Симулякр «Союзное государство РБ и РФ»: сухим языком протокола

В принципе, детали (в том числе финансовая составляющая) утвержденной Исполкомом Союза Беларуси и России в октябре 1998г. Программы «Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации» («Союзный телевизор») содержатся в тексте аналитических записок. Дотошные читатели могут почерпнуть первичную информацию из статьи Коммерсанта Возрождение отечественного телевизора. "Союз" против Sony (Газета "Коммерсантъ" №206 от 04.11.1998, стр. 8). Далее тексты служебных документов одного из московских телевизионных заводов.

Надежды юношей питают.

Аналитическая записка, составлена весной-летом 1999. Адресат: Правительство России; МЭРТ.

Программа «Союзный телевизор». Почему она нужна

Телевизионная промышленность, некогда процветающая и приносящая бюджету страны устойчивый доход, оказалась в тяжелейшем состоянии. Если со стороны государства в самое ближайшее время она не получит определенной поддержки, то мы рискуем потерям ее навсегда.

А потерять есть что. Емкость телерынка только Российской Федерации составляет 4-5 млн. телевизоров в год. Если учесть страны СНГ, где сегодня практически отсутствует телевизионное производство (Украина, Казахстан, Молдова, республики Закавказья и некоторые Средней Азии), то потенциальная емкость нашего рынка расширяется еще на 1,5-2 млн. телевизоров в год.

В конечном итоге это объем 1,2-1,6 млрд. долларов США ежегодного товарооборота с несколькими десятками заводов, выпускающих комплектующие изделия: кинескопы, микросхемы, полупроводники, резисторы, конденсаторы, провода, различные материалы и т.д. с рабочими местами. Наконец, это существенная составляющая налогооблагаемой базы, которую с таким трудом пытается расширить правительство.

Если говорить о причинах плачевного положения телевизионной отрасли, то их можно назвать достаточно много: политические, экономические, технические, объективные и субъективные.

В настоящее время определяющими являются две из них.

Во-первых, это огромный поток телерадиоаппаратуры Азиатского и европейского производства на нашем рынке. Он хлынул с 1993 года в результате того, что государство не предприняло серьезных мер по защите отечественных производителей.

Во-вторых, после неоднократных коллективных обращений руководителей предприятий к президенту и правительству были, наконец, установлены таможенные пошлины и НДС на ввозимую аппаратуру, но, к сожалению, государство ничего не сделало для того, чтобы эти пошлины собирались.

Подтверждением сказанного могут быть цены на зарубежную телерадиоаппаратуру одних и тех же марок в Москве, Варшаве, Франкфурте, Париже, Лондоне и других городах. Аппаратура, которая продается у нас, примерно на 50-55 процентов дешевле западной. Указанная разница как раз и соответствует величине таможенной пошлины и НДС на импортную аппаратуру.

К чему это привело. К тому, что в 1996 году все российские телезаводы выпустили 140 тысяч телевизоров. Большинство из них в течение 1996 года остановились и вряд ли в ближайшие годы уже возродятся.

Предпринятые было некоторые меры правительством по поддержке телезаводов, определенные в постановлениях кабинета Министров РФ в декабре 1996 и январе 1997 годов, в последствии были фактически отменены, а запланированные в бюджете на 1997 год средства для восьми телезаводов в марте того же года были секвестрированы.

Другие меры, намеченные в этих постановлениях, так и остались не реализованными.

В то же время пример двух телезаводов Белоруссии свидетельствуют о том, что поддержка государства может существенно повлиять на положение дел.

Белорусское правительство простило или отсрочило погашение долгов заводов, выделило льготные кредиты. Указом президента до 2000 года они освобождены от уплаты НДС и таможенных пошлин на ввозимую импортную комплектацию.

Была утверждена республиканская программа по освоению на других заводах республики комплектующих изделий взамен импортных. Результаты не замедлили сказаться.

Если в 1995 году в Белоруссии было выпущено всего 180 тысяч телевизоров, то в прошлом году их выпуск составил 490 тысяч. В этом году намечают превзойти рубеж в 600 тысяч.

Поскольку не менее 90 процентов продукции Белорусские предприятия продают в России, они также столкнулись с проблемой реализации своей продукции на российском рынке, с низкими ценами на импортные телевизоры.

Поняв, что без совместных усилий с российскими производителями вытеснить иностранцев с рынка будет сложно, белорусская сторона обратилась с предложением объединить совместные усилия по возвращению на отечественный рынок.

Так родилась в августе 1997 года идея создать российско–белорусскую программу «Союзный телевизор».

