Координатор ЕС по борьбе с расизмом: "В Европе нет места насилию. И в Европе нет места расизму"

Без количественной оценки масштабов дискриминации и неравенства в Европе очень трудно эффективно бороться с ними, - заявила первый координатор ЕС по борьбе с расизмом Микаэла Муа.

Микаэла Муа - бывшая баскетболистка и сотрудница министерства юстиции Финляндии. В мае она была назначена первым координатором ЕС по борьбе с расизмом.

- В своем новом качестве вы отвечаете за связь между представителями этнических или расовых меньшинств и европейскими властями. Какой цели вы хотите достичь к концу своего срока?

- Моя задача как координатора по борьбе с расизмом - обеспечить выполнение Плана действий по борьбе с расизмом. Я буду поддерживать тесный контакт с организациями гражданского общества, чтобы узнавать об озабоченностях людей, принадлежащих к этническим меньшинствам, и передавать их озабоченности Еврокомиссии. Я также буду взаимодействовать с государствами-членами, Европейским парламентом и научными кругами для внедрения мер в области борьбы с расизмом. Наконец, я объединю усилия с другими агентствами Комиссии для осуществления политики по предотвращению расизма и борьбе с ним.

Моя цель состоит в том, чтобы к концу моего срока полномочий мы смогли эффективно реализовать план действий ЕС по борьбе с расизмом. Я хочу добиться перемен на местах.

При разработке политики необходимо принимать во внимание борьбу с расизмом, и я думаю, что для этого нам нужны реальные шаги. Все государства-члены должны принять соответствующие национальные планы действий по борьбе с расизмом, и борьба с расизмом должна быть приоритетом в их повестках. Я использую свой срок для создания конструктивного, постоянного механизма с организациями гражданского общества, которые продолжают поддерживать работу Комиссии по борьбе с расизмом.

Все области политики ЕС должны учитывать вопросы борьбы с расизмом, и нам необходимо обеспечить межсекторальную точку зрения. Как вы можете видеть, нам предстоит еще много работы, но я уверена, что к концу моего срока полномочий рамки политики ЕС по борьбе с расизмом будут рассматриваться в качестве ориентира для разработки всеобъемлющей, горизонтальной и межсекторальной политики по борьбе с расизмом.

- "План действий" ЕС по борьбе с расизмом призывает к сбору надежных данных о расе и этнической принадлежности. Как это будет выглядеть?

- С помощью Плана действий по борьбе с расизмом ЕС активизировал работу по борьбе с расизмом и действительно переломил ситуацию. Одной из важных основ для этого является наличие данных о дискриминации. Нам нужно знать, где мы находимся. Поэтому сбор данных о равенстве с разбивкой по расовому или этническому происхождению имеет решающее значение. Без измерения и количественной оценки масштабов дискриминации и неравенства в Европе становится очень трудно эффективно бороться с ними.

Кроме того, точные и сопоставимые данные имеют важное значение для выявления масштабов и характера дискриминации, от которой страдают маргинализированные группы. Это также позволяет разрабатывать эффективную и целенаправленную политику. Располагая хорошими данными, политики могут лучше разрабатывать, адаптировать, контролировать и оценивать политику. Сбор данных может показаться слишком техническим и сухим, но я могу сказать вам: данные о равенстве - это мощный инструмент в борьбе с расизмом, дискриминацией и отчуждением.

- В каких конкретно областях, по вашему мнению, наблюдается отставание в государствах-членах?

- Борьба с расизмом также означает борьбу с выражениями ненависти. Разжигание ненависти и преступления на почве ненависти по признаку расового или этнического происхождения являются незаконными в ЕС согласно Рамочному решению о расизме и ксенофобии. И все же ненавистнические высказывания все еще существуют, особенно в интернете. Для предотвращения и противодействия распространению незаконных высказываний ненависти в сети ЕС создал “Кодекс поведения по противодействию незаконным высказываниям ненависти в Интернете”.

Десять платформ уже являются его частью, и он зарекомендовал себя как надежный инструмент. Я призываю больше онлайн-платформ присоединиться к этим усилиям. Комиссия планирует включить в список преступлений ЕС правонарушения на почве ненависти.

Кроме того, законопроект о цифровых услугах, внесенный 15 декабря прошлого года, введет обязательства для онлайн-платформ действовать добросовестно и обеспечивать безопасность и уважение основных прав в виртуальном пространстве. Все государства-члены должны будут соблюдать эти новые правила.

Итак, многое уже делается, но что меня действительно беспокоит – и теперь я перейду к главному аспекту вашего вопроса, - так это то, что не все национальные уголовные кодексы правильно криминализируют разжигание ненависти и преступления на почве ненависти. Должны ли применяться процедуры или санкции в отношении стран-членов, которые не реализуют меры?

Комиссия создала правила, но не все государства-члены играют по ним. Вот почему мы прилагаем огромные усилия для обеспечения того, чтобы все государства-члены включили директивы ЕС в свое национальное законодательство, особенно в отношении разжигания ненависти или криминализации преступлений на почве ненависти. Если диалога и взаимодействия с государствами-членами недостаточно, мы предпринимаем юридические действия и запускаем процедуры, которые могут привести к денежным штрафам.

