Разбор бюджетов Москвы и Замкадья

Поговорим об одной из самых злободневных в обществе тем - процветающей Москве и нищей периферии. По объему срача редкая тема может сравниться с этой. Ну разве что украинская.

Многие меня считают путинистом, и небезосновательно. По большинству пунктов я полностью поддерживаю Владимира Владимировича. Но есть один пункт, по которому я категорически не согласен с политикой текущего ВПР. Это региональная политика. Точнее отсутствие активной региональной политики. Руководство ничего не сделало, чтобы кардинально изменить ситуацию для выравнивания уровня жизни по регионам. Государство ограничивается бюджетными субсидиями в отстающие регионы и вялой поддержкой моногородов. В остальном ситуация развивается по инерции.

Для начала определим причины, почему в Москве уровень жизни сильно выше, чем в среднем по России. Мнений по этому поводу много, чаще всего эмоциональных. На сайте уже были попытки проанализировать. Но народ зачем-то приплетал к теме Федеральный бюджет, правительство, олигархов и прочая. Это конечно все влияет, но косвенно и не так сильно, как принято считать.

Для начала давайте рассмотрим структуру бюджетов Российской Федерации.

Очень многие плавают в этой теме.
В России четырехуровневая бюджетная система. Каждый бюджет пополняется за счет своих налогов и несет свои статьи расходов. Если поступлений от собственных налогов не хватает, производится перечисления из бюджета верхнего уровня. Это называется межбюджетные трансферты.

1. Федеральный бюджет. Он один на всю страну. Формируется за счет налогов на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налога на добавленную стоимость (НДС), таможенных сборов, небольшой части налога на прибыль организаций, некоторых акцизов. Всего в федеральный бюджет поступает примерно половина всех собираемых налогов и сборов. Тратятся эти деньги на оборону и правоохранительную деятельность, на госорганы и внешнеэкономическую деятельность, высшую школу, науку, нацпроекты и прочее. Значительную часть составляют перечисления в другие бюджеты - перечисления на погашение дефицитов региональных бюджетов, фондов и субвенции на целевые программы.

2. Государственные внебюджетные фонды. Это Пенсифонный фонд, Фонд соцстрахования (ФСС) и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Формируются из обязательных страховых взносов, бывший единый соцналог. Собственных налогов не хватает, примерно на треть состоит из трансфертов Федерального бюджета. Расходы понятны из названия. Из пенсионного фонда выплачиваются пенсии (без региональных надбавок), из ФСС различные пособия (например по беременности и родам), из ФОМС оплачивается основная часть медицинских расходов.

3. Региональные бюджеты. У каждого субъекта РФ есть свой бюджет. Формируется из налога на прибыль организаций, налога на доходы физлиц (НДФЛ), налога на имущество, части акцизов, налога на совокупный доход и мелочевки типа штрафов. Кроме налогов регионы могут брать собственные кредиты и выпускать ценные бумаги. По расходам на бюджетах лежит образование (кроме высшего), часть здравоохранения, ЖКХ, дороги, собес.
Большинству регионов собственных доходов не хватает, чтобы полностью покрыть свои обязательства. Дефицит погашается за счет трансфертов из Федерального бюджета. Есть регионы-доноры, которые обходятся своими силами. Само название некорректное, т.к. никаких собственных денег эти регионы в федеральный бюджет не перечисляют. . Дополнительные средства они тратят на различные региональные доплаты и региональные проекты. При этом регионы-доноры все равно получают целевые субвенции из Федерального бюджета, например на субсидии малоимущим.

4. Муниципальные бюджеты. Это бюджеты районов, поселений, городов и городских районов. На них перекладывается часть расходов региона и перечисляется часть доходов из регионального бюджета. Перечисляются в муниципалитеты земельный налог, налог на имущество, часть НДФЛ, налог на вмененный доход, госпошлины и сельхозналоги. Расходы - это ЖКХ, местные дороги, детские сады, выборы и содержание местных органов управления, социалка. Через муниципальные бюджеты проходит примерно 20% региональных расходов.

