Протест по правилам Штраф за нарушения на митингах может составить 1,5 млн рублей

За нарушения в ходе массовых акций сумма штрафов может возрасти до 1,5 млн рублей. Также нарушителям могут грозить обязательные работы до 200 часов. Соответствующий законопроект внесен в Госдуму. Он может быть принят весной. Оппозиция считает предложенные меры нарушением конституционных прав, а эксперты указывают, что существующие штрафы очень малы. 

 Депутат-единоросс Александр Сидякин внес в пятницу в Госдуму новую редакцию законопроекта, предусматривающую увеличение максимального размера административного штрафа за нарушение закона при проведении массовых уличных акций для организаторов и участников до 1,5 млн рублей. Кроме этого, Сидякин предложил ввести еще один вид наказания – обязательные работы на срок от 20 до 200 часов.

«Пусть готовятся платить»

Речь идет о квалификации действий по статье 20.2 КоАП (нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования), а не о неповиновении сотрудникам полиции. «Это упорядочит правоприменительную практику. Если хотят превращать свой «Марш миллионов» в бардак, то и пусть готовятся платить за это миллионами рублей», – сказал Сидякин.

После акций протеста в Астрахани в середине апреля Сидякин предлагал ужесточить административное наказание для организаторов и участников митингов и массовых акций с 5 тыс. до 100 тыс. рублей. «Сегодня мы видим, как организаторы протестных мероприятий в Москве все больше склоняют граждан к нарушению действующего законодательства при проведении уличных акций. При этом полиция демонстрирует верх профессионализма и корректно реагирует на выходки и провокации, которые устраивают протестующие», – сказал депутат.

По его мнению, уличные акции мешают горожанам нормально проводить свой досуг, ограничивают их свободу передвижения и местонахождения, наносят ущерб городскому хозяйству. «Посмотрите, на Чистых прудах мамам с колясками, молодым парочкам стало невозможно спокойно сходить на прогулку! А сколько мусора, надписей, оскверняющих памятники культуры, поломанных деревьев, истоптанных газонов и цветников остается после протестующих?! За это нужно наказывать. Рублем», – уверен он.

Если суд сочтет ущерб от незаконных действий организаторов и участников уличных акций серьезным, штраф может превысить миллион рублей. Деньги пойдут в бюджет на устранение последствий деятельности, «но сумма должна быть соразмерной, а не как сейчас: тысяча рублей – и свободен», подчеркнул Сидякин.

Как рассказал РИА «Новости» вице-спикер Госдумы единоросс Сергей Неверов, нижняя палата может принять законопроект в весеннюю сессию. Слушанья пройдут 18 мая. «Лично я поддерживаю этот законопроект, думаю, что и фракция «ЕР» его поддержит», – отметил парламентарий.

Неверов пояснил, что штраф в 1,5 млн рублей предусмотрен для организаторов незаконных мероприятий. «Недопустимо, когда организаторы акций провоцируют противоправные действия, когда осуществляются провокации в отношении сотрудников правоохранительных органов», – подчеркнул он.

Глава фракции «ЕР» Андрей Воробьев считает, что законопроект не ущемляет свободу и демократию. «Инициатива нашего коллеги не лишает граждан возможности высказывать гражданскую позицию и принимать участие в публичных акциях, но вводит адекватную ответственность за неправомерные, провокационные действия», – заявил руководитель фракции.

В минувшее воскресенье в Москве прошел «Марш миллионов». Участники акции должны были пройти по улице Большая Якиманка до Болотной площади и там провести митинг. Но часть участников шествия свернули с маршрута и попытались прорвать полицейское оцепление и пройти в сторону Кремля. В ходе акции были задержаны лидер «Левого фронта» Сергей Удальцов, блогер Алексей Навальный и сопредседатель ПАРНАСа Борис Немцов.

За противоправные действия в рамках акции полиция задержала в центре Москвы более 450 человек. По данным столичного ГУ МВД, в ходе провокационных действий некоторых участников пострадали десятки сотрудников полиции. Трое из них были госпитализированы с колото-резаными ранами и серьезными ушибами. МВД также сообщило, что организаторы превысили заявленное количество участников, в акции приняли участие около 8 тыс. человек вместо заявленных 5 тыс.

