Вход на сайт

МЕДИАМЕТРИКА

Облако тегов

Правительство готовится к масштабной реформе системы управления

Аватар пользователя Кержак-1

default-1m6
Главная задача – пробиться к президенту и добиться положительной резолюции, описывает механизм работы власти один из чиновников: очень многое определяет лоббистский ресурс, а без поручения бюрократическая машина не будет работать. Цель обсуждаемой в правительстве реформы – перейти от ручного управления, от работы по поручениям к проектной, рассказали «Ведомостям» несколько федеральных чиновников. Займется ею проектный офис под аппаратом правительства, говорит его чиновник. Параметры, задачи и полномочия новой структуры пока прорабатываются – окончательное решение будет принято до середины апреля, знают два чиновника.

Комиссия Путина
Презентацию об изменении системы госуправления (есть у «Ведомостей») подготовила для правительства команда президента Сбербанка Германа Грефа совместно с чиновниками и открытым правительством, рассказывают авторы документа. Это версия по состоянию на октябрь 2015 г. С тех пор она концептуально не изменилась.
Именно Греф запустил обсуждение реформы. Весной он представил президенту Владимиру Путину доклад о неэффективном госуправлении и предложил создать обособленный от правительства центр реформ – при президенте. «Мне не известно, чтобы оно [предложение] обсуждалось», – говорил Греф в интервью «Ведомостям» в мае. Но он не успокоился и в мае в корпоративном университете Сбербанка собрал правительство на трехдневный семинар, тогда и родилась идея реформы, рассказывают участники семинара. В декабре в послании Федеральному собранию Путин попросил премьера Дмитрия Медведева создать некий проектный офис – «механизм сопровождения наиболее значимых проектов», не пояснив, чем новая структура должна заняться.Презентация предлагает создать центр управления реформами и реализации ключевых проектов наподобие малазийского Pemandu (см. врез). Это должна быть комиссия, которую возглавит президент, его зам – премьер, курировать будет один из вице-премьеров. Его основные функции – повышать эффективность министерств по 5–7 основным KPI и координировать небольшое число приоритетных проектов. Главная задача – учить министерства реализовывать проекты.
Бюрократическая машина утопает в поручениях президента: в 2010–2014 гг. их число росло на 33–37%, менее 60% выполняется высококачественно, часто в формате «закрыть поручение». На 1000 распоряжений российского президента в год приходится 32 распоряжения американского. «Мы изобрели уникальную систему управления», – иронизирует высокопоставленный чиновник. Члены правительства сами недовольны своей работой, сказано в презентации (см. врез). Механизмы связи «сверху вниз и снизу вверх» отлажены плохо, говорит научный руководитель ВШЭ Евгений Ясин: если получил поручение президента, отменить или поменять его, даже если оно уже неактуально, трудно.
Утверждать KPI для правительства и для каждого министра предложено премьеру. А также с определенной периодичностью (раз в месяц, квартал или год) оценивать эффективность министров, утверждать планы действий, оценивать реализацию плана или отклонение от него. Отчеты должны публиковаться и оцениваться международными экспертами.
Отдельное направление – работа с кадрами. У госслужбы неоднозначный бренд, говорится в презентации, есть правила, но не ценности, нет системы развития, горизонтальной ротации между министерствами, четкой связи между оценкой результатов и кадровым ростом. Авторы презентации предлагают ввести индивидуальные планы развития для каждого чиновника.

Офис Шувалова
Реформа пока не одобрена, признают чиновники, сейчас речь идет лишь о проектном офисе, созданием которого займется аппарат правительства. Курировать его будет в целом премьер, как сказано в поручении Путина, а управлять – первый вице-премьер Игорь Шувалов (его представитель не комментирует эту тему), говорит федеральный чиновник. Кто его возглавит, пока не известно.
Поскольку офис будет курировать Шувалов, то, вероятно, он займется его повесткой – моногорода, инвестклимат, полагает один из собеседников «Ведомостей». Продолжает обсуждаться и другая концепция, рассказывают трое чиновников, – создание центра, который займется масштабной административной реформой, она должна затронуть и суды, правоохранительные и надзорные органы. Но для этого он должен быть создан при Кремле, уточняют они. «Если лидер изменений в нашем случае президент, то, конечно, при нем и нужно создавать такую структуру», – говорил Греф «Ведомостям».
Открытое правительство, по словам его министра Михаила Абызова, направило свою концепцию реформы в правительство, но ее содержание не описывает. Она похожа на концепцию, предложенную группой с участием Грефа, знает знакомый с документом чиновник. Представитель премьера отказался от комментариев. Греф отказался комментировать реформу – проект не его, он лишь участвует в нем.

