Вход на сайт

МЕДИАМЕТРИКА

Облако тегов

"Фортум" и тюменские чиновники - два взгляда на проблемы теплоснабжения в изложении журналиста

Аватар пользователя Lehan

Уральским чиновникам не удалось забрать у Минэнерго право утверждения стратегических документов.

Причины плачевного состояния теплоэнергетики в России зачастую кроются в неэффективном чиновничьем управлении на местах, считает заместитель министра энергетики страны Вячеслав Кравченко. Его точку зрения поддержало большинство участников прошедшего в Москве круглого стола «Текущее состояние систем теплоснабжения в стране: инерционный путь к деградации». На местах в угоду интересам отдельных лиц в зоне работы эффективных источников тепла – комбинированных ТЭЦ – строятся котельные, высокие цены на тепло от которых прячутся в «котловом» тарифе. За это расплачиваются все потребители. Экономическая мотивация у инвесторов, готовых вкладываться в проблемную, но все же стратегически важную и перспективную отрасль, отбита напрочь. В результате аварийность и потери на сетях растут, отрасль стремительно деградирует. В числе негативных примеров на круглом столе упоминались Челябинск и Тюмень, где уже много лет не могут принять схему теплоснабжения.

Схема теплоснабжения – базовый документ, во многом определяющий развитие города. Нет схемы – нет понятного развития теплоснабжения, объемов финансирования и его источников. Нет оптимизации снабжения теплом и определения прозрачных и понятных для потребителей тарифов. Однако принять такие документы Челябинску и Тюмени мешает позиция властей, которые, судя по всему, не желают делиться исключительными правами «назначать и регулировать».  

По закону принять схемы теплоснабжения в Челябинске и Тюмени должны были еще три года назад, однако власти, выбирая единую теплоснабжающую организацию (ЕТСО), столкнулись с «непреодолимым препятствием». Дело в том, что на федеральном уровне приняты определенные критерии, один из ключевых – финансовая устойчивость предприятия. В Челябинской и Тюменской областях под эти критерии подходит компания «Фортум», либо ее дочерняя структура – «Уральская теплосетевая компания» (УТСК), однако местные чиновники ни в какую не соглашаются присвоить им статус ЕТСО. Довод «железный»: нельзя доверять теплоснабжение финнам. Ведь учредителем российского ОАО «Фортум» с российским же персоналом в четыре тысячи человек является финский концерн Fortum (обеспечивает теплоснабжение в ряде скандинавских стран и Прибалтике, входит в десятку крупнейших в мире компаний по производству тепла – прим. ред.).

Тюменские и челябинские чиновники пугают жителей блэкаутом, который может наступить, если где-то в Хельсинки кто-то вдруг решит «дернуть за рубильник» и заморозить российские города.

В Челябинске на роль ЕТСО активно лоббируется муниципальное унитарное предприятие «Челябинские коммунальные тепловые сети» с уставным капиталом в несколько миллионов рублей и долгами перед производителями тепловой энергии на общую сумму порядка 2 млрд рублей. Вариант схемы теплоснабжения с такой ЕТСО комиссия по рассмотрению и принятию схем теплоснабжения при Минэнерго России отклоняла уже дважды. Тюмень схему теплоснабжения в Москву даже не представляла. Причина – попытка пролоббировать на роль ЕТСО «Тепло Тюмени», которая в свою очередь входит в компанию СУЭНКО корпорации СТС Артема Бикова и Алексея Боброва. Тюменские власти не афишируют, что муниципальные сети и котельные уже отданы в аренду «Теплу Тюмени» почти на 50 лет при отсутствии какого-либо конкурса. Однако и эта организация не соответствует установленным на федеральном уровне критериям.

Официальный статус ЕТСО для одной из структур Артема Бикова позволит ему реализовать давнюю мечту – построить в Тюмени третью ТЭЦ и продавать от нее тепло жителям города, «отщипнув» для себя часть потребителей от действующих теплоэлектростанций. Отраслевые эксперты считают, что это будет недешево, если не покрыть цены от нее «котловым» тарифом за счет дешевых комбинированных ТЭЦ, принадлежащих «Фортуму». К тому же общая экономика теплоснабжения ухудшится из-за снижения нагрузок на источники когенерации.