«Несколько тысяч рублей – это мало»

Заместитель секретаря Общественной палаты Владислав Гриб отмечает, что нынешние суммы штрафов за нарушение закона при проведении массовых уличных акций «реально занижены». «Несколько тысяч рублей – это мало, когда с нарушением собирается несколько десятков тысяч человек. А систему многократного увеличения я бы сделал немного гибче. Конечно, есть разные мероприятия: на одних собирается 100 человек, а бывает 70 тыс. Это разный уровень затрат: на восстановление, уборку территории в каких-то случаях», – сказал Гриб газете ВЗГЛЯД.

По его словам, сумма штрафа должна быть дифференцирована в зависимости от масштабности мероприятия. «Если 100 человек собрались и должны заплатить 1,5 млн? Это явно несоразмерно. Если собралось 100 тыс. и есть нарушения, то надо рассуждать. Но штрафы должны быть восстановительные, а не карательные», – сказал Гриб, подчеркнув, что он против введения обязательных работ, так как «это перебор».

Оппозиция предсказуемо раскритиковала возможность повышения штрафов. Борис Немцов заявил «Интерфаксу», что «это будет грубейшее нарушение Конституции и наших прав». «Зачем увеличивать штраф до 1,5 млн. Можно до 1,5 млрд, 1,5 трлн. Они могут называть любую сумму», – заявил оппозиционер.

А писатель Эдуард Лимонов и вовсе «не представляет», кто сможет выплатить 1,5 млн рублей. «Я 500 тыс. Лужкову до сих пор не выплатил, – заявил он. – Суды, штрафы, 240 часов принудительных работ. Вот я представляю, как Лимонова захотят вывести на принудительные работы. А я не пойду, скажу, что не в том возрасте и ни в чем не виноват. Что, меня понесут за руки, за ноги?»

Зато член комитета ГД по обороне Игорь Зотов подчеркивает, что если заявка на проведение акции подана в соответствующие сроки, власти утвердили ее маршрут и количество участников и акция проходит мирно, то «ни о каких деньгах не будет разговора». «Те, кто сейчас возмущаются, они заранее готовы нарушать закон. Чтобы не было нарушений, появилась такая сумма. Я сам проводил демонстрации и митинги. И буду проводить. Если нет никаких нарушений, то претензий быть не может», – сказал Зотов газете ВЗГЛЯД.

Он добавил, что в законопроекте также говорится, что если чиновник препятствует проведению митинга, то «тоже несет ответственность». «Высказывайте свои требования, но ведите свое мероприятие цивилизованно – и за карман не надо бояться», – указал Зотов.

А заместитель директора Центра политической конъюнктуры России Алексей Зудин тоже уверен, что существующие штрафы за нарушение порядка при проведении акции «смешные» и не выполняют своей функции. «Штраф – это сигнал и значимое предупреждение. Штраф в тысячу рублей с учетом, что это массовая акция, – дискредитация самой идеи штрафа и дискредитация попыток правовым образом регулировать проведение массовых акций», – сказал Зудин газете ВЗГЛЯД. 

По его словам, штраф должен сыграть «сдерживающую роль по отношению к наиболее агрессивным или безответственным организаторам и участникам массовых выступлений». «Движение в сторону более высоких штрафов – правильное и разумное решение. Низкие штрафы подталкивают массовые акции к движению в деструктивном направлении», – уверен эксперт.

Что касается наказания в виде обязательных работ, то Зудин считает, что «пока достаточно крупных штрафов». «Нужно посмотреть, как эта мера повлияет на проведение массовых акций. Главная задача состоит в том, чтобы граждане могли пользоваться своим правом на коллективное несогласие и при этом оставаться в рамках закона. Если выяснится, что этих мер недостаточно, то надо будет думать о других изменениях. А одновременно вводить штрафы и обязательные работы, на мой взгляд, просто нецелесообразно: будет неизвестно, какая из этих двух мер более действенная», – указал политолог.

