Самые заметные события уходящей недели (27.06–01.07) в законодательстве РФ.

Угрозами и обманом пенсионерку, которой принадлежала квартира на Дербеневской набережной, заставили продать жилье. В итоге женщина осталась и без жилплощади, и без денег, как и многие до нее. Читайте в новом материале "Право.ru" о тех, кто чаще всего становится жертвами таких афер, по каким схемам работают "черные риэлторы", как этого избежать и насколько велик шанс вернуть похищенное жилье.

"Честные схемы" отъема жилья

Выбор жертвы

"Под пристальным прицелом мошенников находятся одинокие люди, пенсионеры, инвалиды, алкоголики, дети, выросшие без родителей. Таких граждан обмануть проще всего, именно поэтому аферисты в первую очередь оценивают статус человека. Но и многие здравомыслящие и умные люди могут попасться на удочку мошенников, совершая самые различные сделки с квартирами", – говорит Давид Мелконян, гендиректор московского правового центра "Вектор".

Сбор информации

Сначала преступники стараются убедиться, что жилье находится в собственности жертвы и других претендентов на него нет. Нередко мошенники входят в доверие к собственникам, выдавая себя за сердобольных соседей, медиков, работников социальных служб, участковых. 

Отъем квартиры

Некоторые собственники даже не знают о том, что их квартира продана, пока не появляются новые хозяева. В этом случае преступники похищают документы и оформляют договор купли-продажи или дарения жилплощади без участия хозяев, подписывая документы от их имени.

"Мошенник под различными предлогами может втереться в доверие к юридически малограмотному пенсионеру и уговорить его подарить или завещать ему квартиру за какие-то обещания. А после этого он сразу же на законных основаниях выписывает дарителя из его собственной квартиры", – рассказывает Мелконян. Если пенсионер на уговоры не поддается, в ход идут "силовые методы воздействия". "Известны случаи, когда одиноких пенсионеров похищали с целью завладения их квартирами, вывозили за город, заставляли заниматься изнурительным трудом, применяли в отношении них сеансы гипноза. Через несколько месяцев такой "обработки" жертва была согласна на все", – продолжает юрист.

Оформление права собственности

Если сделка проведена "по правилам", когда жертву заставили подписать все необходимые документы, пусть даже обманом или угрозами, и нотариально удостоверена (нотариус подтвердил ее законность, дееспособность всех участников соглашения и их права на заключение договора), Росреестр выполняет чисто технические функции, оформляя жилье на нового собственника в течение одного рабочего дня, следующего за днем приема документов. 

А что с хозяевами?

В "лучшем" случае после заключения сделки владелец дорогостоящей и вполне обустроенной квартиры оказывается либо на улице, либо в аварийном строении где-нибудь на окраине, совершенно непригодном для проживания. Иногда у мошенников есть "карманные" психиатры, которые могут помочь упрятать неугодного законного владельца в специализированную лечебницу, откуда тот может уже не выйти. Некоторые же действуют по принципу "нет человека, нет проблемы", предпочитая физическую расправу с потерпевшими. Таких случаев в прессе описано немало.

Из недавних громких случаев можно вспомнить историю режиссера-документалиста Тамары Якжины, которую преступники из-за жилья лишили жизни. Семидесятилетняя женщина перестала отвечать на звонки близких 16 марта прошлого года, а уже 28 марта ее родственники обнаружили, что квартира по улице Габричевского, в которой жила режиссер, выставлена на продажу на специализированном сайте. В начале апреля по факту исчезновения Якжины было возбуждено уголовное дело об убийстве (ч. 1 ст. 105 УК) и покушении на мошенничество (ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК). В результате следствие задержало троих подозреваемых, один из которых, 52-летний сосед режиссера, и признался в ее убийстве. Он сообщил, что встретил соседку на улице и предложил подвезти, по пути между ними вспыхнула ссора, которая кончилась убийством. Квартиру на продажу выставили двое других задержанных. Следователи считают, что именно попытка завладеть жильем и стала мотивом преступления. Приговор обвиняемым пока не вынесен.

Не верьте добрым "участковым" и злым "сотрудникам Центробанка"

Москвичке Прасковье Панковой повезло больше. Она осталась жива, но потеряла принадлежащую ей квартиру на Дербеневской набережной. В июне прошлого года 80-летней женщине позвонил неизвестный, который представился сотрудником Центробанка, и сообщил, что у них произошел сбой в системе, и со счетов пропала большая сумма денег. Та удивилась, ответив, что она не при чем, на что звонивший пообещал "разобраться" и положил трубку.

Панкова набрала "02" и сообщила о подозрительном звонке. Видимо, мошенники предполагали такое развитие событий, поскольку примерно через полчаса ей перезвонил некто, представившийся местным участковым Алексеем Сурковым. Между тем, согласно информации, размещенной на официальном портале управы Даниловского района ЮАО Москвы, дом потерпевшей находится в границах административного участка № 25, за который отвечают участковые, лейтенанты полиции Николай Неверов и Денис Белов.

Сурков заверил пенсионерку, что держит ситуацию под контролем и посоветовал следовать его инструкциям. Тем же вечером ей снова перезвонил "сотрудник Центробанка", который, угрожая физической расправой над женщиной и ее родственниками, потребовал перевести все имеющиеся наличные деньги на продиктованный им банковский счет. Испугавшись, та на следующий день через отделение Сбербанка перевела по указанным реквизитам 300 000 руб., солгав сотрудникам, что делает перевод для внука (ведь звонивший был мужчиной), хотя внуков мужского пола у нее нет. Не удовлетворившись полученной суммой, "сотрудник ЦБ" на следующий день снова позвонил и заявил "А теперь будем продавать квартиру!"