Инициатором этой программы стали руководители ОАО «Московский телевизионный завод «Рубин» и Минского ПО «Горизонт». Ее цели и построение разрабатывались специалистами этих двух предприятий с участием работников Исполкома Союза России и Беларуси.

Когда в основном она была сформирована, и в мае 1998 года представлена на рассмотрение, то по инициативе Минэкономики РФ и Минпрома РБ к ней были подключены: Новгородский «Квант», АО «Российская электроника», Московский научно-исследовательский телевизионный институт и Минское ПО «Интеграл».

В результате согласований 16 октября 1998 года Исполком Союза Беларуси и России ее утвердили.

Главная цель программы – выпуск конкурентоспособных, мирового уровня отечественных телевизоров и ряда таких важнейших компонентов к ним как кинескоп и микросхемы. В ее рамках участники предполагают объединить технические, производственные и финансовые возможности, выработать единую маркетинговую и производственную политику, передачу конструкторских и технологических разработок на родственные предприятия, совместное решение задач технологического переоснащения и углубления кооперационных связей, закупки за рубежом необходимых комплектующих изделий и материалов.

На первом этапе объединялись усилия нескольких предприятий для разработки и выпуска конкурентоспособной продукции, на последующих — формирование мощной промышленной группы из числа российских и белорусских предприятий, способных восстановить утраченные позиции на рынке СНГ.

Принятие программы «Союзный телевизор» предполагает через Исполком Союза Беларуси и России создать единые условия для производителей двух государств и через бюджет Союза помочь в решении этой задачи финансовыми средствами.

К сожалению, как только встал вопрос о выделении фондов, тут же появились желающие предложить свои услуги в этом вопросе.

Так, в решении Исполкома от 9 декабря 1998 года номер 12 «О совместной программе «Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации» (прилагается) неожиданно появился п. 4 в следующей редакции: «Использовать возможности межгосударственной финансово-промышленной группы «Электронные технологии» для организации работ по программе в качестве головного исполнителя». Появление посредника между Исполкомом Союза и шестью предприятиями – участниками программы у последних вызвало много вопросов, о чем было высказано 11 января 1999 года в г. Воронеже на совещании, проводимом Густовым В.А. Ему была передана записка за подписью двух директоров российских заводов «Рубин» и «Квант», в которой они высказали свое видение реализации программы, а также опасение о том, что МФПГ «Электронные технологии» попытается перераспределить выделяемые на программу средства в своих корпоративных интересах. Первые же действия Генерального директора МФПГ «Электронные технологии» Симонова В.В. подтвердили эти опасения. Они проявились в неудачной финансовой сделке с Паневежским кинескопным заводом «Экранас» (Литва); попытке добиться выделения для его компании 750 тысяч кинескопов, полученных по клирингу от Индии (без учета мнения специалистов телезаводов); ничем необоснованном установлении для предприятий – участников программы посреднических тарифов на деньги, выделяемые им из бюджета Исполкома Союза; попытках оттеснить руководителей телевизионных заводов от участия в обсуждении условий реализации программы «Союзный телевизор» и др.

Как итог у руководства Исполкома Союза возникли определенные сомнения в правильности действий Симонова В.В. и было принято решение проверить работу МФПГ «Электронные технологии» по выполнению программы. В результате затянулось выделение средств участникам программы со стороны Исполкома, хотя бюджет давно утвержден. Тем самым упускаются не только сроки выполнения, но и идет ее дискредитация.

В сложившейся ситуации необходимо вернуться к решению Исполкома Союза Беларуси и России от 9 декабря 1998г. в части п. 4, еще раз пересмотреть состав дирекции по реализации программы «Союзный телевизор», утвердить порядок выделения и возвратности средств, выделяемых из бюджета Исполкома, ускорить решение вопросов обеспечения программы в Министерствах и ведомствах Российской Федерации.

Факты — упрямая вещь. Начинается прозрение.

Аналитическая записка для Правительства и МЭРТ России. Начало 2000г.

Анализ хода выполнения программы «Союзный телевизор»

Совместная Белорусско-Российская программа «Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Союза Беларуси и России «Союзный телевизор» утверждена решением Исполкома Союза Беларуси и России 16 октября 1998 года. Основной целью программы является значительное увеличение доли отечественных телевизоров на рынке Союза Беларуси и России. Достижение этой цели возможно при решении следующих задач:

• разработка и серийное освоение современных конкурентно способных моделей телевизоров;
• создание экономически эффективного производства телевизионной продукции;
• разработка и серийное освоение современной конкурентно способной элементной базы для телевизионной аппаратуры;
• восстановление производства цветных кинескопов;
• меры государственной поддержки в части таможено-тарифного и нетарифного регулирования импорта теле радио аппаратуры и комплектующих.