Также Зудин полагает, что мера о направлении штрафных средств в бюджет на устранение последствий нарушений на массовых мероприятиях должна быть прописана в законе. «В случае если закон будет принят, необходимо отслеживать, чтобы деньги шли на восстановление разломанного асфальта, уборку территории и т. п.», – подытожил он.

Сергей Марков, проректор Академии им. Плеханова, член Общественной палаты, политолог:
 Одновременно с ужесточением ответственности для тех, кто злонамеренно нарушает закон во время проведения массовых акций, должна проводиться либерализация законодательства в отношении добропорядочных граждан, которые выступают с простыми формами демонстрации политических взглядов, такими как одиночные пикеты и т. д. Должно быть более четкое разделение между законопослушными и злонамеренными. Во многих странах мира, в большем числе в европейских, именно это и существует: достаточная легкость для одиночных пикетов и очень серьезное наказание для тех, кто злоупотребляет либеральным законодательством и стремится устроить массовые беспорядки. Сумма штрафа должна взиматься, предположим, как автомобильный штраф – по прогрессирующей. Условно говоря, сначала полмиллиона, потом миллион и полтора миллиона, а потом два и три миллиона. Не должно быть дурной бесконечности, когда за нарушение получают легкое наказание – и так всякий раз.

 
Александр Торшин, первый заместитель Председателя Совета Федерации РФ
Те штрафные санкции, которые предусматривает этот законопроект, на самом деле, еще скромные по сравнению с теми, которые предусматриваются законодательством Великобритании, Германии, Швейцарии, Польши. Так что, я считаю, что этот законопроект внесен своевременно. Нижний предел штрафов остается прежний, а верхний поднят и поднят значительно. Для тех партий или движений, которые впервые допускают нарушения, суд может установить и прежний размер штрафов, хотя он серьезно смахивает на издевательство над властями. По сравнению с теми затратами, которые несет власть на организацию и обеспечение безопасности, это сущие пустяки.
 Кроме того, это изменение законодательства относится ко всем без исключения партиям и движениям, которые проводят митинги. Что «Единую Россию» не штрафовали? Да и они точно также заплатили минимальный штраф за превышение численности и разошлись довольные.
 Казалось бы, какая разница, что превысили? Но дело в том, что если в заявке условно дается 5 тысяч человек, то значит - и расчет полиции и расчет коммунальных служб будет исходить из 5 тысяч человек. Но когда появляется в два раза больше людей, кто в этом случае будет отвечать за безопасность? Что такое людская давка, наверное, многие знают. Кто будет нести за это ответственность?
В этой связи стоит также отметить, что это никак не умаляет свободу шествий и собраний, поскольку свобода реальна только тогда, когда она безопасна. Свобода без безопасности – это насмешка над свободой. Это авантюризм чистой воды, авантюризм в отношении людей, которые с благими намерениями выходят на улицы для выражения своей позиции. Что получится тогда, когда выделенных на обеспечение именно этой свободы средств будет недостаточно? Организаторы должны реально планировать и отвечать. Когда будут штрафные санкции, как эти, то они 20 раз еще подумают. В конечном счете, большое скопление людей – это всегда опасно.
 Я бы даже сказал больше… Надо ввести еще кое-какие санкции. Они опять же в русле демократических тенденций, которые существуют в Европе, в частности в Польше. Там категорически запрещено появляться на мероприятиях людям в масках, людям, скрывающим свое лицо. Организаторы любой акции всегда говорят, что они мирные, белые и пушистые, но даже в интернете огромное количество роликов, где люди бросают камни в полицию, отнимают шлемы. У них почти у всех закрыты лица. Я думаю, если человек появился в маске, то это прямой повод для задержания 

