АСИ предлагает восстановить продемографические расходы бюджета до 2028 года

Агентство стратегических инициатив (АСИ) выступило с предложением разработать и реализовать с 2022 года госпрограмму сдерживания второй волны депопуляции в РФ до 2028 года стоимостью 18 трлн руб. Несмотря на кажущиеся огромными цифры, речь идет о восстановлении продемографических расходов на уровне 2007–2017 годов. В отличие от прошлых программ, АСИ предлагает ориентироваться на модель семьи с двумя детьми, поддерживать рождение любого дополнительного ребенка по схеме «плюс один» и расширить базу соцсборов Фонда социального страхования (ФСС).

Как стало известно “Ъ”, АСИ подготовило набор предложений для рабочей группы Госсовета по социальной политике, которые будут обсуждаться в начале 2020 года на этой площадке. Основанием для предложений АСИ является в том числе несколько аналитических проектов 2019 года ИнФОМ и экспертов агентства. Глава АСИ Светлана Чупшева подтвердила “Ъ” положения проекта, он рассматривается как концепция «госпрограммы сдерживания второй волны депопуляции "плюс один (ребенок в семье)"».

С бюджетной точки зрения предложения АСИ, направленные в 2022–2028 годах преимущественно на сглаживание практически неизбежной, по прогнозам демографов, ограниченной депопуляции в РФ до 2030 года, выглядят радикально — это увеличение расходов бюджетной системы до 2028 года на 18 трлн руб., или 2,56 трлн руб. в год. Фактически же речь идет о восстановлении уровня расходов бюджета, осуществлявшихся в 2007–2017 годах, когда затраты на меры господдержки рождаемости составили 19,3 трлн руб. (маткапитал — свыше 2 трлн руб., пособия и выплаты — 17,3 трлн руб.). В абсолютных значениях расчетная стоимость дополнительного рождения составила в этот период, по расчетам АСИ, 8,6 млн руб. (2,25 млн руб. за десятилетие). На 2022–2028 годы параметры программы схожи — это 1,8 млн дополнительных рождений за 17,9 трлн руб. (стоимость рождения ребенка — 9,98 млн руб. допрасходов).

В отличие от ранее реализуемых программ, АСИ предлагает скорректировать и акценты, и технологии продемографической программы.

Так, базовой причиной низкой рождаемости постулируется ее связь с высокой смертностью и бедностью. Кроме этого, как следует из проекта АСИ, предлагается поддерживать в качестве базовой модель семьи с двумя детьми, распространяя меры поддержки на рождение любого ребенка, в том числе в бездетных семьях и семьях с одним ребенком.

В списке предлагаемых мер — общее продление расходов по маткапиталу до 2028 года с существенным расширением возможностей его расходования, в том числе на уход за ребенком (няня), образование детей, оплату ДМС, пенсионное обеспечение (выход на пенсию отца / матери на два года раньше пенсионного возраста). Самая затратная предлагаемая АСИ мера — целевое (для семей с низким и средним доходами с одним или двумя детьми) увеличение пособия по уходу за вторым ребенком до полутора лет до 60% среднего заработка лица, застрахованного в ФСС, и до 80% — на третьего ребенка. АСИ предлагает часть расходов оплачивать через снятие предельной базы соцсборов в ФСС.

Частью предложений являются ипотечная программа со сниженными и нулевыми ставками с компенсацией стоимости приобретаемого жилья в размере 1–2 млн руб. на одного-двух детей, развитие социальной и спонсированной аренды (через налоговые вычеты). Кроме того, предлагается создание института сертифицированных нянь, стимулирование гибкого рабочего графика для матерей с детьми, программ занятости на селе и развитие защищенных фининструментов для семей.

Это крупнейшая за последние годы инициатива в сфере демографии в РФ и наиболее масштабное предложение АСИ. Предсказать реакцию правительства на нее пока невозможно, но она может быть неотрицательной даже с учетом того, что нацпроект «Демография» предполагает расходы на такие цели в размере лишь 3 трлн руб. до 2024 года. Цель АСИ в проекте не столько долгосрочная поддержка рынка труда, сколько реализация жизненных ценностей граждан, которые в основном, согласно оценкам ИнФОМ, ориентируются на семью с двумя детьми.

Дмитрий Бутрин