В целом по федеральному бюджету мы прогнозируем неисполнение на 1 триллион всех мероприятий федерального бюджета. Такого, конечно, никогда не было у нас еще.

Встреча с главой Счётной палаты Алексеем Кудриным

Президент провёл рабочую встречу с председателем Счётной палаты Российской Федерации Алексеем Кудриным. Обсуждались, в частности, результаты мониторинга исполнения Национальных проектов, проводимого Счётной палатой.

В.Путин: Слушаю Вас, Алексей Леонидович.

А.Кудрин: Владимир Владимирович, Счетная палата ведет мониторинг исполнения национальных целей и национальных проектов. Мы ищем и изучаем те вопросы, которые являются риском в выполнении, и ищем предложения и рекомендации по достижению этих целей и национальных проектов.

За этот год мы проанализировали все национальные проекты, мы рассмотрели их на заседании коллегии с участием министерств и ведомств, которые отвечают за эти проекты. В целом нашли те вопросы, которые были важны для министерств, в целом, как правило, с благодарностью отнеслись к этим замечаниям и работают над этими вопросами.

Из ключевых вопросов я назову, в первую очередь, то, что некоторые показатели, которые сформулированы в Указе, не полностью всегда отражены, допустим, в национальных проектах. Например, если в проекте «Экология» говорится о необходимости добиться чистой воды, то, например, из самого проекта исключены регионы или районы, города, где нет централизованного обеспечения водой. Вот такие есть противоречия.

В.Путин: У нас есть, по-моему, отдельная программа по воде.

А.Кудрин: Да, у нас есть по чистой воде программа, в которой в показателях не все жители. То есть, например, как я сказал, в тех случаях, когда нет централизованного водоснабжения, то там эти регионы отсутствуют в показателях национального проекта.

Или, например, экология бассейна реки Волги. 29 регионов влияют на ее экологию, но только 16 участвуют в национальном проекте, а остальные не озабочены тем, чтобы снижать загрязняющее влияние на бассейн Волги. И так далее.

Мы в каждом случае анализировали каждый показатель выполнения, достижение конечной цели и обратили на эти примеры внимание: почти по всем проектам есть ситуации, когда показатели национального проекта не позволяют, даже их выполнение не всегда позволяет добиться конечной цели, они требуют корректировки и, может быть, большего охвата вопросов.

Мы также анализируем методики измерения показателей, тоже нашли много неточностей, и министерства уточняют эти показатели. Мы определили меры, которые позволяют достигать этих показателей, и пришли к выводу, что во многих случаях недостаточно мер, или они недостаточно влияют на достижение показателей, в том числе и в финансовом обеспечении. Проанализировали, тоже рекомендации дали.

Например, сейчас уже очевидно, что по таким проектам, как «Безопасные и качественные дороги» многие регионы – по нашей оценке, 21 регион – не могут выйти даже за шесть лет на нормативное обеспечение качества дорог в соответствии с целями проекта: регионально это 50,9 процента. 21 регион пока не накопил тех мер и финансов, не видят возможности добиться. Значит, там нужны дополнительные шаги и меры, в том числе возможная поддержка.

То же самое с проектами «Жилье» и «Городская среда». Многие регионы пока не могут сказать, что они смогут справиться с теми задачами, которые поставлены. Они заключили соглашение, но считают, что в ходе шести лет что-то добавится или появятся дополнительные возможности или помощь, которая им это позволит. Мы эти риски видим.

Среди других вопросов – слабая проработанность региональных программ, которые связаны с выполнением этих целей. Изначально определялось, что большую часть этих программ будут выполнять за счет федеральных ресурсов, но регионам приходится самим изыскивать большие средства для создания инфраструктуры для жилья, содержания этих объектов. Сейчас пока мы видим, что даже в первый год исполнение программ идет «пятьдесят на пятьдесят», то есть регионам приходится дополнительные ресурсы направлять.

Идет отставание мобилизации внебюджетных средств, и пока достаточных стимулов для внебюджетных средств нет. Нет достаточного анализа управления рисками. Вообще, нет такого компонента, он не развит, в управлении проектами. Не всё может удаваться. Но есть особые риски, на которые нужно обращать внимание и с ними вовремя работать.

В методических рекомендациях по разработке национальных проектов указано, что в каждом национальном проекте должно быть оценено влияние на экономический рост. Практически ни в одном национальном проекте пока это условие не выполнено.

В.Путин: А это, честно говоря, один из побудительных мотивов, почему мы это делаем.