Программа была рассчитана на 2,5 года с началом финансирования и работ в IV квартале 1998 года.

Программой предусмотрены следующие участники-исполнители:

С белорусской стороны:

• Государственные предприятия ПО «Горизонт»,
• ПО «Интеграл»,

С российской стороны:

• Открытое акционерное общество «Российская электроника»,
• Открытое акционерное общество «Московский телевизионный завод «Рубин»,
• Акционерное общество закрытого типа «МНИИТИ»,
• Государственное ПО «Квант» (г. Новгород)

Общий объем финансирования программы составляет 500 930 тыс. рублей, в том числе из бюджета Союза Беларуси и России 374 410 тыс. рублей. Остальные 126 520 тыс. рублей – собственные средства предприятий.

Программой предусматривались конкретные пути возможного взаимодействия:

• Выработка совместных предложений по созданию нормативно-правовой базы, обеспечивающей законодательное поле развития деятельности предприятий отрасли в рамках единого экономического пространства. Не только не выполнено, но и ….
• Осуществление совместных оптовых закупок комплектующий, позволяющих за счет дополнительных скидок в цене снижать себестоимость конечной продукции. В виду объективных противоречий и жесткой конкуренции оптовые закупки не осуществлялись.
• Отверточная сборка телевизоров друг у друга, что приведет к значительному уменьшению транспортных расходов и как следствие уменьшение продажной цены для конечного потребителя. Не выполнялось и не могло быть выполнено в силу абсурдности и экономической нецелесообразности.
• Производственная кооперация и разделение труда, то есть использование наиболее прогрессивного технологического оборудования участников программы для сборки своих комплектующих, что повысит качество продукции и снизит издержки производства.

Ни один из конкретных примеров, изложенных в программе, реализован не был, за исключением примера обеспечения ПО «Горизонт» СКД комплектами телевизоров предприятий ОАО «Российская электроника». Но это является ничем иным, как одним из способов продвижения продукции ПО «Горизонт» на российский рынок, что и подтверждается статистикой выпуска телевизоров ПО «Горизонт», считающего проданные СКД комплекты как выпущенные телевизоры.

Одной из целей программы является восстановление производства цветных кинескопов.

В настоящее время в России сохранился только один завод, на котором может быть восстановлено производство цветных кинескопов — это Воронежский завод электронно-лучевых трубок (ОАО «ВЭЛТ»). Но для реализации этой цели в состав участников программы ОАО «ВЭЛТ» включен не был, а вместо ОАО «ВЭЛТ» было включено ОАО «Российская электроника». Анализ движения бюджетных денежных средств позволяет ответить на вопрос —почему не было включено в программу ОАО «ВЭЛТ».

Все участники программы понимали, что для восстановления производства цветных кинескопов даже всех, выделенных на программу денег не хватит, и тем не менее деньги были выделены. Для чего? Проследим движение части из них – 8 747 тысяч рублей.

1. Из Исполкома Беларуси и России деньги перечислены ЗАО «ЦК МФПГ «Электронные технологии».
2. От ЗАО «ЦК МФПГ «Электронные технологии» деньги были перечислены ОАО «Российская электроника».
3. ОАО «Российская электроника», заключив кредитный договор с ОАО «ВЭЛТ», деньги перечислила не «ВЭЛТу», а ЗАО «Совмедимпорт».

А дальше деньги никуда не пошли — «осели» в этой «компании» (директором числится некто г-н Лютый А.А. — которого вообще не существует).

Но восстанавливать производство кинескопов на ОАО «ВЭЛТ» надо? Тогда Зеленоградский завод «Квант» заключает с литовским заводом «Экранос» контракт на поставку кинескопов, грузополучателем в котором значится Воронежский «ВЭЛТ». Но «ВЭЛТ», указанные в контракте кинескопы не получал, потому, что «Квант» растаможил эти кинескопы и передал их «Совмедимпорту». «Совмедимпорт» эти кинескопы «разобрал» и лишь потом передал «ВЭЛТу» уже как комплектующие для кинескопов. Но поскольку деньги от «Российской электроники» к «ВЭЛТу» не пришли, а за кинескопы «Экраносу» платить было надо, «ВЭЛТ» отгрузил «Совмедимпорту» бой стекла на 41 тысячу долларов США. «Совмедимпорт» с «Квантом» за кинескопы рассчитался этим боем стекла, но уже по цене 108 тысяч долларов США. «Квант» тоже в накладе не остался, отгрузив «Экраносу» это стекло за 117 тысяч долларов США.