После этого паникующей пенсионерке перезвонил "участковый Сурков", рассказавший, что прослушивает ее телефон и в курсе того, что происходит. Он посоветовал следовать инструкциям преступников и пообещал приставить к ней человека, которого в присутствии других людей нужно называть "внуком", и "своего" риелтора. Они должны были оформить документы для заключения "фиктивного договора купли-продажи квартиры", который "поможет раскрыть преступление". В этот же день к Панковой приехал тот самый "внук" – молодой человек по имени Александр, уточнивший, что он "от Суркова", и девушка по имени Дарья, риелтор агентства недвижимости "Арманд-риэлти". Они отвезли женщину в риэлтерское агентство, чтобы оформить предварительные документы по сделке. Вечером та еще раз перезвонила "участковому", сказав, что боится. "Не переживайте, Даша – наш человек!" – заверил тот. Панковой ничего не оставалось, кроме как поверить, и 18 июня она подписала договор купли-продажи.

Покупателями стали некто Александр Спарышкин и Дмитрий Арманд, владелец риэлтерского агентства, через которое оформлялась сделка. Спарышкин заложил в ячейку отделения "ФОРА-банка" 4,75 млн руб., а Арманд – 750 000 руб., хотя в договоре купли-продажи значилось, что они приобретают квартиру за 8 млн руб. После этого, по версии Панковой и ее защиты, "внук" Александр забрал деньги из ячейки и скрылся с полученными средствами. В итоге женщина осталась и без денег, и без крыши над головой.

"Пожилые люди – как дети..."

Панкова, к сожалению, не первая и не последняя жертва мошенников, "специализирующихся" на обмане пенсионеров. «Количество преступлений по ст. 159 УК (мошенничество), растет, – говорит Григорий Марченков, руководитель ОДУУП и ПДН УВД по СВАО Москвы. – Причем, в отношении пожилых людей, входящих в группу риска – одиноких или проживающих отдельно от родственников, – у нас по округу оно выросло на 12%».

По официальной статистике, за 5 месяцев на территории СВАО число зарегистрированных мошенничеств общеуголовной направленности выросло на 39,4% (с 558 до 804). Раскрыто на 27,6% таких преступлений больше, чем за аналогичный период прошлого года. Число выявленных мошенников возросло на 40% (с 45 до 63 человек).

Из зарегистрированных мошенничеств:

 

– 12 преступлений совершили лица, представившиеся сотрудниками социальных служб и медицинскими работниками;

 

– 10 – мнимыми сотрудниками коммунальных служб;

 

– 8 преступлений связаны с незаконным завладением жильем;

 

– 427 совершены с использованием средств мобильной связи и интернета.

Сколько бы ни предупреждали мы своих пожилых родственников, от мошенников их это не спасет, считает Марченков. «Пожилые люди они как дети, сколько им ни говори, они все равно сделают по-своему, особенно если боятся за близких», – объясняет он. Тем более преступники часто оказываются хорошими психологами и имеют надежные источники получения информации – поделиться ею, в том числе за деньги, могут и врачи, и сотрудники социальных служб. Мошенники не ходят по квартирам, выбирая жертву, а бьют прицельно – приходят по определенному адресу, зная имя пенсионера и его родственников, отслеживая перемещения и так далее.

Самое лучшее в такой ситуации – организовать постоянный контроль: нанять сиделку, попросить соседей присматривать за одиноким пенсионером. Ну и, конечно, самим как можно чаще звонить родным, интересоваться, как у них дела, и говорить, что с вами все в порядке. «Нередко, когда такому дедушке или бабушке звонят и говорят: ваш родственник попал в беду, нужны деньги, они самому родственнику даже не перезванивают, чтобы узнать, все ли в порядке», – рассказывает Марченков.

О любых таких визитах, звонках, угрозах необходимо сообщать в полицию и не предпринимать никаких действий, пока с вами не свяжутся сотрудники полиции. Если преступники настаивают на личной встрече, можно вызвать наряд к тому же времени. Полицейским проще поймать мошенников на месте, чем разыскивать их после того, как преступление уже совершено. Все потому, что оперативно реагировать на такие случаи мошенничества очень сложно: пожилой человек не сразу понимает, что его обманули, обычно заявляет в полицию через день, а то и через несколько, к тому моменту преступники успевают уйти далеко, не оставив почти никаких следов.

Как можно видеть из статистики, мошенники нередко представляются сотрудниками социальных служб, чем себя, между прочим, и выдают. «За каждым пожилым человеком, находящимся в группе риска, который не может обслуживать себя самостоятельно, закреплен определенный сотрудник службы социального обеспечения. Только он общается со своим подопечным, приходит к нему, звонит. Пенсионер прекрасно его знает, соседи скорее всего тоже. У него есть соответствующее удостоверение. Больше никто «из собеса» прийти не может», – рассказывает Марченков. Все выплаты, путевки и прочие соцгарантии на дому также не оформляют – для этого пенсионер или его представитель сами должны обратиться в социальную службу.

Проверить, ваш ли участковый вам позвонил, тоже можно. Например, через сайт территориального органа МВД, где публикуются списки опорных пунктов, с именами участковых уполномоченных и рабочими телефонами. «Если звонок поступил не с этого номера, не нужно ни на что соглашаться по телефону, назначьте встречу в опорном пункте. Когда вы придете в назначенное время и увидите там участкового в форме, с жетоном, оружием, это и будет стопроцентной гарантией того, что он – настоящий», – советует Марченков.

Участковый может проводить проверку по какому-либо факту или обращению, брать объяснения, писать запросы в различные инстанции и так далее, но организовывать и координировать мероприятия по задержанию преступников – работа оперативных сотрудников уголовного розыска, к которым участковый не относится. Но, в любом случае, это мероприятие будут проводить сотрудники уголовного розыска или службы экономической безопасности, а не "свои риэлторы" или "подставные внуки".

Была ли расписка?

