Автоперевозчики попросили у правительства господдержки

30.11.15 Федерация автовладельцев России отправила свое заявление в правительство РФ и ряд других инстанций по поводу ситуации, сложившейся вокруг системы «Платон», сообщил руководитель ФАР Сергей Канаев. По его словам, процедуры возмещения вреда от большегрузов требуют совершенствования, а автоперевозчики нуждаются в господдержке. 

---

«Пока мы не знаем о реакции властей на наше обращение. Но собственно еще об этом говорить рано. Текст заявления был сформирован только в пятницу, а 30 ноября текст был отправлен по адресам», – уточнил С. Канаев.

---

По его словам, подготовка и введение в эксплуатацию подобных инфраструктурных информационных систем на огромной территории и при наличии большого количества пользователей является трудной задачей, при выполнении которой на начальном этапе возможны сбои в работе. Так, создание, тестирование, доводка и внедрение аналогичной электронной системы сбора платежей в Германии заняло без малого 5 лет.

Правительством России совместно с депутатами Государственной Думы РФ предложен ряд мер по снижению штрафов за нарушение законодательства в сфере взимания платы за проезд большегрузов по федеральным дорогам: 5 тыс. руб. за первое и 10 тыс. руб. за повторное нарушение. Однако, ФАР считает, что этого недостаточно для соблюдения баланса государственных интересов, соотношения спроса и предложения на рынке транспортных услуг.

В связи с этим Федерация автовладельцев России вносит предложения, которые, на взгляд авторов заявления, позволят снять сложившуюся социальную напряженность в обществе и заложат основы нового общественного договора.

Основных новелл выдвинуто три: во-первых, до 1 марта 2016 года Общественной палате РФ провести общественную экспертизу методики расчета стоимости платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 т. По итогам – представить в органы власти предложения по изменению положений постановления правительства РФ № 1191 от 03.11.2015 г.

Во-вторых, внести в Госдуму проект Федерального закона об отмене транспортного налога с таким расчетом, чтобы принять закон в весеннюю сессию 2016 года.

В-третьих, поручить АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» и высшим органам исполнительной власти субъектов РФ до 1 марта 2016 года представить в правительство проект предложений по мерам поддержки малым и средним автопредприятиям по льготному кредитованию авансовой платы в счет возмещения вреда от автомобилей массой свыше 12 т.

Как пояснил С. Канаев, необходимо учитывать сложившиеся в грузовых автомобильных перевозках бизнес-процессы и правила делового оборота. Отсрочка платежей за оказанную транспортную услугу составляет 30–60 дней. Внесение предоплаты крайне болезненно отражается на экономике автоперевозчиков.

http://www.rzd-partner.ru/news/gruzovye-avtoperevozki/avtoperevozchiki-p...

 Заявление Федерации автовладельцев России по ситуации, сложившийся вокруг системы "Платон" 

---

Во все этой истории с СВП ( Платон) мне не давали покоя цифры, которыми оперировал ФДА, обосновывая свои решения, и поэтому, что бы меня не обвиняли в предвзятости, я процитирую материалы взятые либо с сайта ФДА  (изначально эти материалы вышли в других изданиях, но затем были размещены на сайте ФДА без каких либо комментариев и опровержений), либо личные комментарии руководителей ФДА на страницах других изданий. 

Просматривая материалы по этой теме, я нашла упоминание о «Научном обосновании технических и технологических решений системы взимания платы за проезд по федеральным автомобильным дорогам общего пользования с владельцев (пользователей) транспортных средств, максимальная (полная) масса которых более 12 тонн и ее опытное внедрение», которое было проведено в 2010-2011 году по заказу Министерства транспорта, выводы которого легли в основу двух решений о взимании платы с 12-тон. и весовом контроле. Понятно, что это документ внутреннего пользования, но не секретный же - значит можно было  хотя бы выдержки по исходным данным выложить или описание методик испытаний хотя бы в общих чертах, но, увы - я ничего не нашла. Итак, начнем...

декабрь 2013 год

Роман Старовойт:  Учитывался годовой ущерб, причиняемый 12-тонниками федеральным трассам,— порядка 180 млрд рублей в год. Из этой цифры вычли акцизы и транспортные налоги, а затем разделили на совокупный пробег транспортных средств массой свыше 12 тонн. Так и была получена итоговая сумма взимания платы. При этом ее размер дополнительно обсуждался с сообществом перевозчиков и федеральными министерствами.

Отмечу, что в России тариф все равно будет ниже, чем в других странах. В некоторых случаях — почти в два раза. Мы изначально не хотели оказывать негативное влияние на бизнес и сделать перевозку по федеральным трассам невыгодной. С другой стороны, это цивилизованный способ компенсации ущерба дорогам. Можно было просто повысить транспортный налог или акциз, но это несправедливо. Тогда бы пришлось платить всем, а мы бы хотели, чтобы платили в первую очередь те, кто наносит ущерб. Таких автомобилей в общем объеме немного — всего 3%, но 56% ущерба приходится именно на них.

http://rosavtodor.ru/press/reports/181.html

апрель 2014 год 

комментарий Росавтодора: В 2010-2011 годы по заказу Министерства транспорта проводились специальная Научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа (НИОКР) по теме «Научное обоснование технических и технологических решений системы взимания платы за проезд по федеральным автомобильным дорогам общего пользования с владельцев (пользователей) транспортных средств, максимальная (полная) масса которых более 12 тонн и ее опытное внедрение». Данные, полученные во время проведения этой НИОКР, и были положены в основу реализуемого в настоящее время проекта по созданию Системы взимания платы (СВП).

