Журнал «Российская муниципальная практика»  (сентябрь 2018)

Масштаб проблемы. Власти  десяти  российских  регионов в ближайшее время могут столкнуться с  острой проблемой вывоза и переработки мусора. Эксперты фиксируют катастрофическую исчерпаемость полигонов твердых бытовых отходов в Астраханской, Калужской, Ленинградской, Московской, Орловской, Тверской областях, в Бурятии, Башкирии, Кабардино-Балкарии и в Крыму. Это означает, что они скоро столкнутся с мусорным коллапсом.

Контролирующие  органы  фиксируют огромный объем незаконных свалок, которые были размещены на землях муниципалитетов. Сейчас речь идет  о  11 тыс. свалок и 40 тыс. мусорных навалов. В России размещено 30 млрд тонн отходов,  то  есть  на  каждого  жителя приходится по 205 тонн. Ежегодно образуется 4 млрд тонн отходов, а свалки занимают территорию в 4 млн га. Эта территория ежегодно возрастает на 300 тыс. га.

Токсичные отходы, содержащиеся на полигонах, угрожают жизни и здоровью 17 млн человек. Россия никак не может перейти к экономике замкнутого цикла, которая характерна  для  наиболее  развитых стран на планете. 

ЭКОНОМИКА ЗАМКНУТОГО ЦИКЛА – ДРАЙВЕР РАЗВИТИЯ 

При самом благоприятном развитии событий такое количество мусора враз переработать  невозможно.  Но  решать эту проблему необходимо. И начинать нужно  с  перевоспитания  сознания. Если мы не научимся по-новому относиться  к  отходам,  процесс  станет  катастрофически неуправляемым. Необходимо воспитывать новое отношение к тому, что называется мусором. Все, что раньше выбрасывалось, может приносить  дополнительный  доход. 

 По оценкам Всемирного экономического форума, к 2025 году экономика замкнутого  цикла  сможет  генерировать доход в размере $1 трлн, создаст более 100 000 новых рабочих мест и поможет избежать образования 10 млн тонн мусора. Экономика замкнутого цикла – это не только технологии извлечения и переработки ресурсов, но и принципиально новая модель поведения, цель которой – сократить потребление ресурсов и не допустить образования отходов. Например, зачем покупать товары, которыми мы пользуемся лишь иногда? Зачем держать дома дрель или электролобзик, если они нужны два-три раза в году и их можно купить в складчину с соседями либо взять в аренду? В такую модель также вписывается каршеринг, то есть совместное поочередное использование одних и тех же автомобилей для поездок по городу.  

 Если  говорить  про  российский  опыт экономики замкнутого цикла, то первые ростки уже есть. В стране развиваются мощности по переработке мусора,  практика  раздельного  сбора мусора становится составной частью корпоративной  культуры  в  отдельных компаниях,  а  представительства  глобальных  компаний  внедряют  глобальные стандарты, среди которых только сертифицированная древесина, ноль отходов на полигоны и другие экологические инициативы. Проблема в том, что объемы таких инициатив крайне малы, особенно в соотношении с тем объемом отходов, которые образуются в стране.

 В большинстве случае такие программы держатся на энтузиазме отдельных людей, при том что подходы замкнутого цикла создают и новые технологии, и новые бизнес-единицы. К сожалению, борьба с мусором в России пока направлена на противостояние  свалкам,  а  не  на  изменение поведения потребителей и создание стимулов для извлечения дохода из того, что люди выбрасывают.

 МИРОВОЙ ОПЫТ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 

Что делают с мусором в развитых странах? Возможностей у экономики замкнутого цикла много, и мировой опыт имеет примеры в совершенно разных секторах, которые можно условно разделить на пять моделей.

Первая – это циклические поставки за счет замены исчерпаемых ресурсов возобновляемыми,  перерабатываемыми или биоразлагаемыми. Вторая – восстановление и вторичная переработка. Третья  –  продление  жизненного  цикла продукта: например, когда какие-то компоненты из старых образцов продукции используются в новых. Четвертая  –  платформы  по  обмену, когда потребители объединяются в использовании одного продукта. И пятая – продукт как услуга, когда оплачивается использование продукта, а не владение.

Все модели представляют собой новый взгляд на то, как мы используем ресурсы и что именно мы продаем и потребляем, а главным стимулом в развитии этих моделей является поиск новых конкурентных ниш и способов повысить лояльность потребителя.

 Оценить перспективы этих моделей применительно к России совсем непросто. Восприятие России как страны с бесконечными просторами и ресурсами  до  сих пор  крепко  сидит  в  сознании жителей. Практически никто ни на государственном, ни на муниципальном уровне не предпринимал попыток глобально  изменить  стереотипы  отношения к отходам, внедрить экономику замкнутого цикла.

