Депутаты Республики Татарстан обратились к президенту России Владимиру Путину с просьбой сохранить договор о разграничении полномочий между федеральным центром и регионом, а также оставить название должности «президента» за высшим должностным лицом в субъекте федерации.

За принятие соответствующего решения единогласно проголосовали все 83 народных избранника, присутствовавших на заседании, сообщает «Интерфакс — Поволжье».

«Просим вас поддержать сохранение существующего наименования высшего должностного лица Республики Татарстан и образовать специальную комиссию для выработки предложений по правовым вопросам», — говорится в обращении Госсовета Республики Татарстан.

Специальная комиссия будет образована в том случае, если договор о разграничении полномочий будет вновь заключен.

В обращении также был сделан акцент на то, что имеющийся опыт «убедительно» продемонстрировал «жизненность российского федерализма».

Татарстанские парламентарии еще в апреле 2017 года говорили, что идею продления договора поддерживает абсолютное большинство жителей республики. Помимо прочего, он, по их мнению, является показательным примером эффективной работы между различными уровнями власти.

«Договор, как пример выстраивания конструктивных отношений между различными уровнями власти, востребован и в международной практике и, несомненно, содействует авторитету Российской Федерации, и находит поддержку абсолютного большинства жителей республики, отчем было заявлено в резолюции III съезда народов Татарстана в апреле 2017 года», — высказались парламентарии Татарстана.

Вопрос о продлении договора был поднят в связи с тем, что в июле заканчивается срок действия прежнего договора, заключенного на 10 лет 24 июля 2007 года и утвержденного соответствующим Федеральным законом.

В настоящий момент Республика Татарстан на сегодня является единственным субъектом Российской Федерации, с которой заключен подобный договор, а также где глава республики называется президентом.

Форма разграничения полномочий между центром у субъектами федерации через заключения договора прописана в Конституции России и активно использовалась в 1994 — 1998 годах. На начальном этапе предполагалось, что такие договоры будут предназначаться для национальных республик, давая им больше полномочий по сравнению с другими регионами. Иногда это шло вразрез с федеральным законодательством.

Договоры являлись компромиссом с республиками, которые претендовали на государственный суверенитет после распада СССР.

Республика Татарстан стала первой подписавшей договор о разграничении полномочий между федеральным центром и регионом 15 февраля 1994 года. При этом в регионе не подписывали Федеративный договор о разграничении полномочий и не участвовали в референдуме по проекту российской Конституции.

Таким образом, двусторонний договор с федерацией определил положение Татарстана в России.

Такой же договор был подписан впоследствии с Кабардино-Балкарией в июле 1994 года, с Башкирией в августе того же года, а также с Северной Осетией, Якутией, Бурятией и Удмуртией в 1995 году. Наибольшую выгоду от них получили Татарстан, Башкирия и Якутия, поскольку они претендовали на особый статус в составе России.

Республики получали особые экономические полномочия, которые позволяли им создать автономный режим.

В случае с Татарстаном, он получил почти полную бюджетную автономию, что подразумевает минимальные отчисления в федеральный бюджет, а также право распоряжаться всеми ресурсами на своей территории. В республике функционирует свой собственный Национальный банк, который является составной частью Центробанка.

Татарстан имеет право и на участие в международных отношениях и самостоятельное осуществление внешнеэкономической деятельности. Однако Российская Федерация ежегодно устанавливает квоты на экспорт продукции, которая производится в республике и заключает договоры о поставках нефти.

Президент Татарстана Рустам Минниханов ранее высказывал мнение, что в практике заключения договоров с республиками нет ничего плохого, так как они задают положительную динамику развития. Как доказательство своим словам он заявил, что регион является одним из ведущих среди субъектов РФ.

Местная этнократия не спешит выполнять указание об упразднении региональных «президентов»

Кремль столкнулся с проблемой: Татарстан не желает переименовывать высшее должностное лицо республики – президента Республики Татарстан, как того требует федеральный закон, утвержденный 29 декабря 2010 года президентом РФ Дмитрием Медведевым и запретивший главам субъектов Федерации называться президентами. Об этом рассказали «Известиям» источники в кремлевской администрации.

Москва поставила перед полпредством Приволжского федерального округа жесткую задачу: в самое ближайшее время решить проблему переименования должностей руководителей Татарстана и Башкирии, сообщил изданию источник, близкий к Администрации Президента РФ. «Если с Башкирией все более или менее понятно – Хамитов (президент республики Рустэм Хамитов. – Прим. KM.RU) уже почти согласился сделать это, то Татарстан наотрез отказывается от переименования», – пояснил он.

Факт существования проблемы в разговоре с изданием подтвердил и депутат от «Единой России» Александр Сидякин, прошедший по региональной группе Татарстана. «Для Татарстана есть некая сакральность в наименовании должности президента. И, в принципе, никаких оснований унифицировать все «под одну гребенку» действительно нет. Все-таки у нас – федеративная республика, а не унитарное государство, где все должны «сравняться», – считает парламентарий. «Все-таки Татарстан имеет свои исторические и национальные традиции, – продолжает он. – Если в регионе изначально так сложилось, что есть некая сакральность в наименовании должности президента, я не вижу в этом ничего страшного».