Одним из распространенных заблуждений является сравнение бюджетов Москвы и Питера с городскими бюджетами, например, Волгограда или Новосибирска. И получают дикий разрыв даже в пересчете на человека. Сравнение некорректное, т.к. Москва и Питер являются субъектами РФ, их бюджеты  являются региональным. А бюджеты городов Волгограда и Новосибирска являются муниципальными. Региональными являются бюджеты Волгоградской и Новосибирской областей.
Другими словами Москва получает региональные налоги в полном объеме, а Волгоград примерно 30%. Московские учителя получают зарплату из бюджета Москвы, волгоградские из бюджета Волгоградской области, а не города Волгоград.

 

В чем же причина благополучия Москвы.

Многие указывают на наличие в Москве власти и госорганов. Это конечно влияет, но опосредовано. Госорганы находятся на содержании федерального бюджета, а федеральные деньги напрямую в городскую инфраструктуру не вливаются. Весь секрет в региональном бюджете Москвы. Рассмотрим московский бюджет за I квартал 2019 и сравним с консолидированным бюджетом всех регионов.

Итак. Налоговые доходы всех  регионов за квартал составили 2767 млрд руб. Из них 398 млрд руб составили перечисления из Федерального бюджета. Собственные доходы регионов 2369 млрд руб.
Доходы Москвы 584 млрд руб (21% от всех регионов). Из них собственных - 564 млрд руб (24% общих), 20 млрд руб это субвенции из Федерального бюджета.

Рассмотрим по источникам поступления, в млрд руб.

Налог	Москва	Все регионы	% Москвы
Налог на прибыль организаций	247,5	882,1	28
Налог на доходы физических лиц	195,2	808,8	24
Доходы от использования имущества	30,8	74,8	41
Налог на имущество	24,3	193,9	12
Налог на совокупный доход	20,6	114,7	18
Акцизы	9,8	172,6	6
Прочее	36
Всего собственные доходы	564,2	2369,2	24
Трансферты из ФБ	20,3	397,5	5
Доходы с учетом  средств ФБ	584,5	2766,7	21

Как видим, львиную долю доходов Москве дают налог на прибыль предприятий и НДФЛ. А не штрафики и прочая мелочевка, как некоторые приводят в пример.

Итого на Москву (без Подмосковья) приходится 9% численности населения России и 21% региональных трат. А на 91% населения в Замкадье 79% трат. Несложный подсчет дает среднюю бюджетную обеспеченность москвичей в 2,7 раза выше, чем в Замкадье. Это дает возможность развивать инфраструктуру, выплачивать крупные региональные доплаты, устраивать дорогостоящие акции и перекладывать асфальт по 2 раза в год. В то время как бюджеты большинства регионов живут на уровне "физиологического минимума", т.е. с трудом обеспечивают свои минимальные обязательства, на развитие остается минимум.

Усугубляется еще и тем, что система "Центр - Периферия" копируется и в регионах. Львиная часть региональных денег идет в столицу региона, а мелкие города и поселки финансируются по остаточному принципу.

Система "Центр - Периферия" досталась в наследство от СССР. Но тогда это нивелировалось плановой экономикой и административным регулированием. После перехода к рынку регулирование исчезло, деньги и жизнь все больше концентрируются в центрах, особенно Москве, а периферия вымывается. К сожалению, за последние 25 лет практически ничего не сделано, чтобы кардинально преломить тенденцию.

Налог на прибыль организаций.

Этот налог дает почти половину доходов Москвы.
Вычисляется как 20% из размера прибыли предприятия, минус льготы. Эти 20% делятся на 3% в Федеральный бюджет и 17% в региональный. У некоторых групп компаний льготные ставки, но это незначительный процент.

Особенностью налога является то, что его в основном платят крупные компании. Мелкий и средний бизнес предпочитает не показывать прибыль или показывает минимум. Поэтому почти половина этого налога выплачивается сотней самых крупных компаний. Многие из этих компаний имеют региональные и макрорегиональные филиалы, часть налога уплачивается там. Но основная операционная прибыль регистрируется по головному офису. Где же зарегистрированы крупнейшие российские компании?

Структурированные данные за 2018 и 2019 год не нашел, рассмотрим данные за 2017-й. Источник - 20 наиболее прибыльных компаний, суммы в млрд рублей.

