Кто есть кто в Казахстане . Портрет политической элиты

В последнее время в казахстанской политической публицистике и в общественном дискурсе слово «элита» используется для обозначения некоего коллективного органа, на который в критический момент будет возложена ответственность за будущее страны, передачу власти и политические реформы

Вместе с тем, ясного понимания, что представляет собой казахстанская элита, как такового нет. Каков ее состав в возрастном, половом, национальном, профессиональном, образовательном, региональном отношении?

Очевидно, что без комплексного замера состояния элиты — который включает определение как ее состава, так и основных характеристик — помимо вышеупомянутых возраста, национальности, образования, профессии, региона происхождения (необходимо также обратить внимание на каналы рекрутирования во власть и «траекторию» построения карьеры), сложно говорить о ее перспективах и влиянии на политическую систему страны.

Закон РК «О государственной службе Республики Казахстан» дает следующее определение политического государственного служащего — это «государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носят политико-определяющий характер, который несет ответственность за реализацию политических целей и задач».

Итак, в перечень политических государственных должностей входят следующие позиции:

Премьер-министр Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители — Государственный секретарь Республики Казахстан

• Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители
• Председатель и члены Конституционного Совета Республики Казахстан
• Председатель, заместитель председателя, секретарь и члены Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан
• Помощник президента
• Секретарь Совета Безопасности Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители
• Председатель Высшего Судебного Совета Республики Казахстан
• Председатель и члены Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета
• Начальник Канцелярии Президента Республики Казахстан, его заместители
• Помощники Президента Республики Казахстан
• Советники Президента Республики Казахстан
• Руководители государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту Республики Казахстан, их первые заместители и заместители
• Министры Республики Казахстан, их первые заместители и заместители
• Секретарь Совета Безопасности Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители
• Председатель Высшего Судебного Совета Республики Казахстан
• Председатель и члены Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета
• Начальник Канцелярии Президента Республики Казахстан, его заместители
• Помощники Президента Республики Казахстан
• Советники Президента Республики Казахстан
• Руководители государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту Республики Казахстан, их первые заместители и заместители
• Министры Республики Казахстан, их первые заместители и заместители
• Директор Музея Первого Президента Республики Казахстан, его заместители
• Директор «Службы центральных коммуникаций», его заместители
• Директор республиканского государственного учреждения «Қоғамдық келісім»
• Руководители аппаратов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан и их заместители
• Государственные инспекторы структурного подразделения Администрацией Президента Республики Казахстан
• Акимы городов, являющихся административными центрами областей
• Руководитель Медицинского центра Управления делами Президента Республики Казахстан и его заместители.

В списке 295 человек ,за исключением дипломатического корпуса, который требует отдельного обзора, госинспекторов и директоров музея, поскольку систематизированной информации по этим структурам в открытых источниках нет, и руководства Медицинского центра из-за его специфических полномочий.

Итак, из 295 политических госслужащих 176 работают в центральных органах, 107 в регионах (акимы областей, столицы, Алматы, их заместители, акимы города), 12 — в научно-исследовательских центрах и медиаслужбах.

Пол

Что касается половой принадлежности, среди представителей казахстанской политической элиты решительно доминируют мужчины. Среди 291 «списочника» всего 32 женщины — это 10,8%.

В центральных органах работают 18 женщин — это 10,2%. В регионах 9 — это 8,4% от всей региональной элиты. Самая большая доля женского представительства в процентном соотношении в научно-исследовательских центрах и медиаслужбах — 5, это 41%.

Национальность

Дисбаланс в национальном отношении в казахстанской политической элите выглядит еще более ярким. Подавляющее большинство списка — казахи. Остальных можно условно отнести к группе «представителей нетитульной национальности», поскольку, видимо, из соображений политкорректности национальность в официальных биографиях государственных служащих в Казахстане зачастую не указывается.

Таким образом, политические должности занимают 26 представителей нетитульной национальности — это 8,8%. 14 работают в центральных органах — это 7,9%. Девять — в регионах, это 8,4%, и трое в научно-исследовательских центрах и Службе центральных коммуникаций — это 25%.

На центральном уровне работает два неказаха-первых руководителя: председатель Конституционного совета Игорь Рогов и председатель Высшего Судебного совета Анатолий Смолин. При этом нет ни одного «неказаха»-министра, главы силового ведомства, акима области и областного центра.

Похоже, что казахстанская политическая элита все больше этнизируется — и темпы этого процесса опережают средние по стране. Напомним, что доля казахского этноса в населении РК составляет 66,5%, русских — 20,6%.

Возраст

Наиболее обширной возрастной группой в казахстанской политической элите являются управленцы в возрасте от 40 до 49 лет — 110 человек, или 38%. Другая обширная возрастная группа от 50 до 59 лет — 109 человек — 37,7%. Следующими по численности следуют «молодые да ранние» элитарии в возрасте от 30 до 39 лет — 38 человек, это свыше 13%. Наконец, группа от 60 до 69 лет насчитывает 31 человека — почти 11%. Лиц старше 70 в числе «списочников» нет.

Примечательно, что региональная элита в целом несколько моложе центральной. Возрастная группа от 40 до 49 лет доминирует — 41,2%, региональная управленческая элита в возрасте от 50-59 лет составляет треть — 33,6%, от 30 до 39 — 14,9%, от 60 до 69 лет — 10,2%.