А.Кудрин: Эта работа еще не завершена до сих пор, и мы на это тоже обратили внимание.

Но, например, есть еще такой элемент, еще два назову. Есть планы работы министерств и ведомств. Они каждый год планируются, тоже на длительный срок определяются, примерно на шесть лет. В новых утвержденных планах половина показателей нацпроектов не содержится. То есть обычная, текущая работа министерств и ведомств не всегда связана. Половина содержится, а половина показателей нацпроектов в их плановые текущие задачи не включена.

Или, например, госпрограммы. Там тоже есть свои показатели. 75 процентов показателей госпрограмм не включены в текущие планы работы министерств и ведомств. То есть это разбалансировка отдельных плановых документов и документов стратегического планирования.

И наконец, достижение конечных задач, то есть целей, которые поставлены. По Указу №204 цели – это главный результат, который должен быть достигнут за 6 лет. Затем во исполнение этих национальных целей принимаются и выполняются национальные проекты. Их двенадцать, и 13-й – это комплексный план развития магистральной инфраструктуры.

В.Путин: И что по целям?

А.Кудрин: Пока плана исполнения целей нет. Есть так называемый единый план достижения целей, но он очень схематичный, в общем-то, не в терминах плана сформирован. Он говорит о том, что в целом и мероприятия нацпроектов, и дополнительные мероприятия приведут в конечном счете к выполнению целей. Но строгих планов таких нет, они разрабатываются до сих пор. И я надеюсь, Правительство представит их в окончательном виде, но пока их нет.

Получается, что мы задачи и документы нижнего уровня нацпроектов уже сформулировали, а достижение национальных целей пока еще формируется по мероприятиям, и возможно это потребует дополнительных мероприятий.

То есть эти все ошибки или необходимые уточнения нами выявлены, предложены министерствам и ведомствам, документы отправлены в Правительство, и министерства сейчас ведут работу по исправлению тех неточностей, которые мы выявили.

В.Путин: А вопрос, связанный с исполнением финансовых планов в рамках нацпроектов? Вопросы финансирования, объем финансирования, доведение до исполнителя?

А.Кудрин: Так получилось, что сами национальные проекты, как правило, запущены с 1 января. И некоторые мероприятия уточнялись и формулировались до середины года. Поэтому задержалось финансирование национальных проектов и исполнение. На 1 ноября было исполнено 67 процентов всех национальных проектов, притом что некоторые национальные проекты были исполнены меньше 20 процентов на 1 ноября.

Но мы думаем, что сейчас уже идет нарастание исполнения. Конечно, в полном объеме планы этого года по финансированию не будут исполнены. Некоторые проекты идут достаточно хорошо, ряд проектов – 89 процентов исполнено на 1 ноября. Но мы надеемся, что в следующем году будет более ритмичное исполнение.

Мы изучаем причины, почему это произошло. Кроме того, что были поздно сформулированы некоторые проекты, а некоторые инвестиционные, прежде всего, объекты требовали дополнительной разработки проектно-сметной документации, это, как правило, позже. Но есть ряд процедур, связанных с тендерами, тогами, которые проходят длительно, иногда больше, чем даже запланировано. Поэтому в этом году, конечно, мы видим серьезное недоисполнение проектов.

Сейчас трудно сказать, сколько это будет на конец года. Будет больше 100 миллиардов рублей не использовано. Может быть, даже 200. В целом по федеральному бюджету мы прогнозируем неисполнение на 1 триллион всех мероприятий федерального бюджета. Такого, конечно, никогда не было у нас еще. В прошлом году федеральный бюджет не был исполнен на 770 миллиардов.

В.Путин: Нет-нет, что-то многовато.

А.Кудрин: Да, это прогноз и Министерства финансов, на дискуссии в Государственной Думе при уточнении бюджета этого года в целом согласились. Это говорит о том, что некоторые процедуры работают очень забюрократизированно, и их пройти иногда сложно. Нужно думать как раз о снижении бюрократии, упрощении некоторых процедур при прохождении федеральных ресурсов.

<…>

Ранее: 20.11.2019  Потеряли триллион: Кудрин поспорил с министрами

Низкое качество госуправления лишило экономику почти 1 трлн рублей. Об этом заявил глава Счетной палаты Алексей Кудрин.

Министр финансов Антон Силуанов признал, что проблемы есть, но в то же время парировал, что да, деньги можно начать срочно тратить, но такие инвестиции не будут эффективными.