Без Путина не выйдет
Начинается большой электоральный цикл, замечает один из чиновников, нужна позитивная экономическая повестка. Дело в политической воле – нужны не новые структуры, а желание Путина запустить реформы, говорит бывший чиновник, работавший с Путиным при его первом сроке. Новая система разгрузит самого Путина, но сложно представить, что она будет реальна, признает чиновник: он привык к этой вертикали – он верховный арбитр и сам принимает все ключевые решения.
Совсем избавиться от поручений не получится, говорит чиновник: в некоторых случаях они необходимы. Но часто чиновники или бизнесмены успевают добежать до президента или премьера с заведомо непроходными проектами или идеями, дается поручение проработать, тратятся время, силы, в том числе на то, чтобы снять поручение с контроля. Порученческая модель в большей степени вертикальная, говорит другой чиновник, а проектный подход – развитие горизонтальных связей; в принципе, они могут сочетаться.
Идея перейти от поручений к проектной работе правильная, считает Ясин. Это попытка заставить бюрократический аппарат работать по определенным принципам и приоритетам, вместо того чтобы бросаться выполнять ежедневные и часто противоречащие друг другу поручения, говорит Владимир Тихомиров из БКС. «Фактически это попытка перехода к новой политической системе – от вертикальной к горизонтальной, – отмечает политолог Алексей Макаркин. – Но есть риск, что ключевые решения все равно останутся за президентом».
https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/03/16/633743-pravitelstvo-gotovitsya-masshtabnoi-reforme-sistemi-upravleniya

Фонд поддержки авторов AfterShock

Комментарии

Аватар пользователя alexsword
alexsword(6 лет 2 месяца)(13:02:29 / 16-03-2016)

Слухи, ждем конкретики.

Аватар пользователя Данила мастер

В любом случае, это проработка к избавлению от Путина, пусть и вербальная на базе СМИ.

Еще вчера мы говорили, что Путин говорит ДЕЛО, а его саботируют медведевские либералы, а тут бааац, и якобы либералы просто не могут все сделать, потому что Путин - самодур. даже как вброс мнения, это уже определенный сигнал, что либералы хотят устроить "переворот".

Комментарий администрации:  
*** Свиреп политически ***
Аватар пользователя Dobriy_on
Dobriy_on(1 год 10 месяцев)(21:09:59 / 16-03-2016)

yes

Аватар пользователя eprst
eprst(5 лет 8 месяцев)(13:05:45 / 16-03-2016)

Ещё один кирпич в здание бюрократической системы.

Аватар пользователя Имперский шут

Но есть риск, что ключевые решения все равно останутся за президентом».

какой же это риск, это благо.

Аватар пользователя житель провинции

Может быть риск для инициаторов сего.

Аватар пользователя Defender
Defender(1 год 9 месяцев)(13:14:10 / 16-03-2016)

После упоминаний, в тексте, фамилий - Греф и Шувалов,  дальше не читал.... Зачем взрослому человеку читать сказки? Их в детстве читать надо, а вот рассказывать можно и нужно! несмышлёнышам..... Сказки это всё, увы....

Аватар пользователя Имперский шут

давно пора министру публично составлять план работы на год в физических показателях, утверждать у премьера, в конце года публично отчитываться. недовыполнил план более 10% - пинком в писари.

Аватар пользователя sapphir1970
sapphir1970(5 лет 10 месяцев)(13:27:59 / 16-03-2016)

Вся эта шушера - Греф, ВШЭ и "Открытое правительство" - готовит передачу управления Россией внешним структурам, то есть действует против российского суверенитета. Это предательство интересов страны.

Аватар пользователя SergeyVBNM
SergeyVBNM(5 лет 6 месяцев)(17:15:02 / 16-03-2016)

Необходимо срочно сообщить об этом Путину.

Комментарий администрации:  
*** В бюджете нет денег, приватизация даст немного денег за хорошие активы ***
Аватар пользователя VGlaz
VGlaz(3 года 4 месяца)(13:43:28 / 16-03-2016)

Утопнет все в этом болоте.

Болото надо осушать,  а не гранитными глыбами заваливать.

В работе нашего правительства процесс превалирует над результатом. За результат либо слабо спрашивают либо вообще не спрашивают. Вот и имитируют бурную деятельность, генерируя тонны бумаг, проводя бесчисленные заседания, совещания. Потом начинается процесс подгона отчетности, дабы придать своей бурной бездеятельности более-менее благопристойный вид.

