Почти два года назад верховная Рада Украины в первом чтении одобрила конституционны законопроект о децентрализации страны. Проект постановления, внесенный президентом страны Петром Порошенко, поддержало 265 из 368 нардепов.

Изменения коснулись административно-территориальной систему страны. В замену существующему устройству Украины введено новое: регионы, районы, общин (громады), являющихся первичной административной единицей. При этом существующие местные исполнительные и законодательные институты государственной власти предусматривается ликвидировать или переформатировать в новые административно-территориальные единицы. Также в конституции Украины упраздняется перечень областей.

В статье 140 закона №2217а говорится, что органами местного самоуправления общины является совет общины – представительный орган и исполнительные органы местного самоуправления общины, подконтрольные и подотчетные совету. Председатель общины председательствует на заседаниях совета общины, возглавляет исполнительный орган местного самоуправления.

Еще одним нововведением стало появление на районном и региональном уровнях института префекта – прямого представителя верховной исполнительной власти, обладающего контрольно-надзорными функциями.

Согласно статье 118 «Закона Украины О внесении изменений в Конституцию Украины (По децентрализации власти)» исполнительную власть в районах и областях, в Киеве и Севастополе осуществляют префекты. Особенности осуществления исполнительной власти в Киеве и Севастополе определяются отдельными законами. Префект при осуществлении своих полномочий ответственен перед Президентом Украины, подотчетен и подконтролен Кабинету Министров Украины.

На подконтрольных территориях префекты и органы местного самоуправления правомочны выступать с законодательными инициативами. Если с точки зрения префекта закон или акт противоречит верховному законодательству и конституции, то он приостанавливает их действия при этом направляя обращение в судебную инстанцию.

Также вводимыми поправками предусмотрено право президента на приостановку и отмену действия мастных актов, полномочий глав и советов общин, районных властей, их замену на государственных уполномоченных, если принимаемые ими решения носят сепаратистский характер, создается угроза суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности Украины.

Данная реформа однозначно ведет к усилению вертикали власти – «С чем боролись, на то и напоролись». При этом, фактически сформирован механизм «согласованного» контроля местных элит, который открыл доступ к региональным ресурсам. Если учитывать тот факт, что сегодня украинская власть есть ни что иное, как циклы «олигархических» и внутриэлитных конфликтов то перспективы весьма плачевны. Но Еврокомиссия одобрила, значит «беспокоиться не следует».

Украинская власть неоднократно подчеркивала, в том числе опираясь на «собственную трактовку» минских соглашений, что будущая децентрализация страны является одной из приоритетных задач. Технологический первым шагом в процесс «расширения» самостоятельности субъектов на фоне десоветизации всей страны, с учетом опыта прибалтийских стран и Польши, стала финансовой децентрализации. Что же вышло на деле? 

На конец 2016 года дотационные показатели местных бюджетов увеличились 21,4 млрд грн и составили 195,4 млрд грн. При этом власти Украины на 2017 год предусмотрели расширение местного бюджетирования еще на 55 млрд грн. И все казалось прекрасно, если бы ни одно «НО».

Согласно дынным консалтинговых организаций и подсчетам экспертов в расчет не бралась инфляционная динамка, про которую совсем забыли или не хотели вспоминать. На 2016 год инфляция в Украине составила 12,7%. В 2015 и 2014 годах – 43% и 24,6% соответственно. Совокупный трехлетний показатель оказался на уровне 80,6% - 80 копеек от каждой дополнительной гривны.

В итоге анализируя все показатели получаем, что на фоне действительного минимального роста в среднем каждая потраченная муниципальная гривна, имела от 57 до 63 дотационных копеек. Что показывает фактическую действительность диаметрально противоположную какой-либо децентрализации.

Так же следует затронуть и действие налогового законодательства, а именно ту его часть, которая отвечает за формирование местных бюджетов. Согласно нововведений местные бюджеты передают 25% налога на доходы физических лиц в государственную казну и 90% налога на прибыль предприятий. Т.е. местные бюджеты формируются на 10% за счет налога прибыль предприятий и на 75% за счет налога на доходы физических. Так в первом квартале 2017 года из Одесской области в госбюджет направлено налогов на 437,2 млн. грн. от доходов физических лиц и всего 348,7 млн. грн. налога от прибыли предприятий.

В 2015-16 гг. номинальные доходы бюджета Украины выросли почти на 60%, а доходы местных бюджетов от 14% до 19%. За первый квартал 2016 года поступления в ОБЩИЙ фонд местных бюджетов выросли на 36,9%, а в государственный бюджет на 35,3% Фактический рост 1,6%. К декабрю 2016 года уже наблюдался дефицит местных бюджетов, связанный с энергетическим и промышленным упадком. Показатель «антидоходов» составил 5,2%. 

Таким образом, финансовая децентрализация оставит ряд регионов в тонущем положении, так как лишит их более чем 50% средств.

При этом, с учетом всех негативных последствий проведение данной реформы всячески приветствуется ЕС и США. К данной реформе подключаются различные западные агентства и НКО. В частности, Агентство США по международному развитию (USAID) и Неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией (Transparency International).

Через Всеукраинскую ассоциацию органов местного самоуправления "Ассоциация городов Украины" USAID готовит кадры для органов местного самоуправления. Также большое внимание уделяется информационному сопровождению проводимой деятельности. При этом, целью данной программы является: «формирование среди населения и представителей местных элит общественного мнения, направленного на расширение поддержки проводимых преобразований, повышение самостоятельности регионов, увеличение роли автономного бюджетирования». 

Т.е. искусственно создается конфликт между центром и регионами, который, на фоне существующих внутреэлитных и социально-политических противоречий, рискует трансформироваться в хаотизацию как отдельных субъектов, так и всей страны. Учитывая то, что Украина не входит ни в ЕС, ни в Таможенный союз, а боевые действия в АТО даже со всеми траншами и поставками вооружений продолжают разорять бюджет, существует большой риск того, что в среднесрочной перспективе могут обанкротиться многие регионы, малые города и села.

Банкротство регионов – это отличная возможность для Порошенко и его команды, а также для ЕС и США скупить страну по кусочкам за бесценок.

Если взглянуть в историю, то такие действия украинской власти можно назвать первым, но большим шагом на пути к феодализму и раздробленности.

Финишная прямая этой реформы намечена на конец 3 квартала 2017 года, когда пройдет референдум о децентрализации.