Михаил Капура, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству
Около месяца назад я готовил аналогичный проект и в процессе его подготовки запросил информацию у ГУВД города Москвы о том, какое количество средств было потрачено на поддержания общественного порядка при несанкционированных митингах, которые проходили с 3 по 11 марта этого года. Представьте себе, только лишь ГУВД города Москвы осуществило затраты в сумме, превышающей 615 млн рублей. Эти средства были направлены только на оплату труда сотрудников полиции, привлеченных для поддержания общественного порядка. Затраты же на автотранспорт превысили 1 млн рублей. Но ведь были привлечены и военнослужащие, были задействованы практически все органы власти местного уровня, муниципальные органы. Это все уже отдельно.
Можно сделать сравнительный анализ, и сделать вывод о том много ли 1,5 млн рублей или мало. Люди должны понимать, что за несанкционированные выступления существует ответственность и ответственность серьезная, рублем материальная. Ведь была нарушена нормальная жизнедеятельность города. Многие люди, которые не участвовали в этих митингах, просто не могли попасть на работу, в поликлиники, а местные власти не могли заняться своей хозяйственной деятельностью по городу. С этой точки зрения, в вопросе баланса расходов, связанных с возмещением средств за несанкционированные митинги, здесь все ясно.
Мне кажется, что этот законопроект должен найти свою поддержку среди депутатов. Здесь есть еще одно очень важное обстоятельство. С учетом того, что параллельно с этим происходит задержание организаторов, которые не повинуются сотрудникам полиции и оказывают сопротивление. Их государство вынуждено привлекать по другой статьей Кодекса об административных нарушениях за неповиновение, а суд в различных случаях назначает аресты. Это вызывает, в том числе, негативную реакцию. Этим же законопроектом предусмотрены обязательные работы, которые будут налагаться на организаторов несанкционированных выступлений.
Эти люди должны почувствовать на себе, что любое незаконное действие влечет за собой адекватную реакцию государства. Ведь мы пошли на колоссальную либерализацию, связанную с проведением митингов и шествий, но это не говорит о том, что можно собираться, где хочется и когда хочется.
 Кроме того, очень важно, что этот законопроект направлен и на тех, кто может собираться в поддержку действующей власти. Для них тоже это будет очень серьезный сигнал. Будьте добры, строго соблюдайте действующее законодательство.

ВЗГЛЯД  

Григорьев: увеличение штрафа за нарушение правил проведения митинга оправданно 

Директор Фонда исследований проблем демократии Максим Григорьев считает оправданными предложения увеличить штрафы за нарушение правил организации и проведения митинга. Об этом он заявил "Правде.Ру".

Напомним, что на рассмотрение депутатов Госдумы внесены поправки в КоАП, согласно которым за нарушение правил организации митинга планируется штрафовать организаторов на сумму до миллиона рублей или наказывать обязательными работами на срок до двухсот часов. За нарушение правил проведения митингов авторы документа предлагают штрафовать на суммы от тысячи до девятисот тысяч рублей или заставлять работать до двухсот часов на государство.

Кроме того, в законе предлагается увеличить до миллиона рублей штраф за принуждение к участию в митинге или воспрепятствование участию в нем. Должностное лицо за это же правонарушение может быть оштрафовано на полтора миллиона.

Предполагается, что депутаты рассмотрят поправки в первом чтении 18 мая.

Максим Григорьев, директор Фонда исследований проблем демократии:

- На мой взгляд, такие действия оправданы. Если брать международный опыт, и в США, и в Великобритании, и в других странах достаточно жесткие и четкие правила проведения массовых мероприятий. Совсем недавно, когда активно работала и делала массовые мероприятия движение "Оккупируй Уо́лл-Стрит", достаточно много людей могли убедиться, как жестко американская полиция реагирует - в интернете есть ролики. 

Также мы знаем, что палаточный лагерь движения "Оккупируй Уолл-стрит" после распоряжения мэра был свернут, причем с достаточно сомнительной аргументацией.

В Великобритании имеется тенденция к ужесточению законодательства. Сравнительно недавно были беспорядки в Великобритании, которые полиция сначала тоже рассматривала как некие политические шествия.

Поэтому сейчас Великобритания поменяла законодательство , и полиция достаточно жестко реагирует на эти вещи. Более того,что самое главное, значительная часть принимавших участие в этих беспорядках, с помощью видеокамер, свидетельских показаний были найдены и получили статьи, в том числе и уголовные.