К сожалению, приоритет  государственной  поддержки  пока находится  на  стороне  ресурсо-производящей и ресурсо-экспортирующей экономики  –  достаточно  посмотреть объемы налоговой и неналоговой поддержки нефтегазового сектора. Пока государство  сосредоточено  на  финансовом стимулировании добывающей промышленности, рассчитывать на существенную поддержку экономики  замкнутого  цикла  не  придется.  Но стимулы появляются. Сейчас это отрицательные стимулы в виде проблемы мусора, грязной воды или воздуха, но даже они помогут начать системно менять и отношение потребителей к собственному поведению, и требования к производителям, работающим в России. Работа в этом направлении ведется в некоторых муниципалитетах России.

 

НОВОСИБИРСК. МУСОР КАК СЫРЬЕ: НОВАЯ ИДЕОЛОГИЯ И НОВЫЕ ПОДХОДЫ

 В Новосибирске прошел круглый стол по переработке и утилизации мусора. Встреча в администрации города прошла с участием ученых, специалистов мэрии и представителей бизнеса. Она позволила оценить потенциал действующих мощностей по переработке твердых бытовых отходов, а также понять, что сегодня мешает бизнесу более активно входить на этот рынок, потенциал которого огромен.

Ученые и промышленники города предложили методику комплексной утилизации твердых бытовых отходов с сортировкой, переработкой и безо- пасным сжиганием неперерабатываемой составляющей мусора. 

Она разработана специалистами института теплофизики  им.  Кутателадзе.  Все больше предприятий и некоторые муниципалитеты проявляют интерес к методике плазменной газификации отходов и производства электроэнергии. Институт теплофизики  выиграл грант на создание опытной роботизированной линии по сортировке мусора. В течение трех лет линия будет разработана и пройдет обкатку в Академгородке.

 «В Новосибирске есть все условия для того, чтобы мы реализовали комплексную программу обращения с отходами, – подчеркнул академик СО РАН Сергей Алексеенко. – Это и заводы, на площадках которых можно будет это реализовать, и учебные заведения, где мы сможем готовить специалистов в этой области. Так что мы можем выступить даже в роли пилотного города». Готовность взяться за реализацию пилотного  проекта  территории  Академгородка  уже  подтвердил  руководитель ФГУП «ЖКХ Новосибирского научного центра» Виталий Михеев.

Он отметил, что ФГУП ждет только инвестора, чтобы предоставить свою площадку под пилотный проект комплексной программы сбора, сортировки и утилизации мусора. 

Для этого есть все необходимые условия, тем более что ФГУП, обслуживающий более 400 многоквартирных домов, самостоятельно занимается сбором и захоронением отходов на собственном полигоне. Все участники круглого стола сошлись во мнении, что для эффективной реализации планов по комплексной переработке и утилизации городского мусора необходимо менять саму идеологию. В первую очередь нужно рассматривать ТБО не как отходы, а как сырье. И именно с этой позиции активно пропагандировать среди жителей раздельный сбор, одновременно создавая все необходимые условия для этого. В том числе разработку и размещение универсальных контейнеров, позволяющих сделать процесс максимально эффективным и удобным.

Кроме того, необходимо стимулировать  горожан  через  управляющие компании – гибким тарифом, который будет зависеть от качества раздельного сбора. Здесь свою роль должны сыграть законодатели, от которых зависят эти решения.

«Мы собирали круглый стол, но фактически здесь собралась уже некая рабочая группа, или, модное название такое, проектная группа по выработке этих самых решений. Причем нам очень важно, чтобы нас понимали и поддерживали жители», – подвел итог встречи руководитель департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии Новосибирска Александр Люлько

ЕКАТЕРИНБУРГ. ВТОРАЯ ЖИЗНЬ ПЛАСТИКОВОГО МУСОРА 

В начале 2000-х в 30 километрах от Екатеринбурга небольшой завод начал  перерабатывать  пластиковый  мусор. Сначала «Уралтермопласт» производил из отходов полиэтиленовые пакеты и пленку, а в 2012 году начал выпускать полимерный профиль. Это цветные доски из пластика, которые не портятся от погоды, не гниют, не трескаются, не выцветают на солнце. Сейчас из полимерного сырья, которое получается при переработке мусора, делают столбы, заборы, дорожные ограждения, газонные решетки. Каждый год в Екатеринбурге выбрасывают более 500 тонн мусора. Часть этих  отходов  можно  переработать.  