История с Панковой все еще не окончена. То, что ее обманули, пенсионерка поняла довольно быстро. Сначала обратилась в полицию и 20 июля прошлого года была признана потерпевшей по делу, возбужденному в отношении неизвестных лиц по ч. 1 ст. 159 УК (мошенничество). Расследование все еще не окончено, в числе подозреваемых Александр Аляпин – тот самый "внук", который помогал "ловить преступников".

Одновременно с этим 20 июля прошлого года Панкова подала иск в Симоновской районный суд, требуя признать сделку недействительной и вернуть ей квартиру (дело № 2-35/2016). В отзыве на иск покупатели Спорышкин и Арманд указали, что являются добросовестными приобретателями. "При обращении в суд с целью признать сделку, совершенную под влиянием обмана, недействительной, бремя доказывания виновности ложится на истца. В исковом заявлении не приведено ни одного довода и не представлено ни одного доказательства в подтверждение того, что со стороны покупателей – ответчиков были совершены какие-либо противоправные действия, приведшие к заключению договора купли-продажи квартиры", – говорилось в отзыве на иск. Кроме того, Панкова в присутствии нотариуса подтвердила, что заключает договор добровольно и полностью осознает свои действия и их последствия, что, по мнению ответчиков, также говорило в пользу действительности сделки.

Вместе с тем следствие провело две психофизиологические экспертизы с использованием полиграфа, в ходе которых были допрошены Арманд и Дарья Ильина – риэлтор, сопровождавший сделку. Результаты показали, что оба они на момент заключения договора знали, что Аляпин не является внуком Панковой и "похищает ее квартиру", а также, что в ячейку банка Арманд заложил сумму значительно меньшую, чем была указана в договоре. Подтвердили они и информацию о том, что Панкова при оформлении документов у нотариуса не знакомилась с их содержанием и подписывала их не глядя. Кроме того, по словам Матвея Ревякина, адвоката АБ "Резник, Гагарин и Партнеры", который представлял интересы пенсионерки, отвечая на запросы, направленные им в адвокатские конторы, которые вели сходные дела с участием Арманда как покупателя жилья или риэлтора, тот всегда пользовался для удостоверения сделок услугами одного и того же нотариуса.

19 мая этого года судья Павел Вершинин отказал в удовлетворении иска. В решении (текст имеется в распоряжении редакции) он указал, что Панкова не представила ни одного доказательства, что Арманд или Спорышкин совершали какие-либо противоправные действия, которые привели к заключению договора купли-продажи квартиры путем обмана истца или введения ее в заблуждение, а также, что в ее адрес действительно поступали угрозы. Здесь судья сослался на п. 14 договора, в котором, помимо прочего, говорится, что все его стороны в присутствии нотариуса подтвердили, что они понимают суть соглашения, которое заключают, у них отсутствуют обстоятельства, вынуждающие заключить его на крайне невыгодных условиях, договор не заключается под влиянием стечения тяжелых для сторон обстоятельств.

По мнению заявительницы и ее представителя, сговор покупателей квартиры и лиц, которые способствовали ее продаже, был налицо – ведь риэлтор Дарья работала в агентстве недвижимости, принадлежавшем одному из новых собственников. Однако суд указал, что "сам факт исполнения определенных служебных или трудовых обязанностей данных лиц не подтверждает факт обмана истца при заключении договора купли-продажи".

Между тем допрошенный в ходе заседания Аляпин рассказал, что его наняли сыграть роль "внука", заплатив 500 000 руб. Действиями всех участников сделки (в том числе покупателей и риелтора) руководил некий "Володя" – знакомый его знакомого, который и предложил Аляпину такой способ "заработка". Однако суд к его показаниям отнесся критически, поскольку они "противоречат фактическим обстоятельствам заключенного договора".

Адвокат Ревякин настаивает, что ответчики не представили расписку истца, которая свидетельствовала бы, что она получила деньги за квартиру. Аляпин говорил, что Панкова такую расписку давала (копия протокола допроса есть в распоряжении редакции), более того, переписывала ее дважды: сначала при подготовке сделки в "Арманд-риэлти", а потом в "ФОРА-банке" 18 июня в момент передачи денег.

Ревякин считал доказанным факт введения его доверительницы в заблуждение, однако суд не применил положения ст. 178 ГК. В п. 1 говорится, что сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел.

Ситуацию прокомментировал адвокат Адвокатского бюро «Резник, Гагарин и Партнеры» Константин Гагарин (его адвокатское бюро ведёт данное дело на условиях pro bono) –

Судья взял на себя смелость лишить пенсионерку ее единственного жилья при наличии неопровержимых доказательств обмана в деле. Более того, судья обесценил работу правоохранительных органов, до заершения следствия по уголовному делу заранее предрешив вопрос о невиновности так называемых "покупателей", причастность которых к мошенничеству проверяется следствием. Складывается впечатление, что судья проигнорировал очевидные факты обмана под воздействием обаяния риэлтеров в малиновых пиджаках. Фактически настоящее решение представляет собой индульгенцию для мошенников, которые цинично выкинули одинокую пенсионерку на улицу

Шанс выиграть дело есть

Ревякин уже подал апелляционную жалобу по делу, а его коллеги полагают, что у Панковой есть все шансы вернуть жилье. Правда, Лада Горелик, управляющий партнер КА «Горелик и партнеры», считает, что раз уж пенсионерка признана потерпевшей по делу о мошенничестве, суду стоит применить не ст. 178, а ст. 179 ГК, где речь идет о возможности признания недействительной сделки, совершенной потерпевшим под влиянием насилия, угрозы или обмана.

Михаил Воронин, старший партнер КА "Юков и партнеры", говорит, что квартира в любом случае вернется владелице, если будет вынесен обвинительный приговор по уголовному делу о мошенничестве. "Это дело однозначно следует квалифицировать по ч. 4 ст. 159 УК, все причастные должны быть привлечены к ответственности, а когда суд определит виновных, и приговор вступит в силу, квартиру вернут женщине, пострадавшей от мошеннических действий, даже если нынешние приобретатели являются добросовестными", – говорит он. "Возможно, целесообразной являлась бы еще подача в уголовном деле, когда оно будет передано в суд, иска о возмещении потерпевшей имущественного ущерба путем возврата квартиры", – добавляет Горелик.