Название_компании	Прибыль до налогооблажения	Прибыль после налогооблажения	Налог на прибыль	Головной офис
Газпром	1018,0	766,9	251,1	Москва
Сбербанк России	943,2	748,7	194,5	Москва
ЛУКОЙЛ	524,2	420,4	103,8	Москва
Роснефть	395,0	297,0	98,0	Москва
Сургутнефтегаз	246,4	194,7	51,7	Сургут
Транснефть	242,2	191,8	50,4	Москва
НОВАТЭК	200,8	166,5	34,4	Москва
РЖД	192,7	139,7	53,0	Москва
Российские сети	177,6	137,1	40,5	Москва
Северсталь	169,8	146,0	23,8	Москва
Норильский никель	169,6	127,4	42,2	Москва
Татнефть, группа	163,5	123,9	39,6	Альметьевск
Банк ВТБ	159,7	120,0	39,7	Москва
СИБУР Холдинг	149,9	120,2	29,7	Москва
НЛМК, группа	106,3	84,7	21,6	Москва
Металлоинвест	103,3	81,9	21,3	Москва
АЛРОСА	100,8	78,6	22,2	Москва
Полюс	89,2	72,2	17,0	Москва
ММК	87,2	69,4	17,8	Москва
Русал	75,1	71,2	3,8	Москва
Всего ТОП-20	5314,6	4158,4	1156,2

Для сравнения в 2017-м налог на прибыль организаций по всей стране составил 3290 млрд руб. Т.е. на 20 указанных компаний приходится более трети уплаченного налога на прибыль. Из 20 крупнейших компаний 18 зарегистрированы в Москве. В том числе "Новолипецкий металлургический комбинат", "Норильский никель", "Магнитогорский металлургический комбинат" и прочее. По сути все компании из списка являются распределенными холдингами. Но на них приходится большая часть налога на прибыль Москвы.

Более расширенный список можно посмотреть здесь - ТОП-500 крупнейших компаний России
Можно сортировать по размеру прибыли (после налогооблажения). Ниже по списку появляются больше компаний, зарегистрированных в регионах, но в целом более 60% - это Москва.
 

Налог на доход физических лиц.

Второй по значимости налог в Москве. Размер налога зависит от уровня официальных зарплат в регионе. В Москве они примерно в 2,5 раза выше среднероссийских. За счет чего они выше.

Посмотрим снова ТОП - 500 компаний по выручке. На это раз смотрим сортировку по выручке компаний. Почти все крупнейшие компании имеют головной офис в Москве. Исключение в виде "Магнита", "Сургутнефтегаза" и "Татнефти" не меняет кардинально картины. А что такое головной офис - это руководство, аналитические центры, маркетологи, финансисты, ведущие ИТ-шники и прочая. Это люди с зарплатами сильно выше средних по компании.  Т.е. имеющих непропорционально высокую долю в общем фонде оплате труда. И НДФЛ они платят в бюджет Москвы.

Кроме коммерческих и госкомпаний компаний в Москве сосредоточены органы власти и руководство силовых ведомств - правительство, министерства, Госдума, Генштаб, руководство ФСБ, прокуратура, таможня и до черта всего. Как правило это люди с высокими зарплатами. Вокруг каждого ведомства также сосредоточены аналитики, помощники и технические специалисты. Зарплату они получают из Федерального бюджета, а вот НДФЛ с него платят в бюджет Москвы. Это такое косвенное вливание из Федерального бюджета в московский, с коэффициентом 0,13.

Кроме непосредственно налогов, все эти люди генерят вторичную активность в сфере услуг. Это розничная торговля, ритейл, авторынок (в том числе премиум), рестораны и кафе, культурный досуг, спортивные и интим-услуги, тренеры по фэньшую. Вся эта деятельность тоже дает налоги в московский бюджет.

Добавим еще что в Москве большинство ведущих университетов, в том числе Сельхозакадемия, театры, главная киностудия, центральные средства масс-медиа.  Они тоже в основном сидят на госбюджете.  Чем же больше денег крутится в городе, тем выше спрос они создают на рынке труда, и тем выше зарплаты.

О влиянии факторов больших компаний можно судить по конкретному примеру. Есть знакомый ИТшник, в 2002-м переехал из Питера в Москву. В 2006-м узнаю, что он вернулся обратно. Оказывается в Питере заметно повысились зарплаты ИТшникам и появилось много предложений. В то же время в Москве появился переизбыток соискателей и стагнация по зарплатам. Странным образом это совпало по времени с переездом штаб-квартиры Газпромнефти из Москвы в Питер. Т.е. эффект от переезда даже одного не самого крупного налогоплательщика был виден невооруженным взглядом. Можно предположить что будет после переезда всей структуры Газпрома.