В месяц предприятие перерабатывает 150 тонн мусора, из которых получается  125 тонн изделий. На заводе работают 120 человек. Пластиковый мусор поставляют на завод службы благоустройства близлежащих городов, IKEA из Екатеринбурга, промышленные предприятия и предприниматели, которые самостоятельно собирают и скупают пластик у горожан. Мусор – это товар. На предприятие его можно сдать по цене от 8 до 25 рублей за килограмм в зависимости от вида пластика и его состояния

Ирина  ЖУКОВА,  глава города Шахты

В Шахтах с населением 236 тысяч человек насчитывается  390 контейнерных площадок, на которых установлено 1544 контейнера, в частном секторе мусор по графику убирают мусоровозы два раза в неделю. И несмотря на это, у нас более 60 несанкционированных свалочных очагов, занимающих площадь 18 га при общей площади города 16 тысяч га! Борьба с ними напоминает борьбу с ветряными мельницами – свалки убирают, регулярно расходуя бюджетные средства, а они возникают вновь! 

Мы с большим вниманием отнеслись к изменениям в законодательстве в области обращения с  отходами  производства  и  потребления.  Среди  наиболее  значимых  изменений, касающихся органов местного самоуправления, является то, что теперь схему размещения мест (площадок) накопления ТКО должны определять органы местного самоуправления. Кроме того, мы должны вести реестры площадок накопления ТКО. 

Какие действия  должны  быть предприняты представительным органом местной власти, чтобы федеральный закон перевести  в  плоскость  муниципалитета? Прежде всего – внести изменения в Правила благоустройства. А это значит, что уже сейчас надо начинать разъяснительную  работу  среди  населения, которое выскажет свою позицию на публичных слушаниях, предшествующих работе комитета Городской думы. Работа многослойная и поэтапная.

Специалисты департамента городского хозяйства изучают проект постановления  Правительства  РФ  «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра», подготовленный Минстроем  России  16  февраля  2018  года. Изменения в Правила благоустройства  будут  внесены  в  четвертом  квартале будущего года. В нашем городе многое делается в решении вопросов сбора, вывоза и захоронения твердых бытовых отходов. 

Но местные власти сталкиваются с  серьезными  проблемами.  Возникает много  вопросов,  на  которые  нет  ответа. Это становится заметно, когда мы начинаем работать с региональными операторами, когда наши ожидания не оправдываются.  На территории Ростовской области запланирована реализация проектов по  созданию  межмуниципальных  экологических  отходоперерабатывающих комплексов, так называемых МЭОК.

Город Шахты наряду c еще 12 городами и  районаотходоперерабатывающихасосулинского МЭОК. Городской думой в июле 2013 года принято решение о межмуниципальном  сотрудничестве.  С 2019-2020 годов захоронение отходов будет проводиться на полигоне Красносулинского  МОК. 

 На  полигоне города  Шахты  запланировано  строительство современного мусороперегрузочного комплекса с элементами сортировки. Это позволит сократить на 20% ежесуточный поток мусора на полигон ТБО и  вернуть для дальнейшего использования вторичные материальные ресурсы. Кроме того, в феврале  2014 года между администрацией города и ООО «Экострой-Дон» подписано концессионное соглашение. Организация обязуется за счет собственных средств построить мусороперегрузочную станцию с элементами сортировки твердых коммунальных отходов и осуществлять деятельность по их утилизации. Право собственности на имущество принадлежит городу. Срок ввода объекта в эксплуатацию – 2019 год. 

Как  на  практике  реализуется  проект?

 В 2016 году введена в работу мусоросортировочная линия производительностью 12 т/час и весовая, позволяющая принимать отходы по фактическому весу (в тоннах). Закуплено оборудование  мусороперегрузочной станции. Но из-за переноса сроков строительства межмуниципального полигона  в  Красносулинском  районе ввести объект нельзя. Оборудование станции рассчитано на перевозку неликвидных и строительных отходов крупнотоннажной техникой, которая в условиях действующего полигона работать  не  может,  –  а  значит,  пока  город будет заниматься подготовительными работами, которые в будущем позволят нам цивилизованно утилизировать мусор. 

В 2018 году планируется  отремонтировать  80  контейнерных площадок, произвести замену и установку ограждения на 47 площадках, произвести замену 14 контейнеров.  В  рамках  концессионного  соглашения планируется приобрести и установить контейнеры для раздельного сбора  урегулирована, специалисты активно взаимодействуют с территориальными  отделами  администрации  города, казачьей дружиной, административными участковыми.