«В руководстве Татарстана действительно не в восторге от необходимости менять название высшего республиканского поста с «президента» на, к примеру, «главу», – в свою очередь, рассказывает источник, близкий к руководству Татарстана. Вопрос с переименованием болезненно воспринимается среди политической и научной элиты Татарстана, добавляет главный редактор крупной газеты «Звезда Поволжья» Рашит Ахметов. «Это бьет по авторитету республики, хотя формально Рустем Минниханов (президент Республики Татарстан. – Прим. KM.RU) и говорит, что относится к этой ситуации прагматично», – говорит он.

По словам Ахметова, у Минниханова есть и юридический козырь в споре за право именоваться президентом. «Согласно федеральному закону о переименовании, Татарстан обязан сделать это до 2015 года. Но по договору о распределении полномочий между Центром и республикой (он имеет статус федерального закона) РТ вправе полностью самоопределять свое внутреннее устройство. Если наш Госсовет принимает название «президент», возникает коллизия двух федеральных законов. Республика может обратиться в КС и попросить разъяснить, какой из законов имеет приоритет», – поясняет он.

Ахметов утверждает, что категорически против «унификации» выступают и экс-глава Татарстана Минтимер Шаймиев, и значительная часть депутатов Госсовета РТ. «Это – статус, республика как бы всегда была на особом положении. Очень болезненно воспринимается даже такая чисто символическая потеря», – поясняет собеседник издания.

Казалось бы, ну что стоит Москве уступить в данном случае Казани? Дело-то ведь «всего лишь» в статусном величии не столько самой должности, сколько в величии ее наименования… Но так ли уж безобиден для России этот «чисто статусный» вопрос, тем более что каких-то особых сиюминутных преимуществ по сравнению с другими регионами страны он пока Татарстану и не приносит? Выясняется, что нет. Цепляясь за нынешний особый статус своего высшего должностного лица (да и всего Татарстана), местная этнократия тем самым приберегает для себя плацдарм для дальнейшего наступления на федеральный центр. Да, особый статус Татарстана пока что, к счастью для России, является преимущественно декорацией, но ведь в любой момент – при перемене в раскладе сил между Москвой и Казанью – он тут же станет поводом для присвоения Татарстаном новых полномочий и привилегий! И так – вплоть до полного разрыва с Москвой. И это – отнюдь не голословное утверждение.

«В постсоветском Татарстане национал-сепаратизм был всегда», – подтверждает руководитель Приволжского центра региональных и этнорелигиозных исследований Российского института стратегических исследований (РИСИ) Раис Сулейманов. Об этом он заявил в интервью изданию «НацАкцент» после конференции «Национал-сепаратизм в Татарстане в начале XXI века: идеология, организация, зарубежное влияние», которая проходила в конце марта в Казани.

«Другое дело, – продолжил эксперт, – что иногда он (национал-сепаратизм. – Прим. KM.RU) оказывал сильное влияние на политическую жизнь, а иногда оно ослабевало. Сейчас это сложно представить, но в начале 90-х в центре Казани регулярно проходили многотысячные митинги татарских сепаратистов. Многие выходили на них искренне, но кого-то и организованно привозили на машинах из сельских районов. К концу 90-х национал-сепаратизм абсолютно маргинализировался, потеряв былую поддержку как народа, так и власти. Все 2000-е гг., когда федеральный центр проводил правильную политику по централизации, он был не нужен. Сегодня, в 2012 году, республиканская этнократическая элита Татарстана опять пытается использовать национал-сепаратизм для торговли с федеральным центром».

«Поскольку сейчас федеральный центр так или иначе обсуждает «русскую тему», – продолжает эксперт, – ее уже нельзя игнорировать, как это происходило до сих пор. Уже даже либералы вынуждены говорить о проблемах русских. Этнократическая же элита Татарстана воспринимает это как прямое покушение на собственные интересы. Ведь с нее спросят: а почему у вас, извините, такая ситуация, что нет русских во власти? И тогда им придется подвинуться. И, понимая это, региональная элита начинает использовать для ответа на этот русский вызов, который бросает Центр, татарских национал-сепаратистов. Их деятельность начинают освещать, их опосредованно финансируют».

«Значит, татарский национализм для нее – не только инструмент, но республиканская власть и сама националистична?» – уточняет корреспондент издания.

«Совершенно верно, – поясняет Раис Сулейманов, – у нее этноцентризм присутствует в политике. Понятно, что национализм власти выражается не в радикальной и не в открытой форме, хотя идея независимого Татарстана где-то в кулуарах тоже обсуждается, но такие разговоры не ведутся на публику. Сдерживающими факторами является наличие русского населения и расположение внутри России. Если бы Татарстан находился у границ России, то эти сепаратистские настроения звучали бы куда более громко».