В чем опасность ситуации.

Оставим в стороне иррациональые вещи типа чувства справедливости. Разберем рациональные угрозы из-за сложившейся ситуации.

Во-первых Россия очень малонаселенная страна. И концентрировать на пятачке в Москве и окрестностях 15% всего населения страны - это непозволительная роскошь. В то время как целые регионы пустеют.

Во-вторых,денежные вложения в Москву дают меньшую отдачу, чем в регионах. Чем сильнее разрастается город, тем больше средств и сил требуется на поддержание  жизнедеятельности. Условно говоря триллион рублей в Москве будет тупо прожран, уйдет на поддержание города в текущем состоянии и еще не хватит. Такая же сумма, вложенная в другие миллионники, погасит все текущие потребности и пойдет на их развитие. Достаточно сравнить цену километра новой дороги внутри Москвы и например в Рязани.
Москва тратит громадные средства на развитие метро, чтобы сэконимить для москвичей 5-10 минут в дороге. В это время в большинстве милионников метро в зачаточном состоянии и работает ниже рентабельности. Для полноценного функционирования нужно строить новые линии и расширять сеть, но денег нет, города задыхаются в пробках. 

В-третьих, концентрация людей в Москве вредна для демографии. Власти Москвы отчитываются о хороших демографических показателях, но связаны они с притоком молодежи из регионов. Молодежь едет в Москву, процент молодых людей там повышается, они женятся и рожают детей. Отсюда хорошие показатели (ухудшаются они в регионах откуда выезжают). Но если взять число деторождений на одну женщину, то в Москве она ниже, чем в большинстве русских регионов - см. Список субъектов Российской Федерации по суммарному коэффициенту рождаемости. Т.е. если бы молодежь осталась в своем регионе, рядом с бабушками и дедушками, то они нарожали бы больше детишек.
В то же время в прилегающих к Москве регионах  типа Рязанской или Владимирской области скоро половину населения составят пенсионеры. Пояти вся молодежь в Москве. Регионы стремительно вымирают. Областные бюджеты все больше превращаются в собес, в принципе не в состоянии выполнять свои соцобязательства и все плотнее садятся на шею госбюджета.

В-четвертых усугубляется кадровая проблема. Квалифицированные специалисты и просто шарящие ребята из регионов вытягиваются в Москву, На месте все сильнее ощущается кадровый голод. При этом в самой Москве промышленность практически загнулась из-за текучки кадров и вымывания сотрудников с частный сектор. Получается инженерные и технические кадры не могут реализовать себя по специальности ни в Москве, ни у себя на малой родине.

В-пятых, это плохо с точки зрения обороноспособности. Такая концентрация людей, власти, транзитных путей и денег в одном месте делает страну уязвимой. Достаточно нейтрализовать Москву, и страна де-факто развалится на отдельные зоны. Да что там, у нас под 10% вооруженных сил сосредоточены вокруг Москвы. Такой концентрации войск под столицей не было с зимы 1941-го.

 

Что же держит бизнес в Москве?

Помню еще в начале 2000-х были оптимистичные оценки, что мол бизнес поднимется в столице, а потом ломанется в провинцию. Там дешевле рабсила и выше рентабельность. Таким образом разница в уровне жизни размоется сама собой. Рынок все разрулит. На дворе 2019 год, рынок так и не разрулил. Иногда посматривал статистику по уровню зарплат и доходов. Интересовал коэффициент, насколько доходы в Москве выше среднероссийских.. В последние 15 лет этот коэффициент колеблется в интервале 2,4 - 3. В среднем 2,7 и странным образом совпадает с бюджетным коэффициентом. Есть подозрения, что это как-то взаимосвязано.

Нельзя сказать что рынок совсем не регулирует, разрыв не растет и как писал выше в целом стабилен. При отрыве Москвы, через какое-то время регионы начинают подтягиваться. Многие крупные компании в последнее время выводят из Москвы подразделения - коллцентры, бухгалтерии (ЕЦО), ИТ-отделы и группы. Но выводятся опять не самые высокооплачиваемые вакансии.
Кое-где даже начался обратный процесс, помучавшись с распределенными группами и удаленной работой возвращают рабочие места в офисы Москвы. Все-таки когда сотрудники сидят и общаются между собой и сидят в одном месте, эффективность работы выше.

