Развитию интернет-торговли пищевых продуктов препятствуют устаревшие нормативно-правовые акты

Стремительные темпы развития интернет-торговли во многом продиктованы растущим спросом на данный вид услуг со стороны населения. В последнее время население все чаще заказывает через Интернет не только промышленную продукцию, но и пищевые продукции.

Вместе с тем, сохраняется ряд правовых коллизий в российском законодательстве, не позволяющих эффективно выстраивать бизнес-процессы и создающих риски двойного толкования и некорректного применения контролирующими, судебными органами и участниками рынка различных правовых норм. Сохраняющиеся противоречия не дают возможности однозначно следовать действующим нормам, вызывают споры у участников рынка. Кроме того, порой национальное регулирование жестче, чем наднациональное, и предъявляет избыточные устаревшие требования.

Так, в 2013 году вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), который в пункте 2 допускает совместную перевозку пищевых продуктов и непищевых, если при этом исключен их контакт, в то время как п. 3.4.5. СанПиН 2.3.2.1324-03 содержит строгий запрет на совместную перевозку пищевых и непищевых продуктов без исключений.

Далее, ст.17 ТР ТС о пищевой продукции не предусматривает использования специализированного транспорта для перевозки пищевых продуктов, а также наличия санитарного паспорта, а п. 3.4.2. СанПиН 2.3.2.1324-03 предусматривает, что транспорт для перевозки пищевых продуктов должен быть специализированным и иметь паспорт.

Также допускает совместное хранение пищевой и непищевой продукции при условии, что это не приведет к загрязнению пищевой продукции, и пункт 3 ТР ТС о пищевой продукции. Кроме того, ТР ТС не содержит специализированных требований к помещениям для хранения пищевых продуктов – основным условием их хранения является поддержание требований, установленных производителем, и исключение случаев загрязнения пищевых продуктов. В то же время санитарные правила РФ, в частности СП 2.3.6.1066-01, устанавливают строгие требования к хранению пищевых продуктов, вплоть до расстояния стеллажей от стен и наличия отдельного помещения для хранения пищевых продуктов.

Пункт 10 ТР ТС о пищевой продукции предусматривает, что работники, связанные с хранением, перевозкой и реализацией пищевой продукции, при которых осуществляются их непосредственные контакты с пищевой продукцией, обязаны проходить медицинские осмотры (иметь медицинскую книжку). При этом СП 2.3.6.1066-01 предусматривает обязательное наличие медицинских книжек у всех занятых на работе с пищевыми продуктами без уточнения о наличии контакта. Например, обязаны иметь медицинские книжки даже водители-экспедиторы, развозящие пищевые продукты, однако они могут не иметь прямого контакта с пищевыми продуктами.

В ТР ТС о пищевой продукции отсутствуют какие-либо дополнительные требования к одежде работников и их поведению при взаимодействии с пищевыми продуктами. Правила СП 2.3.6.1066-01 и приказ Роспотребнадзора от 20.05.2005 №402, напротив, содержат нормы, которые предусматривают наличие спецодежды у водителей-экспедиторов, водителей-грузчиков, которые занимаются доставкой пищевых продуктов.

В национальном регулировании распространены подробные требований к хранению пищевых продуктов в СанПиНах и ГОСТах, хотя ТР ТС о пищевой продукции предусматривает, что главное требование к организациям, реализующим пищевые продукты, – соблюдать условия хранения (температуру и влажность в том числе), которые устанавливает производитель.

В РФ действует еще множество санитарных правил, которые содержат требования к территориям, водоснабжению, производственным помещениям, перевозке, технологическим процессам и т. д. Необходимо отметить, что все требования к указанным объектам и процессам в части обеспечения безопасности пищевой продукции изложены в ТР ТС о пищевой продукции и в иных технических регламентах ЕАЭС, принятых по отдельным видам пищевой продукции. Соответственно, отдельные санитарные правила полностью дублируют сферу регулирования технических регламентов.

Как следствие, интернет-торговля пищевой продукцией до настоящего времени не получила должного развития, и доля ее продаж составляет лишь 0,11% (15,2 млрд рублей) в общем объеме розничной торговли продовольственными товарами (13,42 трлн рублей).

Сегодня в Администрации Президента РФ создана рабочая группа «Интернет+торговля», которой разработана дорожная карта по развитию интернет-торговли. Планом этих мероприятий предусмотрено приведение в соответствие наднациональному законодательству ряда устаревших локальных нормативно-правовых актов, а также внесение корректировок в ряд существующих документов в части уточнения сферы их действия.

Внесение ясности и прозрачности в нормативную базу даст возможность бизнесу прогнозировать риски и развивать оптимальные бизнес-процессы в строгом соответствии с действующим законодательством, не озираясь на устаревшие и избыточные нормы.

Автор: Артем Соколов, исполнительный директор Ассоциации компаний интернет-торговли