Украинский фронт. А Евроинтеграция ли это?

План материала.

1.Что реально сделано в Украине для подписания ЗСТ с ЕС. Реакция Европы на то действо, которое в Украине называется Евроинтеграционными процессами. Мнение не "картинных" политиков, а "экспертов" реально работающих по этой тематике долгое время.

2. Первая "послеейфорийная" реакция оппизиции на так тазываемые евроинтеграционные законы Януковича (Так за что же на самом деле проголосовала оппозиция под видом евроинтеграции).

3. Новости в "референдумной эпопее".

Итак пункт 1:

В прошлую пятницу в "Зеркале недели" появился скурпулёзный анализ того процесса, который у нас (в Украине) называется Евроинтеграцией.

http://gazeta.zn.ua/internal/naskolko-polon-ili-pust-stakan-chto-uzhe-sdelano-i-chto-esche-neobhodimo-vypolnit-ukraine-pered-vilnyusskim-sammitom-_.html

(статья большая, но советую интересующимся внимательно дочитать до конца. И прошу учесть, что статью писала "ярая" сторонница евроинтеграции, и ссылается автор исключительно на слова тех, кто кровно в этой интеграции заинтересован. Так сказать настроения по ту линию фронта.)

Основные тезисы статьи выкладываю ниже:

- Однако спустя неделю, когда фанфары отзвучали, а эйфория в украинском политикуме и на телеэкранах от "евроинтеграционного прорыва" немного спала, накануне следующего  парламентского законодательного спринта,  позволим себе несколько отрезвляющих замечаний. 

Во-первых, как не замедлили отметить представители европейской стороны, несмотря на достигнутый прогресс, Украина все же заметно отстает от намеченного графика  продвижения к Вильнюсу (ничего себе отстаёт. Да она вообще к нему ещё не приступала. Аргументация ниже. комент. мой). "В ближайшие недели нужно сохранять такую же мобилизацию, необходимую для завершения оставшейся работы", — подчеркнул Я.Томбинский. А научный директор Института Евроатлантического сотрудничества А.Сушко в беседе с ZN.UA вообще был далек от оптимизма. По его мнению, шансы на подписание Соглашения сегодня составляют не больше 30%, так как "ничем не оправданный благодушный оптимизм во властных коридорах Киева (дескать, ЕС все равно подпишет, особенно после маневров Путина) становится одной из главных угроз евроинтеграционному  процессу, поскольку серьезно всех дезориентирует и расслабляет".  

Во-вторых, возникают некоторые сомнения относительно того, насколько приставка "евро-" применима к некоторым законопроектам, отнесенным к "евроинтеграционным". Эксперты высказывают опасения, что в список оных ради увеличения количества принятых законов (дабы впечатлить ЕС) могут попасть как второстепенные законопроекты, так и (под шумок) лоббистские. Возьмем хотя бы рассмотренные на прошлой неделе. Принятый в первом чтении законопроект о выполнении судебных решений эксперты, отслеживающие выполнение Украиной требований ЕС, к "евроинтеграционным",  относят с большой натяжкой. В реализации второго пункта "списка Фюле" Евросоюз ожидает от Украины куда более важных и решительных шагов. Например, освобождения Юлии Тимошенко. 

За уши притянут к евроинтеграции и принятый за основу законопроект о внесении изменений в Таможенный тариф Украины. И если при большом желании "евро"-приставку в законопроекте можно объяснить обязательством Украины перед ВТО, то "пристегнутое" к тексту двукратное повышение полной ставки ввозной пошлины и некоторые другие "шалости" евроинтеграцией объяснить никак не получается. 

Отсюда, в-третьих.  Не стоит надеяться, что, закидав Евросоюз большим количеством наспех состряпанных законов сомнительного качества, мы получим столь желанное согласие ЕС на заключение ассоциации в Вильнюсе. Европа хочет убедиться в европейском качестве украинских законов. Посол Томбинский, наверное, уже устал повторять: "Нас интересует, в основном, не количество, а качество готовящегося законодательства — это главное. Потому что европейская демократия — это качество". В представительстве Еврокомиссии и посольствах государств ЕС в Киеве не только изучают предоставленные украинской стороной  матрицы прогресса (и составляют свои собственные), содержащие перечень проведенных мероприятий и проделанных шагов для выполнения выдвинутых ЕС условий подписания Соглашения. Европейцы скрупулезно анализируют содержание готовящихся и принятых законов. И не стоит думать, что они "проглотят" халтуру. Или что впоследствии, после подписания СА, "правильные", "европейские", законы можно будет втихаря трансформировать в "нужные" и "удобные" путем внесения поправок.