"Распространенной ошибкой в подобных делах является, что потерпевшая сторона возлагает основные надежды на должностных лиц органов внутренних дел, игнорируя возможность проведения адвокатского расследования. Вместе с тем результаты качественного адвокатского расследования в значительной степени упрощают работу как правоохранительных органов, так и суда", – говорит адвокат Антон Пуляев, заместитель председателя коллегии адвокатов «ДЕ-ЮРЕ».

В целом с ним согласен и адвокат Алексей Михальчик, который предлагает юристам, представляющим в подобных делах жертв мошенничества, активнее использовать в качестве аргументов материалы уголовных дел или доследственных проверок."В моей практике был случай, когда квартиру вернули владельцу по заявленным основаниям после того, как техническая экспертиза документов установила, что подпись на расписке о получении денежных средств за квартиру была выполнена ранее текста расписки, то есть на чистом листе. Суд признал данные действия обманом и расторг договор купли-продажи квартиры", – делится опытом защитник.

Пока же, по мнению юристов необходимо добиться принятия обеспечительных мер, чтобы "квартира не ушла дальше". Горелик, например, предлагает сделать это в рамках расследования уголовного дела: признать жилье вещественным доказательством, наложить на него арест и передать на хранение потерпевшей. А адвокат Пуляев полагает, что ходатайство о наложении ареста необходимо было подать вместе с исковым заявлением.

Адвокат Оксана Филачева напомнила также и о профилактике, отметив, что пожилые одинокие люди в первую очередь попадают в такие ситуации и прежде всего потому, что не советуются вовремя с родственниками, друзьями, соседями. "Я убеждена в том, что подобное мошенничество не прошло, обратись пострадавшая за консультацией к юристам во время. На мошеннические схемы с жильем попадаются как лица, страдающие психическими расстройствами, так и совершенно здоровые, вопрос только в том, насколько убедительны мошенники, – уверена юрист. – В моей практике огромное количество таких дел. Заниматься ими нужно, но каждое дело требует большой работы, поэтому лучше предотвращать такие ситуации, а не разрешать их последствия".

А как же покупатель?

О другой стороне медали квартирных мошенничеств напомнил гендиректор правового центра "Вектор" Давид Мелконян. По его словам, если при расторжении сделки, заключенной путем обмана, саму квартиру и прочую недвижимость вернуть не составляет труда, то за возврат денег, которые заплатил мошенникам добросовестный приобретатель, как правило, приходится бороться.  "Наиболее серьезной проблемой с точки зрения судебной практики, на которую может нарваться покупатель недвижимости, – это признание сделки недействительной по решению суда", – говорит Мелконян.

Это обусловлено тем, что истец должен доказать причины, почему сделка должна быть отнесена к незаключенной, и представить веские доказательства. Чтобы справиться со сбором доказательной базы, ему следует хорошо разбираться в законодательстве, уметь грамотно оформить все представляющиеся в суд бумаги. "Если с возвратом в собственность квартиры, по крайней мере по документам, сложностей обычно не возникает, так как изменения в реестр о смене собственника вносятся автоматически после предоставления решения суда, то с возвратом денежных средств могут выйти затруднения. Если добровольного возврата не происходит, стороне соглашения придется начинать процедуру исполнительного производства, а это потребует времени, – говорит юрист. – Конечно, у покупателя есть возможность обезопасить себя от подобной ситуации и минимизировать финансовые риски – заключить договор страхования на приобретаемое имущество, предусмотреть там риски признания сделки недействительной и сделать это одновременно с заключением договора. Но это определенные расходы, на которые навряд ли пойдут стороны сделки".

Главное, необходимо запомнить, что предъявлять иски к добросовестным приобретателям по статье 167 ГК РФ неправомерно. Это правило утверждено КС в постановлении от 21 апреля 2003 года № 6-П. Требовать возврата имущества на основании статьи 167 ГК собственник может только у недобросовестного приобретателя. Поскольку добросовестное приобретение в смысле статьи 302 ГК возможно только тогда, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права его отчуждать, последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является не двусторонняя реституция, а возврат имущества из незаконного владения (виндикация).

Предъявляя подобные иски, истцы должны знать, к какой категории отнести последних владельцев имущества: к добросовестным или недобросовестным приобретателям. И в зависимости от этого принимать решение о предмете и основании иска. Если сделка признается недействительной, то должны применяться правила двусторонней реституции. Это означает, что каждая из сторон недействительной сделки возвращает все полученное по ней другой стороне. То есть применительно к жилой площади, одной стороне должна быть возвращена эта площадь, но другая сторона возвращает полученные за эту площадь денежные средства. В противном случае решение суда подлежит отмене как нарушившее права участников недействительной сделки.

В июле 2016 года начнут действовать новые редакции нормативно-правовых актов: повышение МРОТ, предоставление бесплатного доступа к сайтам органов госвласти, ограничение размера неустойки по ипотеке. И это далеко не полный перечень нововведений будущего месяца. Право.ru подготовило обзор ключевых поправок в законодательство, которые вступят в силу в период с 1 по 31 июля.

Вступение в силу 1 июля: Судопроизводство
 

С завтрашнего дня у арбитражных судей появится новое основание для возвращения искового заявления истцу. Сделать это суд сможет в том случае, если им будет установлено, что заявленные истцом требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства. При этом вводятся дополнительные требования к оформлению судебного приказа. Уточняется, что он должен быть выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. К нему, в свою очередь, необходимо будет приложить еще два бумажных экземпляра. Отмечается, что требование о вынесении электронного судебного решения подлежит исполнению только в том случае, если в суде есть техническая возможность для его осуществления. Соответствующие изменения внесены в АПК. 