Пытаясь переломить ситуацию, на прошедшем 17 марта в Москве круглом столе, организованном либеральной платформой партии «Единая Россия», заместитель губернатора Тюменской области Вячеслав Вахрин выступил с неожиданной инициативой.

Вахрин предложил изменить федеральное законодательство, отдав на региональный уровень право утверждать схемы теплоснабжения и назначать ЕТСО, руководствуясь собственными соображениями.

«Полномочия по теплоснабжению муниципальные, ответственность несет муниципалитет, но единую теплоснабжающую организацию и схему теплоснабжения для городов свыше 500 тыс. человек утверждает Минэнерго. Если мы хотим для городов столичных повысить статус принимаемого решения, давайте отдадим это право на уровень субъектов! Так нет же, мы изъяли одно звено власти, и теперь Минэнерго решает вопросы городов, по сути дела, выполняя муниципальную функцию. Мы этого не понимаем: министерству больше нечем заняться что ли?», – сетовал Вячеслав Вахрин.

«Поверьте, министерство с огромным удовольствием не занималось бы всем тем, чем приходится заниматься, особенно по схемам теплоснабжения, – ответил вице-губернатору замминистра энергетики РФ Вячеслав Кравченко. – Но нарушения при утверждении схем теплоснабжения происходят сплошь и рядом. В 9 из 10 случаев нам приходится рассматривать и отсекать конфликты интересов, потому что на местном уровне этого не делают. Это, кстати, не касается Тюмени. Тюмень не сделала до сих пор схему теплоснабжения. И вот поверьте мне, что я бы с удовольствием другим чем-нибудь занимался, чем писать письма в Генпрокуратуру по этому поводу», – вынужденно парировал замминистра Вячеслав Кравченко.

По словам Кравченко, теплоснабжение – колоссальная отрасль с огромным объемом денег, сопоставимых по обороту с 2,1% ВВП РФ (1,5 трлн рублей). Но происходящие в ней процессы вызывают тревогу. В частности, в последние годы падает объем тепла, отпускаемого тепловыми станциями. Эффективные источники тепла в угоду частным интересам заменяют на котельные.

«Котельнизация – это, конечно, не всегда плохо, – отметил замминистра. – Но у нас серьезная недозагрузка тепловых станций. Зачастую появляется новый, не нужный никому источник тепловой генерации с тарифом существенно выше, чем у ТЭЦ, и отбирает у нее объем полезного отпуска. Это не позволяет отрасли развиваться. В отсутствии инвестиций происходит серьезный износ оборудования, растет аварийность. Потери на тепловых сетях в России значительно выше, чем в других странах, сходных по климатическим условиям. За последние годы величина потерь выросла, что говорит о стремительной деградации отрасли. Ситуация очень плохая, впору бить в набат».

Одной из причин непростой ситуации в отрасли Кравченко, помимо ее систематического недофинансирования, назвал не всегда разумную тарифную политику на уровне регионов:

«Ни один разумный инвестор не согласится вкладывать средства, если будет знать, что после модернизации в следующем периоде регулятор срежет ему часть тарифа и он не сможет вернуть средства», – отметил замминистра.

Яркой иллюстрацией «грабительских» для потребителей тепла принципов установки тарифов в Тюмени стал слайд из презентации компании «Фортум»: в течение последних трех лет самое существенное влияние на темп роста тарифа для населения оказывали именно муниципальные котельные, находящиеся в аренде «Тепла Тюмени». Тариф для них искусственно завышался и вырос в 2,65 раза. В то же время на ведомственных котельных за этот же период тариф нарастили в 1,35 раза.