Таким образом, бюджетные деньги, выделенные для восстановления производства кинескопов на «ВЭЛТе» бесследно исчезли в компании не имеющей даже директора. ОАО «ВЭЛТ» из 10 500 комплектов для кинескопов 7 620 штук получил практически готовых. К тому же пропавшие бюджетные деньги «закрыл» собственным боем стекла, да еще занизив его стоимость в три раза, недополучив комплектации на 76 тысяч долларов США.

Как гуляли — веселились. Подсчитали — прослезились.

Служебная записка руководителю телевизионного завода от 29.03.2000

Вопросами защиты конкуренции, расследование фактов применения демпинга в Минторге РФ занимается Департамент тарифной политики и мер защиты внутреннего рынка, непосредственный куратор:

Заместитель Начальника Департамента Бандура Елена Васильевна, тел. 950-18-95.

По телефону от неё получена следующая информация.

1. Применение мер по защите внутреннего рынка РФ в отношении производителей из Беларуси невозможно, так как Соглашением (международным договором) о Таможенном союзе (п. 1.1 ст. 2 Соглашения о Таможенном союзе между РФ и РБ, Минск, 6 января 1995 г.) между РФ и РБ в установлен режим свободной торговли без изъятий и ограничений. Поэтому нормы Федерального закона «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» не подлежит применению.
2. Департамент неоднократно информировал Правительство РФ о недобросовестности РБ во взаимной торговле.
3. Департамент давал заключение о вредности Программы «Союзный телевизор», ущемлении интересов отечественных производителей.
4. Решение данного вопроса находится в области политики, а не права.
5. Рекомендовано составить мотивированное заявление в Правительство РФ с приложением документов и аргументированного расчёта убытков РФ в связи с импортом белорусских телевизоров, готовы поддержать обращение.
6. Елена Васильевна регулярно участвует в обсуждении вопросов сотрудничества Беларуси и России (в т.ч. в Исполкоме Союза), сожалеет, что решения всегда принимаются вопреки интересам России и мнения Минторга РФ.
7. Готова оказать содействие, просит копии заявлений направлять в их Департамент.

«<…> То напишем в Спортлото».

Обращение в Правительство и МЭРТ России, середина 2020.

Заявление о фактах нарушения Республикой Беларусь Соглашений с Российской Федерацией о создании Союзного государства

Национальным законодательством Республики Беларусь на период 1996—2000 годы в одностороннем порядке установлены значительные льготы и преференции белорусским предприятиям — производителям телевизионной аппаратуры (ПО «Горизонт», г. Минск; ПО «Витязь», г. Витебск). Данные действия высшего руководства Республики Беларусь противоречат нормам двухсторонних международных соглашений о Создании Союза Беларуси и России, направлены на предоставление своим предприятиям более благоприятных условий для хозяйственной деятельности, в результате последние имеют значительные преимущества в конкуренции с российскими производителями аналогичной продукции.

Сразу после образования Сообщества России и Белоруссии (02.04.96), Указом Президента Республики Беларусь от 26.06.96 № 226 «О реализации программы финансово-экономического оздоровления предприятий телевизионной отрасли» производственные объединения «Горизонт» и «Витязь» получили на 1996—1997 годы следующие льготы:

• освобождение от уплаты таможенных пошлин и НДС при импорте материально—производственных ресурсов (сырьё, материалы, МБП, производственное оборудование и т.п.), используемых при производстве телевизоров (всего 63 позиции по ТНВД);
• освобождение от уплаты НДС и акцизов при реализации выпущенной радиоэлектронной продукции, а также освобождение от НДС при реализации материально производственных ресурсов между предприятиями объединений (в рамках внутренней кооперации);
• уменьшение на 50% размера чрезвычайного налога;
• была предоставлена отсрочка на 1-н год по уплате задолженности, образовавшейся на 01.06.96г. за потреблённые тепловую и электрическую энергию, газ, услуги по водоснабжению и канализации, с последующей реструктуризацией этой задолженности;
• другие льготы, в том числе отсрочка задолженности, возникшей в 1994-1996 годах перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами, предоставление льготных кредитов на пополнение оборотных средств.

В дальнейшем перечень льгот только расширялся, их действие в одностороннем порядке пролонгировано вплоть до конца 2000г. без какого-либо согласования с Россией.

Принятие этих мер в одностороннем порядке в 1996г. вполне можно оправдать тем, что первый Договор между нашими государствами (имеется ввиду Договор от 02.04.96 об образования Сообщества России и Белоруссии) представлял из себя в основном протокол о намерениях.