что касается международной практики регламентации между мирными шествиями и нарушениями закона, а также каким-то противоправными действиями, то она достаточно жесткая. В том числе и штрафы налагаются огромные, совершенно непропорциональные, гораздо больше чем те, которые были у нас представлены до этого времени.

Поэтому выдвинутые сейчас предложения, на мой взгляд, находятся в русле тенденций мирового опыта. На мой взгляд, положительно то, что в них акцент делается не на уголовное законодательство, не на заключение в тюрьму, колонию и т. д. А ударяют рублем. Людям нужно будет платить достаточно большие средства за нарушение этих правил.

Нужно очень четко разграничивать. Скажем, если заявили участие 10 тысяч человек, а пришло 12 тысяч - на это, на мой взгляд, нужно реагировать достаточно спокойно.

А вот если на заявленное мирное шествие пришли с зажигательной смесью, пришли с бутылками подготовленными, если выламывают из мостовой ее части и кидают в милиционеров, если пришли с ножами, с арматурой , как недавно это видели на Болотной площади , около 30 полицейских пострадало - то это другое дело. люди явно шли на нарушения закона, явно готовы к тому, чтобы организовывать вот эти нападения на сотрудников полиции. На мой взгляд, за это должно быть ясное наказание.

Еще важный вопрос - нужно четко организовывать документальное подтверждение этих нарушений. Потому что если те или иные меры наказания будут приниматься без достаточных доказательств, на основании свидетельских показаний одного или двух сотрудников полиции, то для общества это будет недостаточно.

Все нарушения нужно документировать видеопленкой, достаточно большим количество доказательств, свидетельских показаний не только сотрудников полиции, но и членов гражданского общества. Тогда это будет воспринято нормально и будет понятно, что нарушения были не случайные, а намеренные. 

Дмитрий Вяткин, зампред Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству:

- Проведение массовых мероприятий - митингов, шествий и прочего - связано с привлечением большого количества людей. И, естественно, в первую очередь встает вопрос об их безопасности. Обеспечить эту безопасность - задача власти - региональной, муниципальной. Она должна предпринять соответствующие усилия, предусмотреть затраты, соразмерные с заявленным количеством людей, которые будут участвовать в массовом мероприятии. От числа участников зависят и выбор площадки, и число карет "скорой помощи", которые обязательно должны дежурить в месте проведения мероприятия, и количество сотрудников полиции, и другие необходимые меры. Поэтому всякое нарушение согласованного порядка митинга или шествия ставит под угрозу безопасность людей. Это должны понимать организаторы подобных мероприятий. Но они далеко не всегда понимают. Или просто не хотят понимать. Закон и сейчас предусматривает штраф за несовпадение заявленных цифр по участникам с реальностью. И, наверное, можно простить, если, к примеру, на многотысячном митинге оказалось на два-три десятка больше людей, чем предполагалось. Но если организаторы мероприятия заранее знают, что пойдут на нарушения - и людей соберут в разы больше заявленного, и маршрут шествия попытаются изменить, и провокации будут, то этих организаторов надо строго карать, не исключая и уголовную ответственность, и административную. И не обязательно наказывать рублем - пусть поработают. Если им интересны провокации, то обществу интереснее, если провокаторы займутся общественно-полезным трудом.

Но ограничиваться штрафами, пусть даже полуторамиллионными, и обязательными работами для тех, кто вполне осознанно допускает нарушения при организации митингов и шествий, на мой взгляд, нельзя. Надо подсчитывать и взыскивать все убытки, которые понесли и граждане, и муниципалитеты из-за неправомерных действий организаторов массовых мероприятий. Я имею в виду не только разбитые стекла, витрины, порушенные торговые палатки, затоптанные газоны. Но и расходы на привлечение дополнительных сил полиции, медиков. Ведь если в митинге участвовало вместо 500 человек 5000, это дополнительные траты на оплату труда тех, кто обеспечивает безопасность митингующих. Думаю, что по полной программе с нарушителей правил проведения массовых мероприятий нужно спрашивать и за упущенную выгоду тех предприятий торговли, общественного питания, которые вынуждены были закрыться из-за того, что оказались на пути участников разного рода политических маршей. Не должны оставаться без ответственности ситуации, когда кто-то, реализуя свои права, нарушает или ограничивает законные права других.