Вице-президент по тепловому бизнесу ОАО «Фортум» Парвиз Абдушукуров полностью поддержал позицию Вячеслава Кравченко. По его мнению, для эффективного функционирования теплоэнергетического комплекса необходимо установить предельный тариф «альткотельной», который позволит производителям тепла честно конкурировать за потребителя. Абдушукуров напомнил, что в России была составлена и утверждена на уровне правительства и президента РФ «дорожная карта» по реформированию теплоэнергетики, однако сроки описанных в ней мероприятий и шагов не соблюдаются.

«Ключевые решения по теплу отдали на местный уровень. Это привело к тому, что для котельных тарифы устанавливаются в разы больше, чем для остальных источников. Получается, если у котельной тариф 3 тыс. рублей, а у ТЭЦ – 600 рублей, то 10% роста даст одному 300 рублей, а другому 60. Вот, чего мы добились, – стимулируются самые неэффективные участники. Поэтому бизнес в теплоснабжении как был убыточным, так и остался», – отметил Парвиз Абдушукуров.

При этом на региональном уровне чиновники как будто не хотят исправления ситуации, продолжая за пределами экономической аргументации протестовать против ключевого, но достаточно самостоятельного игрока в теплоснабжении Тюмени и Челябинска.

«Мы перешли на физметод при распределении топливных затрат, – продолжает Парвиз Абдушукуров. – Полтора года региональные власти Тюмени доказывали, что это спровоцирует резкий рост конечного тарифа на 40%, Челябинска – на 85%. Что в реальности? Рост тарифа с коллекторов ТЭЦ с 1 июля 2016 года – не выше 3,8%, на долгосрочный период – сглаживание тарифов потребителей, как и обещал «Фортум». Приблизительно ту же риторику в процессе принятия схем теплоснабжения мы слышим и сейчас: если изменим подход, тарифы вырастут, бюджеты понесут дополнительную нагрузку. Региональные власти критикуют разработанные специалистами схемы теплоснабжения, в которых идет опора на ТЭЦ компании «Фортум» и ей предлагается присвоить статус ЕТСО. При этом в альтернативных вариантах тарифные последствия гораздо серьезнее.

Возьмем, к примеру, Тюмень. Там муниципальное управление теплом обходится жителям дороже.

Если уже сегодня из тарифа отсечь дорогие муниципальные котельные, то у 80% жителей города тариф снизится на 14%. Правда, при этом у 7% населения, привязанного к котельным, повысится. Но это повод для принятия мер по отношению к этим котельным».

О наличии нездоровых механизмов в отрасли, когда неэффективные котельные приходят на смену более эффективным мощностям, заявил и генеральный директор ООО «Сибирская генерирующая компания» Михаил Кузнецов. «Подобных странных с экономической точки зрения решений мы можем наблюдать все больше и больше, – подметил эксперт. – В последний год ситуация обострилась в связи с дискуссией по схемам теплоснабжения. В частности, по Твери и Челябинску было много вопросов, обсуждение перешло на федеральный уровень. Сегодня в России нет мер, которые позволяли бы вкладывать деньги в теплоснабжение. И чем больше мы тянем с принятием мер, тем дороже они нам обойдутся».

Эксперт Открытого правительства РФ, генеральный директор «Планета ЗИЛ» и председатель совета директоров двух крупных российских компаний Андрей Лихачев, выступавший в конце развернувшейся на круглом столе дискуссии, напомнил, что при создании проекта по реформированию теплоэнергетики в стране была проделана колоссальная работа. И сегодня следует придерживаться разработанного проекта, поскольку другого в России просто нет.

«Если мы не примем однозначных решений, мы закладываем конфликт, где конечной целью все равно является переход права собственности на сети, – уверен Лихачев. – Генераторы их должны рано или поздно забрать, но забрать через конфликт. А поскольку сеть – это очень инерционная история, вы даже не увидите в первый, второй, третий, пятый год нарастающую проблему. Вы с ней столкнетесь только тогда, когда недофинансированные сети начнут приводить к тому, что мы будем эвакуировать целые районы в стране».

Источник

Фонд поддержки авторов AfterShock

Лидеры обсуждений

за 4 часаза суткиза неделю

Лидеры просмотров

за неделюза месяцза год

СМИ

Загрузка...