Изменения для бизнеса
 

Единый реестр предпринимательства

1 июля вступит в силу документ, согласно которому в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства будет вестись единый реестр. В него войдут компании и ИП, которые отвечают этому статусу. Определять необходимость включения и исключения того или иного субъекта из реестра будет определять ФНС. Делать свой выбор служба будет на основании данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП, а также на предоставленных предпринимателем налоговых документах. Ознакомиться с данными реестра можно будет непосредственно на официальном сайте налоговой службы. При этом нужно помнить, что первые данные появятся на сайте только 1 августа 2016 года. Основная часть поправок внесена в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Количество заявителей при изменении ЕГРЮЛ

Кроме того, увеличится число лиц, которые могут выступать заявителями при внесении в ЕГРЮЛ изменений о переходе или залоге доли (либо ее части) в уставном капитале ООО. Законодатель предоставит такую возможность всем гражданам, которые по закону могут быть заявителями в связи с такими изменениями в структуре общества. Например, подать заявку о внесении указанных изменений в ЕГРЮЛ теперь смогут залогодержатели. Соответствующие изменения претерпел Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Запросы к бизнесу от чиновников

Еще одна поправка, о которой стоит знать представителям бизнеса, – с 1 июля должностные лица органов государственного и муниципального контроля не могут запрашивать у них некоторые данные. Речь идет об информации, которая хранится у проверяющих органов, а также в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах. Получить такие сведения они правомочны только по запросу у других госорганов или подведомственных им организаций. В связи с данными поправками изменился Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

ОСАГО в электронном виде

Кроме того, в этот день у организаций появится возможность заключать договор ОСАГО в электронном виде. Она предусмотрена Указанием Банка России от 24 мая 2015 г. № 3648-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Согласно этому документу, страхователь после заполнения соответствующего заявления должен будет подписать его усиленной квалифицированной электронной подписью. Затем данный документ можно направить страховщику через личный кабинет страхователя ОСАГО. (Усиленная квалифицированная электронная подпись – это подпись, достоверность которой в обязательном порядке должна подтверждаться аккредитованным удостоверяющим центром.)

Изменения для граждан

 

Бесплатный доступ к сайтам госорганов
 

Среди прочих июльских поправок также можно выделить предоставление россиянам бесплатного доступа к сайтам органов госвласти. Соответствующее постановление Правительство РФ вынесло еще в декабре 2014 года. Список сайтов, доступ к которым пользователи интернета смогут получить без оплаты услуг связи, включает в себя 2081 пункт. В него, в том числе, входят сайты министерств, судов, Госдумы, а также СМИ, которые размещают нормативно-правовые акты. 

Трудовое законодательство
 

Не осталась без изменений и область трудовых отношений. В июне текущего года Владимир Путин подписал закон (Федеральный закон от 2 июня 2016 г. № 164-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"), благодаря которому МРОТ в России с 1 июля повысится с 6204 рублей  до 7500 руб. Изменения претерпел Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

Важно и то, что с этой даты некоторые работодатели должны будут применять профессиональные стандарты. Это касается тех случаев, когда требование к квалификации, необходимой работнику для выполнения им трудовой деятельности, прописано в каких-либо НПА. В связи с этим изменятся ТК, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и ряд других документов.

Торговля
 

С начала следующего месяца производителям табачной продукции запретят выпускать сигаретные пачки, число изделий в которых превышает 20 штук. Тем не менее россияне еще смогут приобрести упаковки с количеством сигарет в них, которое превышает этот показатель. Табачным компаниям, у которых к этому моменту на складах остались пачки с большим числом сигарет, разрешили продать их и после 1 июля. Такие поправки закреплены в Федеральном законе от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Здравоохранение
 

Еще одно интересное новшество – введение новых правил работы выездных бригад скорой медицинской помощи. Своим приказом Минздрав, в частности, установил время, в течение которого медработники должны приехать к больному в экстренном случае. Министерство считает, что скорая помощь должна уложиться в 20 минут с момента вызова пациентом. При этом какие-либо санкции за опоздание для бригад скорой помощи документом не вводятся.

ЖКХ
 

Помимо этого, с 1 июля повысится стоимость коммунальных услуг. Правительство РФ своим распоряжением обновило индексы изменения размера платы за коммунальные услуги в среднем по регионам страны. Наибольший рост тарифов на услуги ЖКХ, согласно данному документу, ожидается, в частности, в Москве и Санкт-Петербурге.

 

Нововведения середины месяца

 

Использование несертифицированных средств связи (поправки в КоАП)

В июне текущего года Президент РФ Владимир Путин подписал закон, которым штрафы за использование телефонов и иных средств связи, не прошедших соответствующую сертификацию в России, были увеличены в несколько раз. За это правонарушение документом предусматривается штраф для граждан в размере от 3000 до 5000 руб. с конфискацией средства связи или без нее, для должностных лиц – от 15 000 до 30 000 руб., для организация – от 60 000 до 300 000 руб. с конфискацией или без таковой. Сегодня максимальный размер санкций за указанное деяние составляет 2000, 4000 и 40 000 руб. соответственно для каждой указанной группы лиц. Поправки в КоАП начнут действовать с 3 июля.

Производство по делу об административном правонарушении (поправки в КоАП)

4 июля, в новой редакции начнут действовать те положения КоАП, которые устанавливают перечень обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а уже начатое производство должно быть прекращено. Этот перечень будет дополнен новыми пунктами. К примеру, еще одним таким обстоятельством станет признание утратившим силу отдельного положения или закона в целом, которыми была установлена административная ответственность за содеянное. Исключение будут составлять случаи, когда тот или иной состав правонарушения был исключен из КоАП и при этом появился в УК.

Внешнеторговые контракты

Кроме того, с 4 июля для резидентов вводится ответственность за неисполнение ими обязанности получить на свои счета долю выручки от экспорта в рублях, установленной Правительством РФ. О том, какая система штрафов предусмотрена поправками для должностных и юридических лиц за данное правонарушение, портал Право.ru писало ранее (см. "С поправками на лето: президент подписал более 40 законов – что изменится?").