- Видимо, пресытившись "маленькими" украинскими хитростями и не питая особых иллюзий относительно  последовательности Киева и его настойчивости в выполнении своих обязательств, Евросоюз, похоже, решил немного подстраховаться и усилить рычаги воздействия на Украину после подписания Соглашения об ассоциации. На случай, если ее евроинтеграционного пыла хватит лишь до Вильнюса, и после саммита, получив желаемое, украинская сторона на том и успокоится. 

Во-первых, по информации ZN.UA, европейская сторона несколько изменила свой подход относительно условий начала так называемого временного применения Соглашения (до его ратификации всеми 28-ю парламентами стран — членов ЕС). Если раньше предполагалось, что для этого будет достаточно лишь ратификации СА Верховной Радой, а европейская сторона отдельным документом нотифицирует объем, в котором Соглашение будет временно выполняться, то нынче европейцы говорят еще и о необходимости провести ратификацию СА в Европарламенте до начала временного применения. Таким образом, если процессы  в Украине после заключения ассоциации с ЕС пойдут совсем не в европейском направлении, то ратификацию в Европарламенте можно будет "подвесить". Для Украины же важно, чтобы она прошла до середины апреля следующего года, то есть была проведена нынешним Европарламентом, поскольку выборы в ЕП и последующее изменение персонального состава органов ЕС может  надолго задвинуть "украинскую тему" на периферию внимания Евросоюза. 

Во-вторых, как сообщают источники ZN.UA, европейская сторона, обсуждая объем, в котором Соглашение об ассоциации будет  временно выполняться, не намерена ограничиваться лишь разделами, посвященными созданию зоны свободной торговли (как предполагалось ранее), а, весьма вероятно, включит в перечень и некоторые политические разделы, дабы Киев не расслаблялся на пути построения полноценной европейской демократии, особенно в преддверие президентских выборов 2015 г...  

Далее кратко выводы автора по списку Фюле (так называемые условия подписания):

-Украине необходимо: выполнить в полном объеме рекомендации окончательного отчета  ОБСЕ/БДИПЧ по парламентским выборам 2012 г.; принять незамедлительные меры по обеспечению надежной избирательной системы на основе Избирательного кодекса; ввести четкие правила для сбалансированного доступа к СМИ участников выборов; устранить недостатки, зафиксированные на парламентских выборах, в т.ч. связанные с невозможностью установления результатов выборов в пяти одномандатных округах.

- Сегодня совершенно очевидно, что одно из условий ЕС — принятие Избирательного кодекса — до Вильнюсского саммита выполнено не будет.

-Украине необходимо: рассмотреть случаи политически мотивированных приговоров во взаимодействии с миссией президентов Кокса и Квасневского; обеспечить быстрое выполнение всех решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и выполнить рекомендации Совета Европы относительно условий содержания заключенных и предоставления им медицинской помощи.

- По нашей информации, произнесенная  3 сентября В.Януковичем во время выступления в парламенте  фраза о том, что Украина выполнит все условия подписания Соглашения об ассоциации, была воспринята европейской стороной как обещание решить, в том числе, и "проблему Тимошенко". Но, в то же время, по некоторой информации, ЮВТ не принимает подковерно выдвигаемое властью условие — забыть о политике навсегда.

- Поскольку хроническое и повсеместное невыполнение в Украине решений национальных судов служит причиной вала обращений украинских граждан в ЕСПЧ, принятие парламентом на прошлой неделе в первом чтении "еврозакона" о выполнении судебных решений  (потенциально облегчающего работу Европейского суда)  может быть занесено в графу "прогресс" (но тут не следует забывать, что главное препятствие здесь это 30 млрд. грн. компенсаций украинским гражданам по уже принятым решениям европейских судов и ещё большая сумма будующих претензий в случае "прецидента". Именно это думаю и будет главным камнем преткновения этого закона. Не зря его приняли только в первом чтении. Могу смело предположить, что в действие эти нормы не вступят никогда- комент. мой).