Почему же компании не уходят в регионы, где ниже издержки на оплату сотрудников, дешевле аренда помещений и вообще должно быть комфортнее. Причин несколько.

1. Кадры. Преимущество Москвы как крупного мегаполиса - здесь проще найти сотрудников в нужной сфере и нужной квалификации. Многие компании, открывая филиалы в регионах сталкиваются с проблемой поиска сотрудников. Мало специалистов нужного уровня и часто просто шарящих в теме ребят. Просто потому что сам город меньше. К тому же много шарящих уехало в ту же Москву или другие регионы (кое-где большинство). Проще вытаскивать грамотных сотрудников из регионов в к себе в столицу.

2. Близость к центру принятия решений. В Москве находится правительство, финансовые центры и крупные компании. Им проще решать свои дела в Москве, чем летать за сотни и тысячи километров. У нас до сих пор большинство вопросов решается в неформальной обстановке в ресторане или сауне. Потом часто важна оперативность принятия решения. Поэтому руководство НЛМК или Северстали сидит в Москве, а не в Липецке или Череповце.

3. Комфортабельность. В Москве выше качество жизни, больше разнообразных услуг, тусовка, много заведений специализировано под VIP-клиентов. Поэтому топ-менеджменту и высокооплачиваемым сотрудникам здесь комфортнее.

4. Психологический фактор. Очень у многих, в том числе непростых людей, сильны представления типа "За МКАДом жизни нет". Жизнь есть в Москве, а дальше мрак-мрак-мрак. И чем дальше от Москвы, тем мрачнее. Кругом нищета, алкашня, бандиты и коррупция.И многие из таких людей влияют на принятие решений.

Несколько примеров. В 2008-м Дерипаска вывел штаб-квартиру "Группы ГАЗ" из Москвы в Нижний Новгород. Половина руководства сразу написали заявления на увольнение, напрочь отказавшись переезжать в Нижний. Несмотря на сохранение больших даже по московским меркам зарплат. Оставшиеся переехали, даже взорвали на время рынок аренды элитного жилья. Со временем практически все они постепенно увольнялись и возвращались в Москву, остались единицы.  В Москве действительно комфортней. Кроме того в топы обычно лезут люди определенного склада ума, которые рассматривают свое текущее место как ступеньку для дальнейшего движения наверх. А двигаться наверх можно только в Москве.

Когда приняли решение о переводе руководства боевой авиации из Москвы в Липецк, помню была серия передач по ТВ, как губят российскую боевую авиацию. Как можно переводить ее из Подмосковья и дикий Липецк. И это военные. Еще раньше адмиралы несколько лет саботировали переезд руководства ВМФ из Москвы в Питер.

Поэтому  мое личное мнение - сама собой, без вмешательства ВПР, ситуация не изменится. Во всяком случае в адекватный интервал времени. Рынок здесь бессилен.

 

Варианты решения проблемы.

Я вижу 2 варианта - изменение налоговой системы и выдворение крупных компаний из Москвы.

Первый вариант заключается в изменении распределения налогов между федеральным и региональными бюджетами. Т.е. больше налогов изымать в федеральный бюджет, параллельно снимая с регионов часть расходов. Получается более централизованная налоговая система, но и менее гибкая. Это позволит распределять расходы более равномерно.

Второй вариант - это раскидать штаб-квартиры госкомпаний и госкорпораций по регионам. Например Газпром в Питер, Сбербанк в Нижний Новгород, РЖД неплохо бы смотрелся в Самаре, ВТБ в Саратов, Транснефть в Омск, Ростех в Новосибирск. А также стимулировать переезд крупных частных компаний типа Лукойла. При планомерном и методичном подходе можно будет обойтись малыми потерями. Зато регионы получат постоянные доходы, которые пустят на развитие, а не очередное перекладывание плитки в цвет сезона по всей Москве или очередной мегасалют. Сама Москва избавится от избыточного населения и вздохнет наконец свободно. Без строительства очередного многоуровневого транспортного кольца за дохренилион рублей.