ОСАГО

В этот же день вступят в силу изменения в сфере обязательного страхования гражданской ответственности. Поправки в Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" обязывают страховщиков продавать страховые полисы своим клиентам не только при личной встрече, но и через интернет. Это позволит автовладельцам иметь при себе распечатанную на бумаге информацию о заключении договора ОСАГО в электронном виде вместо самого полиса. Вместе с тем законодатель ввел срок, в который страховщик должен осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и организовать их независимую техническую экспертизу или оценку. Он составляет до пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков.

Требования к центрам, удостоверяющим электронную подпись

Еще одна важная новела – ужесточение требований к удостоверяющим центрам, которые выдают сертификаты подлинности квалифицированных подписей. С 8 июля минимальная стоимость чистых активов таких центров должна достигать 7 млн руб., а объем финансового обеспечения ответственности за убытки, причиненные третьим лицам – 30,5 млн руб. Ранее эти показатели  составляли 1 млн и 1,5 млн руб. соответственно. В связи с данными поправками был скорректирован Федеральный закон от  6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

СМИ

На этом перечень изменений законодательства, которые вступят в силу 8 июля, не завершается. Со второй недели июля СМИ, вещатели и издатели должны будут отчитываться о получении инвестиций из-за рубежа по форме, предложенной Роскомнадзором. В соответствующем уведомлении они должны будут указать, в частности, данные о получателе и отправителе средств, реквизиты счета получателя и назначение платежа. Ознакомиться с формой можно в приложении к приказу Роскомнадзора от 12 апреля 2016 г. № 122 "Об утверждении формы уведомления о получении редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем денежных средств от иностранных источников".

Поправки конца месяца

 

Неустойка по ипотеке

23 июня президент Владимир Путин подписал документ о внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Этим документом был ограничен размер неустойки по ипотеке для граждан. Теперь банки не смогут устанавливать ее выше ключевой ставки, актуальной на день заключения договора. Об этом портал Право.ru ранее сообщало в своем материале. Данные изменения вступят в силу через месяц после их принятия – 24 июля.

Упрощенный порядок получения гражданства и вида на жительство

В конце месяца, с 31 июля, изменятся критерии выдачи российского гражданства в упрощенном порядке для некоторых зарубежных представителей. К примеру, иностранные индивидуальные предприниматели смогут получить паспорт гражданина России только в том случае, если на протяжении трех лет подряд они уплачивали в бюджет не менее 1 млн руб. налогов. До вступления в силу указанного требования к ИП будет применяться иное условие – получение прибыли в размере 10 млн руб. за три года ведения бизнеса.

Кроме того, уточняются требования к иностранным инвесторам для получения ими гражданства РФ упрощенным способом. Подчеркивается, что существующее условие о наличии у них не менее 10% от уставного капитала российской организации  должно соблюдаться на протяжении как минимум трех лет.

Тем же актом ужесточаются требования к зарубежным специалистам и выпускникам-иностранцам, закончившим российские вузы. Если в течение трех лет работодатели таких лиц не начисляли в отношении них страховые взносы в ПФР, получить гражданство они смогут только в обычном порядке. Новые требования к иностранным специалистам, а также к индивидуальным предпринимателям и инвесторам закреплены в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

При этом расширится перечень лиц, которые могут претендовать на получение вида на жительство в особом, упрощенном, порядке. Такую привилегию получат участники государственной программы по добровольному переселению в РФ соотечественников, а также члены их семей. Но соответствующий документ будет актуален лишь до тех пор, пока гражданин будет участником госпрограммы. Указанные изменения отражены в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В американских супермаркетах можно приобрести не только продукты, но и найти юриста: причем его услуги обойдутся дешевле, чем работа его коллег из престижных компаний. Как пишет Abajournal, всё больше небольших юрфирм выбирают новый формат работы и открывают небольшие представительства в сети супермаркетов Wal-Mart. Сверхприбылей от такой работы ждать не стоит, зато ощущение собственной значимости, как и сравнительно небольшая конкуренция, гарантированы.

Эван Кейн, юрист из Атланты, прочитал в СМИ материал о том, как в канадских супермаркетах открываются офисы юрфирм. «Скоро офисы появятся прямо у вас во дворе», – обещали в публикации. "Моей реакцией было "Да, появятся, точнее, уже появились», – говорит Кейн. Его фирма Kaine Law имеет офисы в трех магазинах Wal-Mart Атланты. Первый из них был открыт в 2012 году, но тогда Кейн не стал широко анонсировать практику. "Мы не слишком афишировали свою работу по целому ряду причин, – говорит он. – Юррынок не приветствует перемены, и мы хотели убедиться в устойчивости модели бизнеса до того, как активно выходить в публичное пространство", – объяснил он. Однако идея прижилась, и сегодня многие юридические компании готовы последовать его примеру. "В магазин за юристами" – такой подход становится нормой для многих рядовых американцев, которым раньше юруслуги были не по карману.

Юриспруденция как миссия
 

Как и многие юристы, Кейн видел статистику: 80% американцев, имеющих низкий уровень дохода, не могут получить юридическую помощь – услуги юриста для них слишком дороги. Офис нужен именно в том месте, куда и ходят те, кому недостаёт представителей в суде – а именно, в супермаркетах. "Всё это вопрос возможности быть полезным обществу, – говорит Кейн. – Надо максимально сгладить стереотип о дорогих юристах".

Идеей с супермаркетами воспользовались и другие компании – в частности, офисы в Wal-Mart появились у фирмы с характерным для ее расположения названием The Law Store. По словам Курта Бенеке, управляющего The Law Store, компания анализировала юррынок на протяжении года и обнаружила огромный разрыв между условиями предоставления юруслуг между традиционными юристами, использующими почасовую ставку, и сайтами, помогающими сделать все самому. "Люди не получали юруслуги, которые были им нужны. Мы хотели занять эту нишу и дать юруслуги обычным людям", – говорит Бенеке.

