Британія це Україна, или почему Лондону не хочется ассоциации с ЕС

Аватар пользователя damadilumax

На первый взгляд соглашение об ассоциации - такое, как было подписано с Украиной - соответствует стремлению сторонников Брексита к большему суверенитету при сохранении тесных экономических связей с Европой. Но при  ближайшем рассмотрении ассоциация, оказывается, слишком дорого обходится: настолько, что Великобритания вряд-ли сочтет возможным согласиться на такой сценарий, - утверждает Бет Оппенхейм, исследователь Центра европейских реформ (CER). 

На очередном саммите ЕС в Брюсселе, по рекомендации Европейского парламента, Великобритания должна рассмотреть проект договора о сотрудничестве с ЕС после выхода из Евросоюза. 

Предыдущие консультации об ассоциации фокусировались на том, можно ли применить для Великобритании ту же модель соглашения, которая использовалась в договоре о сотрудничестве ЕС-Украина -- наиболее современном документе данного типа. Но как мы сейчас увидим - это не тот вариант, который устроит Британию.

При ассоциации "украинского типа" условия торговли товарами и услугами теоретически намного лучше тех, которые заложены в базовое соглашение о свободной торговле "канадского типа". Также не предусматривается никакого свободного перемещения граждан ЕС, а юрисдикция Европейского суда ограничена - в отличие от "норвежской модели" отношений с ЕС.

В целом, в украинской ассоциации имеется явный перекос в пользу ЕС.

Договоры об ассоциации, которые ЕС заключил с более чем 20 странами, в определенном отношении более привлекательны, чем базовый торговый договор, потому что они также охватывают и другие области: безопасность, энергетика, экология и т.д. Украина входит в группу стран, подписавших такие соглашения (DCFTA), наряду с Грузией и Молдовой. Эти страны не являются членами европейского единого рынка или таможенного союза, но им предоставлен туда доступ – в обмен на адаптацию их государственных законов к законодательству ЕС.

Соглашения с Украиной, Грузией и  Молдовой не предусматривают свободного перемещения людей. Это понравилось бы сторонникам Брексита – борьба с иммиграцией была главным мотивом референдума о выходе Великобритании из Евросоюза.

Но это положение неприменимо к Великобритании. ЕС не нужна массовая миграция из бедных восточноевропейских стран с низким уровнем жизни и зарплат. Великобритания, напротив, уже стала родиной 3.7 миллионов граждан других стран ЕС – при этом 1.3 миллиона британцев живут в ЕС, но за пределами Британии. Кроме того, ЕС уже заявил, что, если Великобритания хочет запретить свободное перемещение - а это одна из четырех основных свобод, - то она не получит преимуществ членства в ЕС. Или, как говорят в ЕС, Британия не может выбрать только то, что ей нравится и отказаться от того, что не нравится. Это могло бы стимулировать другие европейские государства с сильными анимигрантскими настроениями к поиску лучших условий за пределами блока.

В сфере торговли соглашение об ассоциации ЕС-Украина  устраняет, соответственно, 99.1 и 98.1% украинских и европейских тарифов, а также ликвидирует необходимость проверки товаров на границе. Однако тарифные квоты и тестирование сохраняются для продукции сельского хозяйства и металлопроизводства, сознательно ограничивая самые сильные экспортные сектора Украины. Кроме того, Украина не состоит в таможенном союзе с ЕС, а значит - для ее товаров все еще требуются пограничные проверки. Это означает, что аналогичный договор о сотрудничестве ЕС-Британия не соответствовал бы британскому обязательству не устанавливать ‘жесткий погранконтроль’ на границе с Ирландией.

Ассоциация с Украиной вызывает интерес благодаря амбициозным условиям – намного превышающим лимиты договора ЕС-Канада. Соглашение с Украиной предполагает ‘регулирование внутреннего рынка’ важных услуг, включая финансы. Для Великобритании экспорт финансовых услуг в ЕС составляет £22.7 миллиарда. Но и тут есть сложности: Украина еще не показала достаточных успехов для того, чтобы можно было принять решение об открытии доступа к большинству сервисных секторов ЕС, а многие из них исключены полностью.

Соглашение Украины с ЕС затрагивает не только торговлю, позволяя Киеву участвовать в многочисленных политических структурах ЕС. Украина имеет полный доступ к программе Horizon 2020 и Евроатому, так же как и Грузия с Молдовой. Эти три страны также сотрудничают с Европолом. Но опять же: глубина взаимодействия зависит от степени сопряжения их законодательства с законами ЕС. Эти три республики могут участвовать в гражданских и военных операциях ЕС в кризисных зонах, но при этом они должны приводить свою политику в сферах внешних сношений, обороны и безопасности в соответствие с политикой ЕС – и не иметь никакой роли в принятии решений. Такая ситуация вряд ли удовлетворит Великобританию.

Кроме того, при возникновении споров относительно интерпретации законов ЕС, арбитражная группа соглашения об ассоциации обязана запросить решение Европейского суда (ECJ), вердикт которого носит обязующий  характер. Кроме по таким проблемам, арбитры наблюдают за соглашением без любого участия ECJ. Премьер-министр Тереза Мэй уже смягчила риторику по поводу Суда, заговорив о его "косвенной юрисдикции”. “Косвенная” юрисдикция - это фиговый листок, которым Мэй пытается прикрыть неприемлемое для большинства сторонников Брексита обстоятельство. Даже Европейский парламент признает, что такая модель была бы несовместима с "красными линиями" Великобритании по вопросу о юридической автономии.

Сама идея соглашений об ассоциации (регуляторное выравнивание) абсолютно противоречит главному лозунгу сторонников Брексита: “вернуть себе контроль”. Некоторые члены кабинета Мэй лоббируют "перевернутую версию" украинской модели, согласно которой Великобритания могла бы отказываться от ряда директив ЕС в определенных областях "в обмен" на пропорциональную потерю доступа к рынку. Но этот вариант был отклонен Европейской комиссией и ЕС-27 (все члены Евросоюза без Британии) как “избирательный подход”.

Если отвлечься от вопросов торговли и регулирования, можно заметить важный геополитический аспект. Украина, Грузия и Молдова расположены вдоль границы между Востоком и Западом, и их соглашения об ассоциации являются частью политики соседства ЕС. Евросоюз рассматривает договор об ассоциации с Украиной как инструмент "поощрения" этой страны к принятию западных либеральных ценностей и демократических норм, отказу от коррупции и российской автократии. 

Для ЕС это способ отказаться от рассмотрения вопроса о вступлении Украины в Евросоюз: ассоциация предлагается ВМЕСТО членства. Достаточно очевидно, что Великобритания - не Украина: она уже разделяет и поддерживает европейские ценности.

В общем, своего рода ассоциации между Великобританией и ЕС быть, но это не будет похоже на ситуацию с Украиной. Такое соглашение противоречило бы собственным интересам ЕС, да и сторонники Брексита были бы оскорблены заключением договоренностей, так откровенно выгодным ЕС, а не Британии.

Авторство: 
Авторская работа / переводика

Комментарии

Аватар пользователя Bledso
Bledso(11 лет 1 неделя)

Что-то я совсем запутался... Самое-то главное: а Великобритании дадут безвиз с ЕС? Или только когда коррупцию и отмывание денег искоренят?

Аватар пользователя damadilumax
damadilumax(12 лет 2 месяца)

Пока непонятно. Но если проведут евромайдан - шансы, очевидно, повысятся;)

Аватар пользователя orioncrew
orioncrew(9 лет 2 месяца)

Нет, что вы. Для начала парламент Британии должен будет выглядеть вот так, а затем уже безвиз: