Об основных принципах законотворчества

Аватар пользователя предпочитающий

Эта статья будет продолжением статьи «Заметки о признаках устойчивого развития государства». Сразу предупреждаю новая статья объёмная, поэтому для тех кто в материале, -  преамбулу можно пропустить.

На просторах интернета сегодня появилась статья «Капитализм в России или «Голый русский». Суть которой в том, что «… капитализм в России обнажил свою слабость и деструктивность. Буржуазная Россия нежизнеспособна. Стране нужен другой путь».

Плюс к этому нельзя не заметить пламенных выступлений набирающего популярность журналиста Константина Сёмина, примерно на эту же тему, с теми же выводами.

Реакцию читателей проследим по комментариям к упомянутой статье:

  • «Всем давно известно, что России нужен другой путь. А вот какой путь - это вопрос.
  • Страшно это. Дайте отдышаться от перестройки.
  • Меня всегда потрясает вот такая, прямо-таки блудливо-недоумевающая постановка вопроса. Давно уже есть по всем сторонам такого вопроса ответ у К.Маркса и Ф.Энгельса.

 

В общем, «низы» начинают смутно подозревать, что путь в счастливое будущее затягивается. «Верхи» внятной «дорожной карты» не предлагают. Однако у большинства «низов» в России сложился устойчивый иммунитет на призывы к революции. Так есть ли другой путь кроме как серьёзно пошуметь, пострелять друг в друга на радость недругам, потом до основанья всё разрушить, и глядишь  - вот оно счастье народу привалит.

Капитализм уничтожим, социализм построим! (Или наоборот). Штамп предписывающий нам строгую дихотомию - или этот «изм» или другой, но тоже «изм», третьего не дано, - немножко утомил.

Посмотрим на мир непредвзято. И мы увидим примеры в виде вполне себе успешно развивающейся китайской модели социализма и шведского типа капитализма.

Наверное, преамбула статьи слишком затянулась. Пора переходить к делу. А дело предлагается таковое. Попытаться найти ниточку, потянув за которую можно найти искомое.

Помните, как в русских сказках Иванушка искал смерть Кащееву. В дубе заяц, в зайце утка, в утке яйцо, в яйце иголка. Достал Иванушка наконец-то, после длинных приключений, эту иголку, сломал её – тут и смерть пришла злодею Кащею, похитившему прекрасную Василису.

Вот такой «иголкой» мы предлагаем считать изменение отношения к формированию закона.

К закону на Руси всегда было отношение настороженное. Вспомним, например, классическое: «Как будем судить тебя по закону? Или по совести?» Ответ чаще всего был – конечно, по совести, - потому как там глядишь и подмазать можно и пр. Или вот ещё перл: строгость законов в России компенсируется их неисполнением. Есть даже такой измышлизм – если бы не коррупция, парализовавшая предписания законов в лихих 90-х, то кирдык бы пришёл стране, потому как законы «за бугром» были писаны.

 

Мы предлагаем  попытаться изменить ситуацию, сложившуюся в государстве путём принятия всего одного закона, который лучше всего было бы записать в конституцию. Закон об основных принципах законотворчества. То есть попытаться плавно, эволюционно и неотвратимо улучшать условия нашей жизни через принятие оптимальных по своему содержанию законов, способствующих социально-экономическому и политическому развитию нашего государства и нашего общества.

Закон об основных принципах законотворчества будет представлять собой систему не позволяющую принимать законы в спешке, ориентируясь на сиюминутные нужды, непродуманно, а также остановить протаскивание законов выгодных какой-либо группе или лично кому-то.

Вчера на встрече Путина с Матвиенко и Володиным уже прозвучали слова о необходимости создания Законодательного Центра. Это всё о том же, видимо.

Итак, рассмотрим основные принципы законотворчества. Естественно как продукт, который обязательно требует дальнейшего развития.

 

Принципы законотворчества – должны находить своё выражение в законе об основных принципах законотворчества, который описывает обязательные основные принципы законотворчества, необходимые для создания устойчиво и позитивно работающих на благо общества и не во вред Природе законов. Рассмотрим эти принципы.

 

Первоначально определим закон как состояние пространства действия, определяющее (регулирующее) свойства политического пространства. Закон информативно вариантен в нормативном акте.

В системе законообразования необходимо руководствоваться следующими критериями формирования закона.

1-й уровень – относится к принципам формирования  (поддержания) качественных характеристик планетарной экосистемы. Формирование (анализ) качественных характеристик строится на соотносимости «существующего» и «качественно необходимого».

2-й уровень относится к принципам формирования качественных характеристик человека как вида. Качество вида – это психофизические  показатели, формируемые на основе общепризнанных морально-этических норм и национальной культуры.

Векторы первого и второго уровня, пересекаясь в политическом пространстве, дают нам в точке пересечения закон соотносимости. То есть сбалансированность экосистемы пространства жизни и интересов (требований) человека с учётом всех свойств человека как вида. Точка пересечения характеризует момент влияния человека на экосистему. Точка сопряжения является условием формирования закона в системе человек- экосистема.

 

В качестве критериев адекватности формирования закона также можно принять:

  1. Энергоэквивалент человеческой цивилизации в действии – суммарное влияние на экосистему человеческой цивилизации, который является вектором действия в анализе системы «человек-экосистема»
  2. Стимулы поведения человека (переменных в системном анализе национальных групп).

 

Таким образом, можно определить закон как фактор, регулирующий развитие человека. Необходимо учитывать также условия, определяющие исполнение закона. В определении исполнения закона первичным является именно создание правовых условий.

 

А теперь рассмотрим ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА.

 

1. Принцип первичности права жизни.

По этому принципу не буду подробно говорить, так как для его рассмотрения требуется отдельная статья. Что мы планируем сделать в скором времени.

2. Принцип направленности на обеспечение условий жизни человека.

Главной целью законотворчества должно быть создание необходимых условий для обеспечения жизни человека.

Такая направленность позволяет правильно определить приоритеты в содержании каждого закона. В человеческом обществе нет другой ценности выше человеческой жизни и здоровья человека.

Выше ценности человеческой жизни может быть только сохранение Природы, как источника жизни и жизни человека.

 

3. Принцип объективности, отсутствия личной, групповой, клановой, классовой, национальной и (или) ведомственной заинтересованности создателей закона.

Имеется в виду устранение парадоксальной практики в законотворчестве, когда, например, закон о налогообложении готовят чиновники из налогового органа. законы об армии – генералы и т.д. В результате такого "законотворчества" руками «специалистов своего дела», мы получаем законы, не утверждающие и охраняющие права гражданина, а законы, которые защищают ведомственные интересы конкретных чиновников и ставят человека в унизительное положение просителя, не знающего и не имеющего другого выхода (кроме взятки, разумеется) в отношениях представителей государства-монстра с букашками-гражданами.

 

4. Принцип создания условий, а не директивности.

Этот принцип, по-видимому, является ключевым, поскольку создаёт предпосылки и благоприятные тенденции для неконфликтного исполнения законов, в отличие от директивной ситуации жёсткого насаждения требований и спроса за малейшие отклонения от неукоснительного исполнения таких законов, с применением соответствующей системы санкций.

 

5 Принцип системности, иерархичности.

Создание системы логично увязанных между собой законов, с соблюдением их иерархии (вертикальной и горизонтальной) на основе доминанты создания системы благоприятных условий для жизни и деятельности человека. Это делается для предупреждения противоречий, коллизий, казусов, "лазеек" и т.п. в законах и подзаконных актах, которые зачастую изменяют до неузнаваемости направленность принятого закона.

 

6. Принцип учета многоуровневого действия закона

Суть этого требования состоит в учёте многоуровневости  действия законов при их создании. Таксономия многоуровневости действия законов может быть по самым разным основаниям. Например:

  • по сфере действия: в экономике, в социальных, политических и культурных отношениях;
  • по масштабам проявления в обществе: на уровне государства, территориальных образований, предприятий, семьи и отдельного человека.

 

7. Принцип соответствия права законам природы.

Эта мысль не нова, важна адекватность конкретной интерпретации. Хорошие перспективы в исследованиях открываются при применении междисциплинарного подхода с учётом достижений в биологии, математике, физике, термодинамике, теории информации и пр.

 

8. Принцип морально-этической основы законов.

По всей видимости, здесь важно опираться на древние и вечные морально-этические ценности разных народов, например, Библейские заповеди, нравственные установки Ислама, Иудаизма, Буддизма и др. Предупреждать и исключать возможность проявления в правовом поле государства таких разрушительных для морали общества и отдельного человека принципов как горбачёвское – "разрешено всё, что не запрещено", макиавеллистское - "цель оправдывает средства", марксистское – "нравственно только то, что полезно большинству", масонское – "нравственно только то, что полезно элитарному меньшинству" и прочие.

Необходимо исключить клановый подход в формировании основ закона, исходя из принципа отношений человек-закон, и перейти к законотворчеству по принципу закон-человек. Человек при этом выступает как исключительный носитель права.

 

9. Принцип учета причинно-следственных связей.

Принцип необходим для постоянного учёта и прогнозирования на длительный период, действия причинно-следственных связей, лежащих в основе создания законов, а также отдалённых последствий от их применения.

 

10. Принцип положительной установки закона на созидание, развитие, а не ограничение, разрушение и наказание.

Например:

  • Не пытаться улучшать экологию только штрафами, тем более что они часто несоизмеримо малы по сравнению с получаемыми от «грязного» производства доходами, а уменьшать налоги при внедрении инноваций в производство, снижающих не только загрязнение окружающей среды, но и, соответственно, затраты природных ресурсов. Создавать условия для производителей, при которых сохранение и восстановление Природы становится выгодным.
  • Не бороться с вредными привычками, подрывающими здоровье граждан (курение, неумеренное употребление алкоголя) установлением штрафов и репрессивных мер, а напротив, применять дополнительные выплаты и другие поощрения за улучшение состояния здоровья, отсутствие периодов «временной нетрудоспособности», за высокие физические достижения в  физкультуре и спорте.