Когда Wal-Mart стал искать, что еще предложить покупателям, компания воспользовалась возможностью. "Мы пошли в Wal-Mart. Жизнь общества всегда кипела вокруг базарной площади. Сейчас это место занимает Wal-Mart".

Юридический супермаркет выбирает прозрачность
 

Работа "юридических супермаркетов" организована по-разному. И The Law Store, и Kaine Law предоставляют полный спектр услуг и не имеют узкой специализации. Однако Кейн выстроил отношения с местными юридическими компаниями, специализирующимися на различных отраслях права. Собирая заказы, значительную часть работы он часто передаёт им. Фактически по его оценкам себе он забирает только около 20% дел, которые приходят из офисов в Wal-Mart. Работают офисы по фиксированной оплате, а ряд сервисов предлагаются бесплатно – в том числе нотариальные услуги или базовая модель завещания.

В отличие от конкурентов из Атланты, The Law Store берет на себя большую часть дел, а не передаёт их другим компаниям. Занимаются в компаниях земельным, семейным правом, нарушениями ПДД, некоторыми вопросами трудового права и прочими вопросами, наиболее популярными у населения.

Обе фирмы отказались от популярной почасовой оплаты и предоставляют услуги с фиксированной стоимостью. «Мы хотим максимальной прозрачности, – говорит Катарина Ричардс, глава пиар-службы The Law Store. – Мы хотим, чтобы потребитель знал, что покупает и по какой цене. Никаких почасовых ставок».

На чём экономят юристы для народа
 

Юристы, работающие для тех, кому услуги дорогих специалистов недоступны, стараются экономно относиться и к деньгам и без того небогатых клиентов, и к их времени. Бенеке полагает, что в этих вопросах сослужит хорошую службу использование технологий. Так, The Law Store предлагает клиентам возможность отслеживать свои дела онлайн, заполнять формы документов также можно удалённо. "Мы создаём платформу, которая позволит нам автоматизировать процессы, – говорит Бенеке. – Это повысит эффективность и сделает сервис более удобным клиенту. Мы же сократим расходы, а значит, и стоимость услуг".

Обе компании планируют расширять свое присутствие на площадках супермаркетов. Однако думать стоит не только о расширении. "Мы надеемся открыть больше офисов, но делать это стоит системно и всё просчитав. Расширение само по себе никому не принесло пользы в случае, если компания перестает работать для людей", – заметил Кейн.

Кассация Центрального округа признала недействительным постановление Госсовета Крыма о включении в перечень собственности региона принадлежащий компании «Югрыбхолод» холодильник. Спор дошел до экономколлегии ВС. Ей пришлось решить, законно поступил госорган или нет.

Почти сразу после вступления Крыма в состав России его Государственный Совет издал постановление № 2085-6/14 от 30 апреля 2014 года, согласно которому все государственное и бесхозное имущество до разграничения собственности между РФ, муниципалитетами и Крымом учитывается как собственность последнего. В сентябре 2014-го уточнили список приложением к постановлению. А 27 февраля 2015-го в список этого приложения попало здание холодильника (площадь 11 006 кв. м) в Керчи, принадлежавшее с 2004 года приватному акционерному обществу «Югрыбхолод».

«Югрыбхолод», специализирующийся на оптовых поставках свежемороженой рыбы, отправился в Арбитражный суд Республики Крым оспаривать нововведение от 27 февраля (№ А83-1071/2015). Но суд в требованиях ему отказал, решив, что Госсовет Крыма действовал в пределах своих полномочий, а никакие конституционные права общества не нарушены.

Как указал суд, оспариваемый акт был принят в соответствии с ФКЗ от 21 марта 2014 года №6 «О принятии в РФ Республики Крым», где закреплено право Гососвета осуществлять собственное правовое регулирование, если это не противоречит Конституции РФ. А во-вторых, все было сделано и в рамках закона от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Доводы «Югрыбхолода» о том, что убытки ему так никто и не возместил, суд отклонил. «Поскольку заявитель непосредственно оспаривает правомерность передачи принадлежащего ему имущества в собственность Республики Крым», – поясняется в решении. Вопросы, вытекающие из этих правоотношений, подлежат рассмотрению в отдельном судебном производстве.

Такого же мнения была и апелляционная коллегия 21-го ААС. Она отдельно обратила внимание на то, что «Югрыбхолод» выбрал ненадлежащий способ защиты. В данном случае между обществом и лицом, в чьем владении теперь находится холодильник, имеется спор о праве, указала апелляция. И он «подлежит защите в рамках гражданско-правового спора, а не путем оспаривания ненормативно-правовых актов органа, осуществляющего публичные полномочия», говорится в постановлении.

В защиту частной собственности

Однако кассационная коллегия Арбитражного суда Центрального округа с таким подходом не согласилась.

Право собственности на спорное имущество было зарегистрировано в 2004 году – ранее принятых Госсоветом постановлений, а значит, ошибочны выводы судов об имеющемся споре о праве собственности на холодильник, сделала вывод кассация. Учла она при этом и то, что информации о незаконности приватизации спорного имущества нет.

Оспариваемое решение Госсовета Крыма не соответствует законодательно установленным принципам охраны частной собственности и нарушает права и законные интересы общества, подытожила коллегия. И в результате требования «Югрыбхолода» были удовлетворены.

В защиту прав человека

Госсовет Крыма обратился с жалобой в Верховный суд РФ. В своей жалобе Госсовет указывал, что «Югрыбхолод» никак не обосновал нарушение оспариваемым постановлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, а значит, оснований для удовлетворения требований нет.

Госсовет действовал в интересах Республики, заявил на заседании в ВС 28 июня его представитель, и вообще все постановления принимались в рамках Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Так, Протокол 1 Конвенции предусматривает возможность принудительного лишения имущества в интересах общества.