Все это следствие коллективной безответственности, недостаточного делегирования полномочий и боязни каждого чинуши от самого мелкого до самого крупного (тут я имею ввиду Диму-айфона) какой-бы то ни было самостоятельности. Плюс крайне низкий профессионализм и уровень компетенции даже в своих непосредственных сферах деятельности - это уже следствие 15-ти летнего отбора по принципу свой-чужой-ничей.

Проектный подход в госуправлении - чушь собачья. Госаппарат возможен в единственном виде - жестком и вертикальном. Потому что чуть ли не главнейшее его предназначение - проведение управляющих воздействий сверху вниз максимально быстро, эффективно и без искажений.

Обратная связь жизненно необходима, но она должна идти совсем через другую структуру - типо Госплана. Ну а вырабатывать стратегию действий вообще должны третьи люди, с соответствующими кстати задатками, а не абы кто, сыночки непристроенные, зятья, любовницы и тп.

Вот когда три элемента будут в наличии, можно для больших задач и проектный подход реализовать, вернее комбинированный, потому как чисто проектный для серьезных больших дел не подходит.

 

Короче, не жду я ничего хорошего от новых инициатив, все это сродни вычерпывания болота экскаватором в другое болото.

 

Аватар пользователя MDS
MDS(3 года 2 месяца)(13:58:28 / 16-03-2016)

Прочитал...

Первое впечатление, что ВВП хотят отлучить от принятия ключевых решений под благовидным предлогом.

Ясин - что этот гриб хочет менять, когда вся система и экономика создана под его "чутким" руководством и до сих пор ВШЭ является фин-эк идеологическим центром.

Греф - меня от этого "эффективного" менеджера уже тошнит. По нему тюрьма уже скучает, а он всё реформировать пытается. Реформатор хренов.

Конечно, надо что-то менять в системе управления и принятия решений, но я бы начал не с самой системы, а с людей. Т.е. я бы разогнал правительство и набрал бы новое (некоторых министров можно оставить), которое не было бы заражено либеральным ядом. Тогда глядишь и система начнёт работать, ну может тонкую настройку провести, но без реформ Так думаю. 

Аватар пользователя DirectNik
DirectNik(5 лет 8 месяцев)(14:09:59 / 16-03-2016)

подозреваю, кто-то тогда нажмет на педаль газа революции. Почувствовав, что контроль резко теряет. Это не отдельные Ходор с Березой. Встанут, к примеру, по стране частные комбинаты (на "обновление производственных мощностей", например), выкинут сотни тысяч, миллионы работающих. Накалится социальный градус. Затруднительно правовым способом изымать у них собственность. Начнется резкое бегство капитала - во все возможные щели. Дудочники-СМИ и засланцы затрубадурят стократно по мозгам обывателям. У нас и у них. Куча контрактов полетит в унитаз. И т.д.

Вот и варят лягушку постепенно.

Аватар пользователя Dobriy_on
Dobriy_on(1 год 10 месяцев)(21:14:28 / 16-03-2016)

Но возникает вопрос в контексте разных событий - кто лягушка.

Аватар пользователя DirectNik
DirectNik(5 лет 8 месяцев)(21:22:30 / 16-03-2016)

окунитесь, мысленно, в 1999-й год. И пройдитесь до сегодняшнего дня.

Аватар пользователя Dobriy_on
Dobriy_on(1 год 10 месяцев)(21:36:46 / 16-03-2016)

И да и нет.

Все же, если лягуха не мы и не ВВП (? я вас правильно если понял) - то может оно и ладно, точнее и слава Богу. Но вот что-то как-то ощущение как все крутится - нехорошее - как не крути, а один в поле не воин, тем паче когда не в поле а за спиной и по закоулкам.

Аватар пользователя DirectNik
DirectNik(5 лет 8 месяцев)(21:43:31 / 16-03-2016)

он не один. Иначе бы схарчили давно.

Аватар пользователя avex
avex(2 года 9 месяцев)(14:59:17 / 16-03-2016)

Отчеты должны публиковаться и оцениваться международными экспертами.

 = госдепом, ЦРУ, АНБ, Ротшфеллерами и другими друзьями России. 

Аватар пользователя oxx900
oxx900(2 года 2 месяца)(15:02:41 / 16-03-2016)

Проектное управление можно вводить при одном условии - в случае неудачи проектный менеджер расстреливается. То есть, нужны еще поправки в УК. 

Аватар пользователя ватный
ватный(2 года 9 месяцев)(15:52:21 / 16-03-2016)

То есть одни чиновники будут давать или отменять другим чиновникам поручения, а Темнейший будет все равно управлять в "ручном режиме". Какой смысл плодить надстройки?

Лидеры обсуждений

за 4 часаза суткиза неделю

Лидеры просмотров

за неделюза месяцза год

СМИ

Загрузка...