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин и главы Минфина и Минэкономразвития снова разошлись во взглядах на траты российского бюджета. Это стало очевидно из их дискуссии на форуме «ВТБ Капитала» «Россия зовет!»

Неисполнение расходов федерального бюджета по итогам 2019 года может составить 1 трлн руб., а за три года объем его вырос практически втрое, заявил Алексей Кудрин.

Так, по его словам, в 2017 году не потратили 250 млрд руб., в 2018 — порядка 770 млрд руб., а в 2019 году — уже 1 трлн руб.

Правительство само сгенерировало уменьшение спроса на 1 трлн руб. Я вижу в этом слабое качество государственного управления, — отметил чиновник.

Глава Минфина Антон Силуанов и министр экономического развития Максим Орешкин с этой оценкой не согласились.

Дело в том, что правительство стало жестче подходить к тратам федерального бюджета: если раньше было разрешено авансирование проектов, «выпулил деньги в капитал и забыл про них», то сейчас казначейство отслеживает каждый рубль, заявил Силуанов.

К тому же, по его словам, 1 трлн рублей, который на данный момент числится неизрасходованным, до конца 2019 года еще можно успеть потратить. Но только зачем это делать неэффективно?

Да, действительно, есть проблема в управлении. Но можно их потратить? Можно. Но были бы это эффективные траты — нет, — задал вопрос и сам же ответил на него Силуанов.

Эти деньги никуда не делись, они создадут спрос в следующем году, — успокоил Силуанов.

Максим Орешкин в свою очередь попросил Кудрина «не передергивать». Около 700 млрд руб. федеральных средств, не истраченных в 2018 году, были израсходованы в начале 2019 года, указал Орешкин.

В итоге вся разница 200–300 млрд руб. всего на самом деле с точки зрения влияния на совокупный спрос, поэтому никого не надо пугать этим триллионом, — парировал министр.

Все дело в изменении техники бюджетного учета, пояснил Максим Орешкин.

Насчет передернул. Я не знаю государства, где $16 млрд, заложенных в бюджете, определяется или объясняется какой-то проблемой, что мы тут изменили немного процесс, поэтому наши задачи и планы не будут выполнены, — настаивал Кудрин.

В спорах между ведомствами нужно искать золотую середину, комментирует «Газете.Ru» начальник отдела инвестидей «БКС Брокер» Нарек Авакян.

По его словам, правы и сторонники бюджетной консолидации, и сторонники стимулирования экономики за счет бюджетных расходов.

Силуанов в целом прав: если сейчас поставить задачу перед чиновниками срочно расходовать оставшуюся сумму, то вряд ли получится сделать это эффективно, считает директор Академии управления финансами и инвестициями Арсений Дадашев. Политика министерства финансов в последние годы была направлена на увеличение фискальной нагрузки и изъятие денег из экономики в бюджет, напоминает он.

Силуанову подыгрывает в споре с Кудриным глава Минэкономразвития, на котором лежит основная вина за провал нацпроектов и крайне вялый рост экономики,- отмечает Дадашев.

Поэтому Кудрин лишь озвучивает очевидные истины, тогда как Орешкин и Силуанов пытаются оправдаться за неудачи. Все максимально просто: если государство увеличивает налоговые поступления, то оно должно расходовать деньги более эффективно, чем это могли бы сделать предприниматели», — делает вывод эксперт.

Однако в России совсем не так.

Экономика продолжает стагнировать на протяжении последних двух лет.

Так, по прогнозам правительства, в этом году экономический рост в России ставит 1,3%. Другие оценки также не слишком оптимистичны: почти все эксперты и международные организации сходятся во мнении, что в этом году ВВП увеличится в пределах 1%.

И это при том, что президент России Владимир Путин поставил задачу перед чиновниками, чтобы Россия вошла в число пятерку крупнейших экономик мира. Для этого надо расти на 3% в год.

Лучшим выходом из ситуации в данный момент будет признать текущую стратегию ошибочной, снизить налоги и предоставить фискальные льготы. Это приведет к увеличению потребительской активности и росту инвестиций в производство, — резюмирует Дадашев.

Ранее Минфин РФ сообщил, что профицит федерального бюджета России за январь—ноябрь 2019 года составил 3 трлн 25 млрд 417,4 млн рублей, или 3,1% ВВП.

За отчетный период доходы бюджета достигли 18 трлн 25 млрд рублей 272,8 млн рублей, а расходы — 14 трлн 999 млрд 855,4 млн рублей.