В настоящее время ведется семь разбирательств по нарушениям, чтобы обеспечить правильное включение в национальное законодательство государств-членов ЕС криминализации высказываний, разжигающих ненависть, в том числе в интернете, а также преступлений на почве ненависти.

- Многие НПО критикуют борьбу ЕС с расизмом, потому что она не работает. Не следует ли уделять меньше внимания дискриминации со стороны отдельных лиц и больше - структурам, которые продвигают предвзятость?

- С расизмом следует бороться на всех уровнях - от межличностного до структурного, потому что все уровни взаимосвязаны. Я работала в НПО и знаю их позицию. Их разочарование проистекает из того, что основное внимание в работе уделяется конечной игре расизма, то есть тому, как расизм влияет на человека. Однако нам необходимо устранить коренные причины, которые поддерживают неравенство.

В Плане действий Комиссии по борьбе с расизмом также признается важность борьбы со структурным расизмом для достижения устойчивых изменений. В нем признается, что структурный расизм укрепляет барьеры, возникшие исключительно в силу расового или этнического происхождения. Каждый день люди, страдающие от расизма, ощущают его влияние на работе, в системе здравоохранения, при получении услуг в сфере жилья, финансов или образования. И, конечно, есть случаи насилия. Структурный расизм является наиболее опасной формой расизма из-за молчаливого механизма, в котором он действует. Это почти незаметно, но в то же время влияет на доступ человека к равным возможностям.

- После дела Джорджа Флойда в Европе возобновились дебаты о жестокости полиции. Что можно сделать, чтобы помочь государствам-членам и стимулировать их бороться с этими тенденциями в своих правоохранительных органах?

- В Европе нет места насилию. И в Европе нет места расизму. Обязанность правоохранительных органов - защищать граждан от насилия и обеспечивать их безопасность. Если национальные органы власти компетентны - любое применение силы осуществляется соразмерным образом. Если инциденты имеют место, то они должны быть устранены быстро, эффективно и при полном соблюдении верховенства закона и прав человека.

Важно помнить, что эффективная полицейская деятельность и уважение основных прав дополняют друг друга. Через Группу высокого уровня по борьбе с расизмом, ксенофобией и другими формами нетерпимости Еврокомиссия оказывает поддержку государствам-членам в предотвращении дискриминационного отношения в правоохранительных органах. Для расследования и судебного преследования преступлений на почве ненависти необходимы специальные навыки, и с жертвами необходимо обращаться справедливо и адекватно.

- Как вы планируете бороться с угрозами дискриминации, связанными с цифровизацией, особенно если учесть тот факт, что распознавание лиц уже используется в общественном пространстве во многих государствах-членах? Насколько вы обеспокоены тем, что регулирование идет слишком медленно и не успевает предотвращать негативные последствия?

- Переход к цифровым технологиям и развитие новых технологий могут способствовать усилению борьбы с расизмом. Но, конечно, мы должны быть осторожны, потому что они также могут создать новые проблемы для расового равенства, недискриминации и равенства возможностей в более общем плане.

21 апреля Комиссия предложила новые правила и действия, касающиеся искусственного интеллекта (ИИ), включая распознавание лиц. Эти правила подчеркивают, что очень важно, чтобы системы искусственного интеллекта не создавали и не воспроизводили предвзятость. Скорее, при правильном проектировании и использовании системы ИИ могут способствовать уменьшению предвзятости и существующей структурной дискриминации. Если мы все сделаем правильно, ИИ действительно может привести к недискриминационным решениям, например, при наборе персонала.

В соответствии с новым законодательством ЕС также будут действовать конкретные правила прозрачности, касающиеся автоматического признания пола, сексуальной ориентации, расовой/этнической принадлежности и инвалидности. Я верю, что комплексный подход ЕС обеспечивает достаточную защиту, и что мы сможем извлечь выгоду из полезных аспектов ИИ.

- Долгое время не было никаких упоминаний о прошлом Европы, связанном с рабством и колонизацией. Какой путь должны избрать институты ЕС для решения проблемы колониализма в своей институциональной коммуникации?

- Нам нужно обратиться к нашему прошлому, которое, безусловно, было отмечено неравенством, если мы хотим бороться с расизмом и достичь нашей большой цели создания Союза равенства.

Колониализм, рабство и Холокост глубоко укоренились в нашей истории и имеют глубокие последствия для современного общества. Мы должны признать исторические корни расизма, если мы хотим бороться с предрассудками и стереотипами. Обеспечение памяти является важной частью поощрения интеграции и понимания: на мой взгляд, ЕС должен, например, отмечать ключевые памятные дни, связанные с расизмом, такие как Международный день за отмену рабства, как это предлагает Европейский парламент. В июле 2020 года Совет Европы принял рекомендацию, призывающую включить историю цыганского народа (Рома или Путешественников) в школьные программы и учебные материалы.

Существуют также программы финансирования, с помощью которых мы поддерживаем проекты, направленные на устранение барьеров и стимулирующие социальную интеграцию и участие недопредставленных или находящихся в неблагоприятном положении групп. Эти программы включают такие аспекты, как место меньшинств в европейском обществе и историческое наследие колониализма. Две программы, которые приходят мне на ум - это, например, "Креативная Европа" и "Гражданство, равенство, права и ценности".