Кроме работы инспекционного отдела,  необходимо  создавать  судебную практику, обязывающую нарушителей проводить уборку мусора за свой счет. Представительные органы могут дать и ряд рекомендаций региональному  оператору,  администрации  города, предприятиям, осуществляющим сбор и утилизацию мусора: Еще одна  задача, которая  уже стоит на пороге и которая должна решаться при  содействии  представительного  органа  власти,  –  разработка проектно- сметной  документации  на  рекультивацию объектов размещения отходов. Когда захоронение отходов начнут производить на полигоне Красносулинского МОЭК, потребуется разработка проекта и его реализация на рекультивацию действующего полигона отходов города Шахты. 

А это тоже внушительные суммы для города.  И одна из наших задач – добиться включения городского объекта в федеральную государственную программу по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба.  ходов в количестве 535 штук. В настоящее время установлено только 54 контейнера для раздельного сбора сухого мусора. Однако появились обстоятельства, которые вызывают наше беспокойство. Реализация концессионного соглашения планировалась на основании действующей «Генеральной схемы очистки территории г. Шахты и нормативно-технической документации для ее  осуществления».

 Но  изменениями Федерального закона от 31.12.2017 г. № 503-ФЗ ст. 13.4, проектом Правил обустройства мест (площадок) накопления  твердых  коммунальных  отходов создание и обустройство таких мест закреплено  за  органами  местного  самоуправления.  А  это,  в  свою  очередь, потребует дополнительных финансовых затрат на создание площадок в соответствии с другими нормативными документами, в числе которых

Порядок  сбора  твердых  коммунальных отходов на территории Ростовской области, утвержденный Постановлением правительства  Ростовской  области  от 12.04.2017 № 276. При этом ни одним документом не оговаривается порядок сбора отходов (в том числе раздельного)  от  жителей  индивидуального жилого сектора,  где  сбор  мусора осуществляется бестарным способом. А  установка  контейнерных  площадок, учитывая санитарные и градостроительные нормы, невозможна из-за сложившейся застройки.

К тому же для охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО необходимо обновить парк спецтехники высокоэффективными мусоровозами, технические характеристики которых позволят осуществлять рабочие операции с новыми контейнерами. В настоящее время для вывоза ТКО в городе задействовано только 29 единиц спецтехники и одна машина для сбора контейнеров с разделенным мусором. На пути борьбы с мусором и свалочными очагами появилось еще одно препятствие.

Решением РСТ (региональной службы по тарифам)  тариф на захоронение ТКО  во втором полугодии 2018 года увеличится в два раза, с 54,63 руб. за 1 м3  до 128,03 руб.! На это решение депутаты повлиять не могут. Однако мы понимаем: с учетом уровня доходов населения это обернется  новыми  свалочными  очагами в балках и лесополосах. Но есть также  организационные меры  властного воздействия по предупреждению  несанкционированного размещения отходов. И эти мероприятия в рамках компетенции Городской думы мы контролировать можем и должны. В 2013 году дума утвердила создание инспекционного отдела в составе администрации города Шахты.

Сотрудники отдела регулярно обследуют улицы, в случае необходимости делают письменные предписания либо вызывают граждан на инспекционную комиссию, в крайнем случае  выписывают  штрафы.  

Результативность работы отдела всем стала видна, правда, на первоначальном этапе были и перегибы, жалобы населения.

Но теперь работа отдела а) необходимо проведение инвентаризации договоров на сбор и вывоз отходов с юридическими и физическими лицами; б) надо информировать застройщиков о необходимости санкционированного  размещения  строительных  отходов,  грунта  при  выдаче    разрешения на  строительство,  реконструкцию,  ремонт; в) надо повысить ответственность заказчика и подрядчика при разработке  проектов  строительства,  реконструкции, капитального ремонта и их реализации в части обращения с отходами, образующимися на объекте. Ведь общая цель органов местного самоуправления – создание безопасной, комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека.

Достичь этой цели возможно только при качественно  новом  уровне  состояния в сфере обращения с отходами производства и потребления!  

 

Елена МОРОКИНА, председатель Городской думы городского округа Вичуга

Что касается городского округа Вичуга, то в нашем городе до этого проблем со сбором и вывозом мусора не было. Для уборки мусора было создано муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство и благоустройство городского округа Вичуга».  Услугой были  охвачены все  многоквартирные дома и 70% частного сектора. По существующему в то время тарифу данное предприятие работало с прибылью. Серьезных нареканий от жителей не было, поэтому введение в нашем городе данной системы было отрицательно воспринято населением.