«В Конституции Татарстана в ее преамбуле за татарским народом закреплен отдельный статус, т. е. в Основном законе республики четко разделяются понятия «многонациональный народ Татарстана» и «татарский народ», – продолжает эксперт. – Похожего статуса для русского народа, но только в федеральной Конституции, кстати, требуют многие русские националисты. То, что требуют русские националисты, уже 10 лет существует в Конституции Татарстана, но только для татар. Сейчас татарские националисты жутко боятся, что поправку о государствообразующей роли русского народа введут в Конституцию России. При этом, когда им указываешь на параллель с Конституцией Татарстана, на то, что в ней уже прописан особый статус татарского народа, то татарские националисты из Государственного Совета Татарстана – местного парламента, – в ответ заявляют, что такие сравнения неуместны и вообще особый статус татарского народа не противоречит законодательству (sic!). Получается, что они ищут соринку в чужом глазу, когда выступают против особого статуса русского народа в Конституции России, но бревна у себя, в Конституции Татарстана, не замечают».

«Федеральная власть воспринимается как некий хищник всеми националистами, даже лояльными региональной власти, – продолжает эксперт. – Россия преподносится ими в роли колонизатора, который мучает татарский народ. Конечно, у лоялистов это подспудно маскируется под словесную риторику про гиперцентрализацию страны и ущемление прав регионов. Вы нигде не прочтете, чтобы председатель Всемирного конгресса татар (эта структура создана в свое время властями Татарстана и ими же финансируется. – Прим. KM.RU), например, заявил бы, что «Москва нас грабит». Этого никогда не будет. К региональной же власти отношение, естественно, разное. Радикальные националисты воспринимают их как предателей. Как говорит лидер «Азатлыка» (оппозиционная властям националистическая организация. – Прим. KM.RU) Наиль Набиуллин, «власти Татарстана – это колониальное правительство, все региональные чиновники – это имперские чиновники». Умеренные националисты, которые, как правило, интегрированы в региональную власть и занимают какие-то чиновничьи посты, сочувствуют сепаратистам, но не могут в силу своего положения выступать активно и публично».

«Сейчас никто не может быть оптимистом, – подводит итог эксперт. – Накопившиеся проблемы не решаются. И самая главная проблема, коррупция, не решается вовсе. А решить ее можно было бы очень просто. Например, начать сажать министров, губернаторов, глав регионов, крупных чиновников в тюрьму и давать им реальные сроки, сажая в общую камеру с уголовниками, отправляя на лесоповал. Ровно 12 лет назад подавляющее большинство населения было настроено пропутински. Людей, искренне ему верящих, было значительно больше, чем сейчас. Сегодня же ситуация такая, что те, кто состоят в «Единой России», стесняются этого факта, молодежь, которая выходит на проправительственные митинги, скрывает свои лица от теле- и фотокамер, потому что им стыдно за свое участие, даже если они участвуют в этих акциях за деньги. Произошла полная делегитимация всех ветвей власти, в Татарстане это еще усугубилось полицейским скандалом. Неясно, как решить эту проблему. Тут возможность связана только с реальными переменами, если начнутся реальные посадки коррупционеров».

«А если не начнутся?» – сомневается корреспондент.

«Гигантская пропасть отчуждения между властью и народом будет разрастаться, – считает эксперт государственного «мозгового центра» России. – И, как итог, революция – самый ужасный сценарий из возможных… На фоне этого кризиса в Татарстане будут наблюдаться следующие тенденции. Все провалы федерального центра будут давать новые, нередко справедливые поводы для ее критики татарским сепаратистам. Это позволит им усилить свое влияние. И если сейчас федеральная власть все еще удерживает региональную элиту, может быть, за счет страха, то дальнейшие дезинтеграционные процессы ослабят эту связь. Сепаратистские настроения будут усиливаться все больше и больше. Иностранная поддержка тоже будет существовать. Но в глазах населения сепаратистские настроения со стороны региональной власти уже будут выглядеть как легитимные и справедливые: дескать, посмотрите, что в России творят Путин и его команда, надо отделиться от этой страны и от ее проблем... Такова будет логика политики Казанского Кремля, которая найдет поддержку у населения. Если пойдут дезинтеграционные процессы в национальных республиках Поволжья, начнется также отток русского населения. А опыт показывает, что когда уезжают русские, это, во-первых, всегда пагубно сказывается на экономике, а во-вторых, в регионе начинается этноконфессиональная архаизация общества, как это происходит в Таджикистане, Киргизии, Туркмении или в российских Чечне и Дагестане. При нынешней политике федерального центра русских в Татарстане будет ждать судьба русских Северного Кавказа».

Так что вопрос о статусе руководителя Татарстана – отнюдь не только «статусный».

Читать полностью: http://www.km.ru/bsssr/2012/06/15/otnosheniya-rossii-s-respublikami-byvshego-sssr/u-kremlya-voznikli-problemy-s-tatar