В центральных органах преобладает группа от 50 до 59 лет — 39%, затем следует от 40 до 49 лет — 38,46%. Причем старшая возрастная группа — от 60 до 69 лет в центре преобладает над младшей от 30 до 39 лет — 11,83% и 10,6% соответственно.

Регион происхождения

Географическое происхождение ключевых политиков страны имеет большое значение в Казахстане. По этому показателю наблюдается дисбаланс. В основном в пользу трех регионов — Алматинской области (14,5%), г. Алматы (11,8%) и Акмолинской области (примерно 11%).

Перекос этот вполне объясним, поскольку в Алматы в советское время сформировалась партийно-хозяйственная номенклатура, которая заняла прочное место в современной казахстанской политической системе. Алматинская область — родина действующего президента. Что касается лидерских позиций представителей Акмолинской области, то, очевидно, у местной целиноградской бюрократии при переезде столицы был определенный задел, который позволил им побороться за «место под солнцем» с «пришлыми» алматинцами.

К тройке лидеров близки Карагандинская (9,2%), Южно-Казахстанская (8,8%) и Жамбылская (7,6%) области, что также вполне объяснимо. Карагандинский регион — еще один значимый пункт трудовой биографии Нурсултана Назарбаева. Это объясняет, почему область активно поставляет управленцев высшего звена. 

Количество представителей северных и западных регионов — Костанайской, Северо-Казахстанской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауская областей — в политической элите страны находится где-то на уровне статистической погрешности — 2-3%. К тому же большая часть уроженцев этих регионов работает у себя в области на позиции первых руководителей регионов, их замов и акимов областных центров, по принципу «где родились, там и пригодились». Очевидно, что эти цифры свидетельствуют о проблеме продвижения кадров из регионов в центральный аппарат, а также «передвижения» управленцев из региона в регион.

Образование

Похоже, большая часть представителей казахстанской политической элиты руководствуется ленинским принципом «Учиться, учиться и учиться». Редкий казахстанский элитарий ограничивается одним дипломом, а отдельные высокопоставленные чиновники такие, как, например, заместитель акима Костанайской области 37-летний Меиржан Мырзалиев имеют четыре высших образования.

66 представителей списка политических госслужащих имеют ученую степень — это свыше 22% от общего числа. Среди них 47 кандидатов наук, в том числе 15 экономических, десять — юридических, пять — технических и столько же политических. 18 элитариев имеют степень доктора наук, в том числе пятеро экономических, четверо — политических и столько же юридических. Один высокопоставленный чиновник имеет степень PhD.

Диплом западных вузов (в широком смысле этого слова, в том числе вузов Японии и Кореи) имеют немногим больше тридцати «списочников» или 11%

Тридцати представителям элиты «путевку в жизнь» дали региональные казахстанские вузы с достаточно негромкими именами.

Почти 60 «списочников» или 20% имеют дипломы российских вузов. Наибольшей популярностью пользуются МГУ им. М. В. Ломоносова — семь выпускников, Российский государственный университет нефти и газа имени И. М. Губкина — три выпускника, Свердловский юридический институт — три выпускника, в числе которых бывший генеральный прокурор Асхат Даулбаев и его зам. Иоган Меркель, МГТУ им. Баумана — два выпускника. Десять высокопоставленных казахстанских силовиков закончили учебные заведения Российской Федерации военного и правоохранительного профиля. Аким Акмолинской области Малик Мурзалин имеет диплом Московского государственного института международных отношений.

Однако настоящий «кузницей кадров» для казахстанского управленческого аппарата является флагман отечественного образования — Казахский национальный университет им. Аль-Фараби, в прошлом КазГУ им. С. Кирова, — здесь обучалось свыше ста руководителей политического уровня, или треть от общего числа.

Вторым по популярности вузом является знаменитый Нархоз, который в разные годы носил названия Алматинского института народного хозяйства, Казахского экономического университета им. Т. Рыскулова, Казахской государственной академии управления — в этом учебном заведении учились 35 казахстанских элитария.

Третья позиция принадлежит Карагандинскому государственному университету им. Е. А. Букетова (18 выпускников). Значительно представительство на политическом уровне выпускников Казахского агротехнического университета им. С. Сейфуллина (бывший Целиноградский сельскохозяйственный институт) — 12 человек, Казахского национального технического университета им. К. И. Сатпаева (бывший Казахский политехнический институт им. В. И. Ленина) — 11 человек, Казахского государственного юридического университета — 11 человек

Что касается наиболее популярных профессий, то здесь с решительным отрывом лидируют юридические и экономические специальности. На третьем и четвертом месте — инженерно-технические и сельскохозяйственные профили. Есть также среди казахстанских элитариев значительная группа с педагогическим образованием — историческим, филологическим и математическим.

Вместе с тем, можно отметить существенное различие между образованием старшего и младшего поколения казахстанской элиты. Базовое инженерно-техническое и сельскохозяйственное образование имеют, как правило, представители двух старших возрастных групп — 50-59 лет и 60-69 лет, чья учеба и профессиональное становление пришлись на советский период. Тогда как чиновники моложе 50 лет, как правило, имеют базовое экономическое и юридические образование, значительно реже — инженерно-техническое и крайне редко сельскохозяйственное.

 

 

.