Население недовольно установленным тарифом, размер которого значительно превышающий действовавший до новой системы.
Кроме того, в связи с введением новой системы обращения с ТКО от сбора и вывоза мусора отстраняется муниципальное унитарное предприятие «САХ и благоустройство». Это предприятие оказывает существенное влияние на социальную стабильность в городе, поскольку на предприятии в настоящее время работают 90 человек.  

Помимо  оказания  услуг  по сбору, вывозу и захоронению бытовых отходов, предприятие осуществляет другие социальные задачи, такие как расчистка и уборка городских дорог и улиц частного сектора, содержание  и  благоустройство  города Вичуга. В настоящее время САХ продолжает  работу по сбору ТКО, но региональный  оператор  оплачивает  услуги предприятия по заниженному тарифу, что, в свою очередь, может привести к банкротству предприятия.

Депутаты совместно с городской администрацией, с учетом мнений и предложений жителей, в пределах своей компетенции предпринимали меры по решению вопросов, связанных с введением новой системы сбора, вывоза и утилизации мусора. Введение новой системы сбора и вывоза ТКО обсуждалось на заседаниях комитетов  Городской  думы,  депутатами были обобщены все предложения жителей. Совместно с городской администрацией эти предложения были доведены до регионального оператора для принятия мер, а также обсуждались на совещании в правительстве области. Неоднократно были организованы встречи  с  жителями,  в  которых  принимали участие представители администрации города, депутаты и представители регионального оператора.

Жителями  справедливо  высказывались некоторые претензии, особенно вначале, пока новая система не была отлажена.  При  посредничестве  городской власти были решены многие вопросы с выставлением счетов, графиком вывоза мусора и др. Жители частного сектора справедливо возмущались тем, что тариф за вывоз мусора им установлен такой же, как и в многоквартирных домах, что  мусор  вывозится  не  каждый  день. После обращения депутатов и администрации города к регоператору мусор вывозится  два  раза  в  неделю.  Жители частных домов высказывали предложения о снижении тарифа для частного сектора. Депутаты Городской думы все замечания и предложения жителей довели до  сведения  правительства  Ивановской области.

В настоящее время для компенсации затрат на  оплату за вывоз мусора  через органы социальной защиты населения малоимущим гражданам выделяется компенсация, для этого в областном бюджете предусмотрено 80 млн руб., выделены льготы многодетным семьям. Принято решение не повышать тариф в 2018 году и т.д.  

Сейчас тариф на вывоз и утилизацию мусора составляет 86 руб. 54 коп. с человека (до введения новой системы обращения с ТКО – 52 руб.). В Вичуге с помощью регионального оператора установлено 219 контейнеров, всего на денный момент на 35 тыс. жителей установлено порядка 400 контейнеров. В целом в городе стало чище. Жители постепенно привыкают к новой системе, хотя есть и нерешенные проблемы. На наш взгляд, разработчикам Федерального закона «Об отходах производства  и  потребления»  необходимо изучить и обобщить все недостатки и, с учетом мнений и предложений жителей тех регионов, в которых реализовывался  пилотный  проект,  доработать данный федеральный закон.

Считали бы необходимым принять Федеральную программу, рассчитанную на 5-10 лет, по строительству мусороперерабатывающих  предприятий. В федеральной программе предусмотреть разработку типовых проектов мусороперерабатывающих заводов для городов с населением до 50 тысяч человек, до 100 тысяч человек, до 500 тысяч человек. По возможности рассмотреть вопрос о финансировании разработки типовых проектов из федерального бюджета.

Важно, чтобы оборудование заводов соответствовало всем требованиям экологической безопасности, для этого необходимо определить предприятия, которые могли бы изготовить оборудование для мусороперерабатывающих заводов.  Таких  заводов  в  России  немало, и наш машиностроительный завод, который, к сожалению, сейчас переживает не лучшие времена, вполне мог бы изготавливать оборудование для мусороперерабатывающих предприятий. Есть и другие заводы, которые, в соответствии с этой программой, возможно реанимировать и создать новые рабочие места. Кроме  того,  мы считаем,  что  на  федеральном уровне нужно принять решение о софинансировании Программы строительства мусороперерабатывающих предприятий из федерального, областного и муниципального бюджетов, определить размеры софинансирования для каждого уровня бюджетов, привлечения средств частных инвесторов и населения, а также обратить внимание на необходимость выделения федеральных средств на рекультивацию существующих свалок и полигонов.

И самое главное – предлагаем рассмотреть  возможность  передачи  соответствующих полномочий представительным органам власти и исполнительным органам муниципалитетов по организации сбора и вывоза мусора.