Украине необходимо: эффективно имплементировать Уголовный процессуальный кодекс, законодательство об адвокатуре, Национальный превентивный механизм против пыток.

- В то же время до сих пор нет даже концептуальной определенности относительно Национального бюро расследования, которое, согласно УПК, должно быть создано не позднее пяти лет с момента вступления в действие самого кодекса.

Украине необходимо: сделать дополнительные шаги в судебной реформе; осуществить всеохватывающий пересмотр и внести законодательные предложения (в тесном взаимодействии с Советом Европы/Венецианской комиссией) относительно закона о прокуратуре, Уголовного кодекса, роли Высшего совета юстиции, закона о судоустройстве и статусе судей.

- Законодательство о прокуратуре

Этот пункт "списка Фюле" — на особом контроле Евросоюза. Без его выполнения шансы на заключение ассоциации значительно снижаются: для ряда государств ЕС этот вопрос чрезвычайно принципиален. Проект закона о прокуратуре (как утверждает большинство экспертов, достаточно прогрессивный) направлен на экспертизу в Венецианскую комиссию 6 августа. Вскоре ожидаются ее выводы. На прошлой неделе Украину для консультаций посетили эксперты ВК, и, как утверждают наши европейские источники, Киев они покинули "в хорошем настроении". Есть все основания полагать, что после получения заключения "Венецианки" закон о прокуратуре вскоре будет принят Верховной Радой. (в виду предидущих "реформ" от Януковича, что-то слабо верится в то, что он откажется от "всеподавляющей" ручной прокуратуры. Посмотрим короче, обещать ещё не значит сделать. Как минимум для Януковича- комент. мой.)

- Судебная реформа

Однако сохранение за президентом чрезмерных полномочий по формированию судейского корпуса и участие в ВСЮ генпрокурора вызывают серьезные опасения. Эксперты уверены, что уже сейчас, не дожидаясь вступления в силу изменений в Конституцию, необходимо менять базовый закон о судоустройстве и статусе судей.

Впрочем, никакое изменение законодательства не способно изменить существующую практику без высочайшей "политической воли", и прогресс "на бумаге" вряд ли скоро будет перенесен в реальную жизнь, где продажность украинских судей стала притчей во языцех, а высшее руководство страны никоим образом не заинтересовано лишать себя привилегии телефонного права — особенно накануне президентских выборов.

Украине необходимо: подготовить и внести законодательные предложения относительно реформирования милиции.

- Анализировать нечего, поскольку реформы пока нет.

Украине необходимо: провести конституционную реформу в соответствии с международными стандартами.

- Особое беспокойство отечественных и европейских экспертов вызывает принятый 6 декабря 2012 г. весьма далекий от европейских стандартов закон о всеукраинском референдуме. Творение Александра Лавриновича — чудовищный механизм для манипуляций. (к чему бы Европе бояться манипуляций. Они ведь в этом профи. Видимо манипуляции предполагаются не в их сторону - комент. мой.)

Украине необходимо: разработать и провести необходимые реформы, направленные на создание глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли.

- Как свидетельствуют источники ZN.UA, еврокомиссар по делам торговли Карел де Гюхт на сегодняшний день является не самым ярым приверженцем подписания Соглашения об ассоциации и ЗСТ с нашей страной. Причина очевидна: планируя либерализовать торговлю с ЕС после начала создания зоны свободной торговли, Украина в последнее время зачастую действует в противоположном направлении (без коментариев).

Украине необходимо: усовершенствовать законодательство в сфере противодействия и борьбы с коррупцией в соответствии с рекомендациями GRECO и докладами по имплементации Плана действий относительно визовой либерализации.

- В этой сфере отмечен определенный прогресс, поскольку в последние месяцы было принято сразу несколько законов, причем согласованных оппозицией и правительством. Однако, отмечают эксперты, эти законы все еще не в полной мере соответствуют международным стандартам. Похоже, что уже сейчас необходимо принимать поправки к свежеиспеченным законам, спешно принятым в первом и тут же в окончательном чтении, без необходимого обсуждения и работы над текстом.

Кроме того, отсутствие должной политической воли сохраняет неопределенность относительно создания независимого и не имитационного антикоррупционного органа.