Однако уже следующие соглашения: Договор о Союзе Беларуси и России от 02.04.97 и Устав этого Союза от 23.05.97, возложили на Стороны вполне определённые обязательства. Согласно ст. 9 Устава были установлены следующие задачи в экономической сфере, которые стороны обязались решать только совместно:

• создание равных условий и гарантий деятельности хозяйствующих субъектов … участников Союза (п. «б»);
• создание условий для свободной экономической конкуренции хозяйствующих субъектов (п. «г»);
• унификация … налоговых систем … (п. «е»);
• применение в отношениях с третьими странами одинакового режима торговли, общих таможенных тарифов, мер нетарифного регулирования внешней торговли (п. «ж»).

Вопреки данным договорённостям, Указом Президента Беларуси от 11.02.98 № 69 действие ранее предоставленных льгот (см. выше Указ Президента Беларуси № 226 от 26.06.96) было пролонгировано на 1998-1999 годы, а Указом от 13.11.97 № 588 «О мерах государственной поддержки конверсионных предприятий и организаций» производственные объединения «Горизонт» и «Витязь» дополнительно получили существенные льготы. В частности:

• прибыль, полученная от реализации их продукции, была освобождена от налога на прибыль;
• выручка от реализации продукции, реализованной на «экспорт», освобождается от всех обязательных платежей в бюджет в бюджет и государственные внебюджетные фонды (за исключением Фонда социальной защиты населения), в том числе от НДС и других оборотных (косвенных) налогов.

Осознавая, что эти односторонние действия не найдут понимания у партнёра, Беларусь не стремилась их афишировать. Данные нормативные акты выпускались под грифом «не для печати».

Указом Президента Республики Беларусь № 137 от 15.03.2000 (то есть после подписания {08.12.99} и ратификации {02.01.2000} Договора "О создании союзного государства"), действие льгот и преференций для производственных объединений «Горизонт» и «Витязь» было в полном объёме продлено на 2000 год в одностороннем порядке.

Необходимо так же учитывать следующие существенные обстоятельства.

1. Рынком сбыта продукции на «экспорт» для белорусских предприятий — производителей телевизоров является в основном Россия и (гораздо в меньшей мере) страны СНГ.
2. Производственные объединения «Горизонт» и «Витязь» находятся в государственной собственности Республики Беларусь, то есть конкурентом российских производителей телевизоров (в основном частных компаний) фактически является это суверенное государство.
3. Эффективность мер поддержки белорусских предприятий объясняется так же особенностями финансово-валютной системы Беларуси: под закупку импортных комплектующих последним конвертируемая валюта продаётся Национальным Банком Беларуси по «официальному курсу», который в 3 раза меньше рыночного.
4. Оптовые и розничные торговые организации в Беларуси находятся под жёстким государственным контролем; план закупок продукции белорусских предприятий им спускается из органов Минторга, который они обязаны неукоснительно выполнять.
5. Экспорт российских телевизоров на территорию Беларуси практически бесперспективен, так как изначально созданы неравные условия конкуренции. Реализация телевизоров «Рубин» осуществляется по ценам, определяемым на основании рыночного курса белорусского рубля; белорусские предприятия имеют возможность реализации своих телевизоров по цене, учитывающей приобретение импортных комплектующих за валюту, купленную у Национального Банка Беларуси по официальному курсу (в несколько раз меньше).

В данных условиях ни о какой равноправной конкуренции речи идти не может. Фактически происходит вытеснение российских производителей телевизоров с собственного рынка методами явно недобросовестной конкуренции. Это касается не только сбыта конечной продукции (телевизоры). В последние годы наметилась тенденция организации белорусскими предприятиями производства своих телевизоров (по технологии «отвёрточной сборки») на базе российских телевизионных заводов из поставляемых из Беларуси комплектующих. Фактически на таможенную территорию России через территорию Беларуси беспошлинно и без обложения НДС завозятся импортные товары, поступившие из дальнего зарубежья (основные комплектующие — например, кинескопы, нигде в СНГ не производятся).

Считаем, что указанные выше факты свидетельствуют о грубом нарушении со стороны Беларуси норм ст.ст. 2 и 4 Соглашения от 25.12.98 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О создании равных условий субъектам хозяйствования" и положений Договора от 02.01.2000 "О создании союзного государства". Вопреки положениям ст.ст. 8, 23, 27 Договора от 02.01.2000 созданы неравные условия для конкуренции хозяйствующих субъектов наших государств, не происходит про декларированного сближения налоговой, тарифной, таможенной политики. Более того. Руководство Республики Беларусь в нарушение основных положений и принципов двусторонних международных соглашений проводит целенаправленную и агрессивную политику по «удушению» российских конкурентов.