 

11. Принцип статичности закона

Закон должен быть статичен. Динамика законов в отношении содержания законов и периода их действия приводит к неустойчивости организации и функционирования общества, торможению социального, экономического и культурного развития государства.

Статичность закона означает постоянство его содержания, вне зависимости от изменения социально-экономических, политических, культурных и экологических условий, может быть обеспечена только тогда, когда целью закона будет создание благоприятных условий жизни человека (см. принцип  2).

Если же Закон создаётся в угоду сиюминутным корпоративным клановым интересам политических групп и отдельных лидеров то, обеспечить долговременную прогнозируемую статичность закона и стабильность законодательства в целом не возможно.

Условие статичности относится к основным номам обеспечения жизни человека.

 

12. Принцип снижения уровня неопределённости правового пространства государства, и поведения граждан в различных ситуациях, после вступления разработанного закона в силу.

 

Отчего бы не создать и принять такой закон, который позволил бы положительно повлиять на содержание правовой системы: Хотя бы помечтать о таком недурно, да и говорят, что наполнение информационного пространства влияет на наши действия.

Разговор, конечно, требует продолжения, особенно в части понимания понятия «закон».

 

Плотников В.А.

26 апреля 2017 г.

Авторство: 
Авторская работа / переводика
Комментарий автора: 

Отчего бы не создать и принять такой закон, который позволил бы положительно повлиять на содержание правовой системы: Хотя бы помечтать о таком недурно, да и говорят, что наполнение информационного пространства влияет на наши действия.

Комментарии

Аватар пользователя alexsword
alexsword(9 лет 11 месяцев)

Если в систему высшим приоритетом не заложены интересы БУДУЩИХ поколений, а вместо них "условия жизни" - она обречена на серьезные проблемы.

Аватар пользователя предпочитающий

Вполне согласен, я говорю о принципе, а напонение должно быть плодом кропотливой работы многих специалистов.

Аватар пользователя monk
monk(9 лет 7 месяцев)

Существующая система и то лучше, чем предлагаемое.

п.1 Заблокирует прогресс. Так как "изобретения могут быть опасными" (с)

п.2 Тогда лучше всего всех держать в закрытых лагерях под круглосуточным контролем. Как в рассказе Замятина "Мы".

п.3 ПДД должны писать те, кто никогда не водил машину и не переходил дорогу?

п.8 Жена да убоится мужа своего (с) ? И вообще женщин продавать разрешить?

п.10  И за убийство не надо наказывать, лучше премии давать тем, кто рожает?

п.11 Точно. Было же несколько тысяч лет назад принято, что на смертном костре с мужем жену сжигали, так и до сих пор должно быть. А перед механическим транспортным средством должен идти человек с красным флагом!

Аватар пользователя предпочитающий

отвечу только по п.1 - если прогресс рано или поздно убивает, то зачем нужен и кому нужен такой прогресс. Жизнь это смысл нашей жизни, простите за тавтологию

Аватар пользователя monk
monk(9 лет 7 месяцев)

Прогресс убивает отдельных людей ради выживания человечества. А Ваше предложение (жизнь человека превыше всего) -- наоборот.

Аватар пользователя предпочитающий
предпочитающий(4 года 7 месяцев)

Речь идёт о приоритете права жизни, которое выше даже права жизни человека. Всё взаимосвязано - человек убивая природу, убивает и себя. Поэтому соблюдение приоритета права жизни в общем смысле сохраняет жизнь и человеку. Связи не прямые, а многоуровневые.

Аватар пользователя Pavel_V
Pavel_V(8 лет 10 месяцев)

Автор, сотни людей в РФ смогут сформулироватт тысячи нужных и необходимых законов, тоьько никто их до законотворчества недопустит. Цели у законотворцев вполне прозрачные и понятные - набить свой карман и нужным людям чтоб досталось. Любая попытка идти против течения закончится в лучшем случае ничем. Так что фантазировать о критериях оценки законов можно до опупения - ничего это не изменит.

Аватар пользователя monk
monk(9 лет 7 месяцев)

Почему же? Формулируй, выкладывай на roi.ru, собирай 100 тысяч подписей. Или баллотируйся в депутаты.

Аватар пользователя предпочитающий
предпочитающий(4 года 7 месяцев)

Вы знаете, решение о создании цетра законотворчества, первый шаг именно в этом направлении. Рано или поздно законодатели придут к необходимости создания системы критериев по которым будут оценивать качество принимаемого закона. Закон о принципах законообразования, по крайней мере принцип создания такого закона, будет наводить сотрудников Центра на такие мысли. А это и есть цель статьи!

Аватар пользователя monk
monk(9 лет 7 месяцев)

Рано или поздно законодатели придут к необходимости создания системы критериев по которым будут оценивать качество принимаемого закона.

Критериев на самом деле всего два

  1. Понятность закона для тех, кого он касается (если его без толкователя не понять, то применяться он не будет)
  2. Достижение целей, ради которых принимался закон. ПДД для уменьшения количества ДТП. Налоговый кодекс для повышения собираемости налогов, Уголовный кодекс для уменьшения урона от преступлений.