Юрист  попросил оставить в силе акты первой и апелляционной инстанции, а постановление кассации округа отменить. И именно так экономколлегия ВС под председательством Владимира Попова и поступила. Таким образом в требованиях «Югрыбхолоду» отказано.

Верховный суд РФ рассмотрел судебные решения от 2014–2015 гг. по делам о реализации прав граждан на материнский капитал. Соответствующий обзор судебной практики опубликован на сайте ВС.

Документ состоит из 29 страниц. В нем, в частности, разбираются споры о признании права на дополнительные меры господдержки, о выдаче сертификата на маткапитал и признании его недействительным, о разделе между супругами имущества, приобретенного по такому сертификату.

Один из выводов, который сделал ВС в данном обзоре: дети, в отношении которых женщина была лишена родительских прав, а также дети, приходившиеся ей пасынками (падчерицами) и впоследствии усыновленные ею, не учитываются при определении ее права на материнский (семейный) капитал.

Городской суд Самарской области удовлетворил иск территориального органа Пенсионного фонда к С. о признании недействительным сертификата на материнский капитал. В 2011 году С. обратилась в ПФР с заявлением о выдаче ей сертификата на маткапитал в связи с рождением третьего ребенка. К заявлению она приложила свидетельства о рождении И., 2011 года рождения, а также А. и Д, 2005 и 2003 года рождения соответственно.

В 2011 году заявительница получила сертификат. Впоследствии ПФР обратился в суд с требованием изъять у нее этот документ. Сотрудники фонда выяснили, что что А. и Д. – дети супруга истца от первого брака, мать которых лишена родительских прав. В день усыновления указанных детей С. состояла в браке с их отцом.

Суд при разрешении данного дела руководствовался законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". В соответствии с этим документом, дети, которые на момент их усыновления были пасынками или падчерицами лиц, претендующих на получение маткапитала, не учитываются при определении права последних на получение сертификата на семейный капитал. Суд пришел к правильному выводу об отсутствии у истца права на предоставление дополнительных мер господдержки и обоснованно удовлетворил иск, подытожил ВС.

С полным текстом обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права на маткапитал, можно ознакомиться здесь.

Верховный суд РФ опубликовал утвержденный президиумом 56-страничный обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с трудовыми спорами федеральных и муниципальных служащих. 

В документе проанализирована практика рассмотрения судами дел за последние три года. Иски чиновников касались в том числе признания незаконными прекращения служебного контракта, трудового договора, увольнения со службы по различным основаниям, дисциплинарных взысканий, перевода на другую должность, взыскания компенсации за неиспользованный отпуск.

ВС признает, что судами по отдельным категориям споров допускаются ошибки, а потому, чтобы устранить их, необходимо обратить внимание на правовые позиции по 17 проблемным аспектам этой категории дел. В частности, ВС указывает, что заключение срочного служебного контракта с чиновником, достигшим предельного возраста пребывания на госслужбе, является правом представителя нанимателя, а не его обязанностью.

Д. обратилась с иском к межрайонной ИФНС о признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта и просила восстановить ее на государственной гражданской службе в ранее замещаемой должности. В заявлении женщина указала, что с ней был расторгнут служебный контракт в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 39 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе), но она имеет право на продление срока службы сверх предельного возраста пребывания на ней и на заключение в связи с этим срочного служебного контракта на срок от года до пяти лет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Д., суд исходил из следующего. На момент расторжения служебного контракта Д. достигла предельного возраста пребывания на госслужбе – 60 лет. При этом, согласно действующему законодательству, заключение срочного служебного контракта со служащим, достигшим предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, является правом, а не обязанностью. Следовательно, ответчик правомерно прекратил служебный контракт с Д.

Разбирая еще один случай, ВС указал, что расторжение срочного служебного контракта, заключенного на период замещения отсутствующего служащего, за которым сохраняется должность государственной гражданской службы (ч. 3 ст. 35 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"), является правомерным при условии выхода на службу этого гражданского служащего.

М. обратилась с иском к департаменту внешнеэкономических и международных связей субъекта РФ о признании своего увольнения незаконным. В обоснование она указала, что незаконно освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы субъекта в указанном госоргане и уволена в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

Суд первой инстанции отказал М. в удовлетворении требований, отметив, что у ответчика имелись основания для увольнения истицы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта, заключенного на период замещения отсутствующего гражданского служащего И., которая находилась в отпуске по уходу за ребенком. Суд полагал, что имел место выход на службу И., за которой сохранялась должность.

Апелляция, напротив, не согласилась с данным выводом и отменила вынесенное прежде решение, указав на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и на неправильное применение норм материального права. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с данным федеральным законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу. При этом гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется со службы.

Срочный служебный контракт с М. был заключен на период отсутствия гражданского служащего И., находящейся в отпуске по уходу за ребенком. 21 августа 2014 года последняя обратилась к представителю нанимателя с заявлением о прерывании отпуска по уходу за ребенком с 8 августа. В этот же день представителем нанимателя был издан приказ, согласно которому И. надлежит считать приступившей к исполнению должностных обязанностей. Кроме того, 21 августа И. обратилась к представителю нанимателя с заявлением о предоставлении отпуска по беременности и родам с 8 августа.

Учитывая, что И. отпуск по уходу за ребенком прерван с 8 августа и с этого же дня предоставлен отпуск по беременности и родам, причем совершение юридически значимых действий (обращение гражданского служащего с соответствующими заявлениями) осуществлено позднее календарной даты, указанной как дата выхода на службу, апелляция, по мнению ВС, пришла к правильному выводу о том, что И. фактически на службу не выходила и, следовательно, отсутствуют основания прекращения служебного контракта с М., освобождения ее от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

С полным текстом обзора практики рассмотрения судами споров, связанных с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, можно ознакомиться здесь.