Как Пентагон решил с китайским оборудованием бороться

Вот уже два года, после принятия Конгрессом США двух законов о недопущении использования китайского оборудования и программного обеспечения в американском оборонном и телекоммуникационном секторах, промышленность тщетно пытается понять, как это сделать.

“Ни у кого на самом деле нет ответов на эти вопросы”, - говорит Ник Джонс, директор Национальной оборонно-промышленной ассоциации (NDIA). Одна из ключевых проблем заключается в том, что ни Министерство обороны, ни Федеральная комиссия связи (FCC) не публикуют списки того, какое конкретно оборудование запрещено законами.

В 2019 году в Закон об ассигнованиях на национальную оборону (NDAA) был включен раздел 889, который запрещает федеральному правительству, подрядчикам и получателям федеральных грантов/кредитов покупать и даже просто использовать “телекоммуникационное оборудование или услуги” от Huawei, ZTE, Hytera, Hikvision, Dahua и их дочерних компаний в качестве “существенных компонентов любых систем или в качестве критических технологий в рамках любой системы”. Этим же законом министру обороны, директору национальной разведки и директору ФБР предоставлено право “дополнять список в любое время”.

В июле 2020 года Министерство обороны, Управление общих служб (GSA) и НАСА выпустили Федеральное положение о закупках (FAR) - “временное правило” для выполнения этого закона, а в конце августа вышло второе дополнение, разъясняющее процесс сертификации соответствия.

Также в 2019 году Конгресс принял "Закон о безопасных и надежных коммуникациях", известный как “Rip and Replace”, предписывающий FCC придумать, как удалить китайское оборудование из американских телекоммуникационных сетей. Законом предусматривалось выделение FCC 1,89 миллиарда долларов для помощи малым и сельским провайдерам широкополосной связи. В минувший четверг FCC опубликовала новый законопроект, который расширит круг потенциальных получателей помощи: теперь право на нее получат фирмы с клиентской базой от 2 до 10 миллионов человек.

Хотя правила FCC напрямую не затрагивают большую часть военно-промышленного комплекса, министерство обороны тесно сотрудничает с рядом пострадавших коммерческих телекоммуникационных компаний, предоставляющих беспроводную связь 5G военным пользователям как в самих США, так и за рубежом.

Например, в октябре минобороны потратило около 600 миллионов долларов на эксперименты с 5G на пяти базах армии, ВВС, ВМС и корпуса морской пехоты. Джозеф Эванс, технический директор исследовательского секретариата минобороны США, уточнил, что было профинансировано “более трех десятков контрактов [с] генподрядчиками [и] более чем 100 компаниями, причем половина из них нетрадиционные”, то есть коммерческие технологические компании, а не давние партнеры оборонного ведомства (среди получателей средств как телекоммуникационные гиганты AT&T и Nokia, так и крошечные фирмы типа Shared Spectrum, в которой работает всего 14 сотрудников).

Вторая часть раздела 889 NDAA от 2019 года ("Part B"), которая охватывает сторонних поставщиков систем, запчастей и услуг, вызывает наибольшие проблемы у оборонных подрядчиков, - объясняет Джонс. Мелкие фирмы, в частности, у которых нет таких ресурсов, как у генеральных подрядчиков, нуждаются в получении юридической экспертизе и помощи.

"Part В" создала большую головную боль для государственных подрядчиков США из-за широкого охвата”, - говорится в ноябрьском посте юридической компании Baker MacKenzie. - “Для того, чтобы попасть под действие закона, не обязательно использование Запрещенного Оборудования в рамках контракта с правительством США; достаточно даже того, что поставщик использует Запрещенное Оборудование в каком-то другом своем бизнесе, что дает широкий простор для применения этого правила”.

Например, руководители корпораций ломают голову над тем, запрещены ли разделом 889 камеры китайского производства для охраны объектов и что можно купить взамен запрещенного оборудования.

"Ну, например, камеры слежения на автостоянках. Люди просто срывали их или выключали. И нигде нет списков, чем их можно заменить. Еще камеры для тренажеров и обучающих приложений, которые могут включать некоторые из этих [запрещенных] компонентов, и опять же - нет никаких списков”, - недоумевает Джонс.

“Правило/закон - это политика, а его исполнение будет трудной задачей, в том числе потому, что никто достаточно внимательно не разбирался, как глубоко эти китайские компоненты и оборудование проникли в американский бизнес”, - говорит эксперт по телекоммуникациям. - "Процесс избавления от них будет долгим и дорогим, и я сомневаюсь, что это будет эффективно".

“Навязывание этого промышленности без четкой инструкции делает всё еще более трудным. Это также несет реальные издержки для промышленности, что имеет смысл только в том случае, если последуют стимулы в области правоприменения / соблюдения требований рынка”, - добавил эксперт.

FCC фактически обязана опубликовать список запрещенного оборудования — ожидается, что это будет сделано где-то в следующем месяце. Этот список будет частично основан на определениях министерства обороны и разведывательного сообщества относительно того, какое конкретно оборудование следует считать угрозой.

Выслеживание сотен дочерних компаний пяти китайских корпораций, занесенных в "черный список" NDAA, - тоже "сизифов труд", - считает Джонс. Министерство обороны разработало некоторые рекомендации относительно того, как подрядчики должны проводить “разумное расследование” о соблюдении закона ими (и их поставщиками), но при этом Пентагон не конкретизировал названия дочерних компаний.