Я полагаю, что Госдума примет поправки в Кодекс об административных правонарушениях, повышающие ответственность за несоблюдение правил организации и проведения массовых мероприятий. Мы не собираемся никого пугать. Это детей пугают страшными сказками. А здесь взрослые люди, которые обязаны нести ответственность за свои действия.

Александр Харитонов, доктор юридических наук:

- Предложение о резком повышении штрафа за нарушение закона о митингах, мне кажется, преждевременно. Закон об ужесточении санкций принять недолго. А может, сначала продолжить диалог с гражданами, недовольными действиями чиновников и поэтому спонтанно митингующими? У нас ведь и трое пьяных мужиков могут оказаться под такой санкцией. А вот провокаторов нападения на силовиков надо наказывать жестче, вплоть до уголовной ответственности. 

РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА 

"Этот законопроект не против протестной активности граждан, он против провокаций, которые могут устраивать в ходе массовых акций", - сказал Сидякин РИА Новости.

Он пояснил, что штрафные санкции будут распространяться на организаторов митингов, если они проводятся с нарушением законодательства, а также на участников мероприятия, если они призывают к нарушению правил проведения акции, например, изменению маршрута.

"Это позволит избегать злоупотреблений при проведении митингов", - уверен парламентарий.

Штраф будет налагаться и на организаторов за превышение числа участников мероприятия, но если это будет мирное шествие, не будет нанесено вреда инфраструктуре города, без причинения вреда здоровью участникам митинга и полицейским, он будет минимальным, считает Сидякин.

Депутат отметил, что если судом будет установлен необоснованный отказ в проведении митинга со стороны властей, им также предстоит заплатить штраф по новым требованиям административного законодательства.

В свою очередь один из авторов законопроекта, единоросс Михаил Старшинов отметил, что при доработке законопроекта ко второму чтению будет настаивать на том, чтобы санкции к нарушителям на митингах были существенными, однако максимальное наказание должно применяться к организаторам, а не к простым участникам.

"При подготовке законопроекта ко второму чтению я как соавтор буду настаивать на том, чтобы сумма штрафа для нарушивших закон при проведении митинга была как можно больше, причем для всех, но максимальные санкции должны быть введены, в первую очередь, для организаторов, для рядовых же участников, конечно, штрафы по 900 тысяч рублей не нужны, ведь граждан можно ввести в заблуждение, завлечь их на такое мероприятие обманом", - сказал он.

Автор законопроекта полагает, что такого простого нарушителя в первый раз можно оштрафовать на 10 тысяч.

"Однако к тем, кто неоднократно задерживался полицией, к провокаторам не может быть снисхождения, ведь ощущение безнаказанности толкает их на новые безответственные выходки", - сказал Старшинов.

По словам председателя комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимира Плигина, депутаты в целом при работе над Кодексом об административных правонарушениях рассматривают возможность некоторой гуманизации наказаний. Так, административный арест в ряде случаев может быть заменен на штрафы или общественные работы.

Плигин считает, что законопроект об увеличении штрафов за нарушения при проведении митингов, возможно, необходимо дополнить нормой, которая касается участия в мирных митингах людей, которые закрывают свои лица масками.

"Совершенно недопустимо появление в числе участников... стоило было подумать о том, что лица (люди), которые скрывают свое лицо, вряд ли они должны участвовать в такого рода форме реализации демократических институтов. Часть действий, которая была направлена против сотрудников правопорядка (в ходе митинга 6 мая), совершалась теми, кто пытался скрыть свое лицо", - сказал Плигин, подчеркнув, что если законопроект пройдет первое чтение 18 мая, то документ может быть принят до конца мая.

Он отметил, что законопроект будет рассмотрен профильным комитетом на заседании во вторник.