Украине необходимо: продолжить реализацию реформы управления публичными финансами, включая принятие соответствующей стратегии.

-... действующее законодательство о госзакупках по-прежнему вызывает серьезную критику европейской стороны, поскольку предоставляет широкие возможности для осуществления закупок у одного участника, т.е. фактически без тендерных процедур. А, кроме того, большинство тендеров попросту закрыли от общественного контроля. Однако и публикуемого достаточно для того, чтобы воскликнуть: "Воруют все!"

Украине необходимо: обеспечить изменения Конституции в части расширения полномочий Счетной палаты.

- В ближайшее время ожидается его принятие на текущей сессии Верховной Рады.

Существенным недостатком этого документа эксперты считают то, что он не распространяет полномочия Счетной палаты на местные бюджеты. Таким образом, прямо игнорируется одна из рекомендаций GRECO и ЕС.

Украине необходимо: предпринять решительные действия для улучшения делового и инвестиционного климата, включая начало неформального диалога Украина—ЕС по вопросам бизнес-климата и урегулирование вопросов, определенных в его рамках.

- О заметных результатах этого диалога и значительном улучшении бизнес-климата в Украине говорить пока не приходится.

Вывод автор статьи делает такой:

- В минувший четверг президент Янукович заявил, что Украина завершает решение всех вопросов, необходимых для подписания Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом: "У нас нет вопросов, которые бы мы не решили. Сегодня все идет к завершению". Вполне вероятно, президент знает  значительно больше нас. Гораздо хуже, если больше знаем мы.

Теперь мой комент суммарно по всем пунктам Фюле:  Европа не видит НИ ОДНОГО ПУНКТА ПОЛНОСТЬЮ ВЫПОЛНЕННОГО УКРАИНОЙ из списка Фюле.

  Если кто не понял поясняю (перевожу с дипломатического на народный). Ту "халтуру", которую голосуют в украинском парламенте европейцы еврозаконами не считают. И просят не считать их лохами, а сделать ну хоть что-то для евроинтеграции, чтобы пацанам в Брюсселе было на что опереться, когда они будут подписывать "бумажку" в Вильнюсе. Да и статус этой бумажки за последнюю неделю резко уменьшился. Теперь для введения её в действие одной ратификации в украинском парламенте не хватит - надо ещё её будет ратифицировать в Европарламенте, что по словам "экспертов" в виду последних "веяний" очень проблематично. Опять же теперь введение бумажки в действие будет напрямую связываться со сдачей Януковичем реальных рычагов давления на силовый структуры (суд , прокуратуру, милицию). Без этого никак (думаю Януковичу это не сильно понравилось). Отсюда соглашусь с мнением научного директора Института Евроатлантического сотрудничества А.Сушко- вероятность подписания бумажки в Брюсселе не больше 30%. А в ввиду теперь обязательной ратификации её в европарламенте, вступление в сиду и того меньше. Думаю в ближайший месяц Янукович (не взирая ни на какие свои публичные заявления) сведёт эту вероятность к нулю (новыми законами). Тем самым официально возложив вину на срыв интеграции в сторону ЕС на саму ЕС.

Пункт 2.

Теперь давайте посмотрим, а как отреагировала наша доморощенная оппозиция на команду "фас" из Европы. Как и положено "собаке Павлова":

http://www.pravda.com.ua/rus/news/2013/09/14/6997935/

Де жа вю. Это те кто неделю назад сами чуть ли не молились на этот закон и дружно жали кнопки "за".

Пункт 3.

А как же там судьба референдума спросите Вы:

http://referendum2013.in.ua/news/sud-udovletvoril-xodatajstvo-kompartii-v-dele-o-zaprete-sobraniya-otnositelno-referenduma/

Поясняю. Как и предполагалось Янукович прочно взял в свои руки судьбу референдума. Привлечение к процессу "кучи" мелких партий превратят процесс в "Санта-Барбару". Конец этому сериалу в нужный момент даст именно Янукович (обезъянки (КПУ) сделали своё дело, теперь могут тихо ждать в сторонке следующей команды хозяина).

Вот так я вижу развитие событий по вопросу украинской евроинтеграции за последние дни. Запасаемся попкорном. Самое интересное уверен ещё впереди.