Ana Palacio: Russia Is a Strategist, Not a Spoiler

Россия - стратег, а не "громила"
4 октября 2019 г. Ана Паласио

От дерзкого нападения Ирана на крупные нефтяные объекты в Саудовской Аравии до запуска расследования импичмента против президента США Дональда Трампа в прошлом месяце подчеркивалась неустойчивость, охватившая международный порядок. Теперь три основных игрока - Европа, Россия и США - трансформируют свои глобальные роли.

1 октября президент Украины Владимир Зеленский объявил о поддержке его правительством соглашения, которое приведет к выборам в восточных провинциях вокруг Луганска и Донецка - значительная часть которых была захвачена поддерживаемыми Россией сепаратистами в 2014 году - с конечной целью предоставить им особый самоуправляющийся статус. Это было важное событие не только потому, что оно сигнализировало украинское согласие на процесс, который может положить конец военным действиям в стране, но и из-за его последствий для мирового порядка в условиях беспорядков.

Начиная от дерзкого нападения Ирана на крупные нефтяные объекты в Саудовской Аравии и до запуска расследования импичмента против президента США Дональда Трампа в прошлом месяце констатируется неустойчивость, охватившая международный порядок. В то время как Саудовская Аравия и Иран борются за доминирование на Ближнем Востоке, а позиция Китая в международном порядке продолжает развиваться, три других крупных игрока - Европа, Россия и США - трансформируют свои глобальные роли.

Начнем с России. С 2014 года, когда страна вторглась в Украину и незаконно аннексировала Крым, общепринятым мнением было то, что президент Владимир Путин решил выступить в качестве "громилы" в международных делах. В конце концов, несмотря на то, что страна была достаточно могущественной, чтобы создавать проблемы, и, как она надеялась, защитить сферу своего влияния, ей не хватало ресурсов, чтобы повторить свою роль глобального тяжеловеса.

В соответствии с этой точкой зрения, когда Россия вмешалась в Сирию, чтобы поддержать своего вооруженного союзника, президента Башара Асада, многие расценили этот шаг как простой оппортунизм: Путин воспользовался хаосом, чтобы показать, что он все еще может сорвать планы Запада. Растущее участие России в Венесуэле и Африке рассматривалось практически одинаково.

Тем не менее, сегодня Россия является подлинным глобальным влиятельным лицом. Принятие Зеленским так называемой формулы Штайнмайера представляет собой важный шаг на пути нормализации присутствия России в стране и ее связей с Европой и США. Таким образом, это была значительная победа для Путина в его стремлении возродить Россию как глобальную державу.

Аналогичным образом, в Сирии Организация Объединенных Наций объявила (announced) в прошлом месяце о завершении работы комитета из 150 членов, в состав которого входят предварительно утвержденные представители правительства, гражданского общества и оппозиции, для переписывания конституции, в качестве плана, первоначально предложенного в России. В 2018 году состоялась мирная конференция. Даже когда Сирия двигалась в направлении стабилизации, Кремль дал понять о своем намерении сохранить свое долгосрочное присутствие, объявив в течение нескольких дней после объявления ООН о своих планах расширения российских авиационных и военно-морских баз в стране.

Возобновление роли России отчасти произошло по умолчанию благодаря отступлению Америки от мирового лидерства. Контраст был очевиден после прошлогодних ударов по Саудовской Аравии.

Со стороны США, Трамп немедленно написал в Твиттере (tweeted) воинственные угрозы: США были «заперты и загружены», хвастался он и ждал только ответа от Саудовской Аравии «на каких условиях». Но, как это часто бывает, Трамп не справился. Вместо этого он приказал ввести еще один раунд санкций и направил небольшое количество военнослужащих и дополнительное военное оборудование в Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты.

Путин, напротив, представил Россию как потенциального страховщика региональной стабильности. Осторожно, чтобы не возлагать вину - Иран продолжает отрицать свою причастность к нападениям - Путин дал понять, что будет работать со всеми сторонами. Российский государственный экспортер оружия также объявил (announced), что он встретится со странами Ближнего Востока, чтобы продать им системы противотанкового оружия - явная попытка узурпировать ключевую роль Америки в регионе. Это подход стратега, а не "громилы".

США движутся в противоположном направлении. Несмотря на постепенный отход от глобального лидерства - процесс, который начался при администрации Барака Обамы, - большая часть мира продолжает считать США главной силой статус-кво. Но это скорее сила привычки, чем логическое предположение, учитывая, что США не проявляют склонности к лидерству.

Действительно, судя по своему отказу от крупных глобальных инициатив, таких, как ядерное соглашение с Ираном и Парижское соглашение о климате, США, похоже, сохраняют малый импульс для какого либо участия. Учитывая влияние Америки - во многих отношениях она остается незаменимым действующим лицом - это отступление иногда равносильно поведению рядового простака. Поскольку расследование импичмента монополизирует внимание Америки, эта тенденция, вероятно, усилится.

Америка покидает Европу. Ни стратег, ни спойлер, Европа по сути является системным посредником. Например, Франция и Германия сыграли жизненно важную роль в достижении соглашения от 1 октября в Украине. Президент Франции Эммануэль Макрон также, как сообщается, попытался заключить соглашение о рамочных переговорах между США и Ираном в кулуарах недавней Генеральной Ассамблеи ООН, хотя и безуспешно (unsuccessfully).

Такие усилия должны внушать оптимизм; Европа все еще играет свою роль, и она попытается ее сыграть в дальнейшем. Но во время изменения глобальной динамики власти европейские лидеры должны подходить к этой ответственности с большой осторожностью, стараясь учитывать все потенциальные последствия соглашений, которые они заключают в рамках меняющегося глобального порядка.

Как ключевой глобальный посредник, Европа должна знать, кому именно его усилия служат. В конце концов, как подчеркивают протесты в Украине, даже сделка, которая обещает положить конец многолетним военным действиям, может быть более рискованной, чем может показаться.