Доля т.н. 12-тонников в общем транспортном потоке составляет в среднем 17%, но 56% ущерба, наносимого автодорогам транспортом, ложится именно на них.

http://rosavtodor.ru/activity/investing-activity/concession-projects/tol...

17%?!

май 2014 год

Роман Старовойт:"Несмотря на то, что среди движущихся автотранспортных средств по федеральной сети автомобили тяжелее 12 тонн, по статистике, составляют 3,6%, вред, причиняемый ими, оценивается уже в 56% от общей массы

http://rosavtodor.ru/journalistic-contest-2014/402/13329.html

Гм, 3,6%..?

октябрь 2015 год

Роман Старовойт: Такие грузовые автомобили, которых около 5 % от общей массы автомобилей в стране, наносят, по мнению экспертов, более 56 % вреда, который исчисляется миллионами рублей.

http://rosavtodor.ru/press/video/15576.html

...5%?

Посмотрим на обоснование весового контроля. 

2014 год декабрь

Необходимость ужесточения весогабаритного контроля и пересмотра санкций к перевозчикам-нарушителям назрела уже давно. По словам начальника ФКУ «Росдормониторинг» Федерального дорожного агентства Константина Угарова, размер ежегодного ущерба, наносимого федеральным дорогам страны автотранспортом со сверхнормативным весом, достигает 2,6 трлн. рублей. Если учесть, что на развитие и ремонт трасс в год тратится примерно 1 трлн. рублей, то становятся понятны причины насущной для всех автомобилистов проблемы. Покрытие магистралей разрушается гораздо быстрее, чем строится и ремонтируется. 

При этом около 46% грузовиков на федеральных трассах нарушают весовые параметры, а более четверти дорог эксплуатируются с превышением расчетной интенсивности движения и нагрузки. Таким образом, нарушение транспортными средствами весовых параметров ведет к ускоренному «старению» дорожных покрытий и необходимости постоянного ремонта.

http://rosavtodor.ru/activity/123/14178.html

Как подчеркнул директор ФКУ «Росдормониторинг» Константин Угаров: «Потребность в данных системах назрела давно. Доказательствами являются вопиющие случаи, когда с целью получения прибыли транспортные компании пренебрегают всеми нормами и стандартами. Прошлым летом на федеральной трассе был задержан большегруз массой 210 т без разрешительных документов. Урон от одного такого нарушителя равен эффекту от проезда 60 тыс. легковых машин».

http://rosavtodor.ru/activity/123/14201.html

---

справка

ФКУ "Росдормониторинг"

Федеральное казенное учреждение "Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" 

Директор Угаров Константин Сергеевич

Предоставление государственной услуги по выдаче российским и иностранным перевозчикам специальных разрешений на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по федеральным автомобильным дорогам.

подведомственная организация Росавтодора

http://rosavtodor.ru/agency/sub-organizations/110.html

---

апрель 2015 года

Игорь Астахов: Согласно статистике Росавтодора, на сегодняшний день 30-40% грузовиков передвигаются по трассам с нарушением установленных нормативов (в среднем на 45%). Из-за этого более четверти дорог эксплуатируются с превышением расчетной интенсивности движения и нагрузки. Следовательно, идет их ускоренное разрушение, они требуют постоянного ремонта и обслуживания.

«Прошлым летом на федеральной трассе был задержан большегруз массой 160 т без разрешительных документов. Подобных примеров вопиющих нарушений можно привести немало. Ущерб дорожной сети, наносимый транспортом со сверхнормативным весом, колоссален. Урон от одного грузовика-нарушителя равен эффекту от проезда 60 тыс. легковых машин. И хотя виноваты в этом только тяжеловесы (кстати, их доля в составе движения составляет всего 3,5–4%), страдают от разрушенных ими дорог все пользователи»

Изменить ситуацию позволит жесткий контроль и система взысканий с нарушителей, все сборы от которой целевым образом будут направлены на ремонт дорог. 

http://rosavtodor.ru/activity/operation-of-federal-highways/highways/147...

ноябрь 2015 год

Роман Старовойт : В НИОКР было исследовано, что транспортное средство массой свыше 12 тонн наносит такой же вред дорожному полотну, как 50 тысяч легковых автомобилей. Поэтому было принято решение установить плату в счет возмещения вреда федеральным автодорогам именно для этой категории транспортных средств. Отправной точкой является запись в регистрационных документах в строке "Разрешенная максимальная масса". Если записано, что эта масса выше, чем 12 тонн, такое транспортное средство является объектом взимания платы без дальнейшей дифференциации на весовые или осевые параметры. Таковы требования законодательства на сегодня.

http://www.rg.ru/2015/11/10/gruzoviki.html

На сайте Платона от 15 ноября 2015 выданы "смешанные"  сведения:

Введение системы позволит компенсировать затраты на ликвидацию ущерба, который наносят транспортные средства массой свыше 12 тонн дорожному покрытию. По статистике, 56% от общего размера вреда федеральным трассам, наносят именно грузовые автомобили массой свыше 12 тонн. Проезд одной такой фуры сопоставим с негативным воздействием от проезда 40-50 тысяч легковушек.(?)

Сегодня государство тратит на дороги примерно 1 трлн. рублей ежегодно. Однако ущерб, который наносят грузовики с перевесом всем дорогам страны равняется 2,6 трлн. рублей. При этом, большая доля уплаченного транспортного налога и топливных акцизов сегодня приходится на владельцев легковых автомобилей, которых на конец 2014 года насчитывалось чуть более 40 миллионов, а не на компании-перевозчики (1,5 млн грузовиков), которые преимущественно и разрушают дороги.

http://platon.ru/ru/front-page/15-11-2015/4142/

В общем, я запуталась... дорога портится просто от проезда грузовика с массой более 12-тонн или от того, что он едет с перегрузом? Чему все таки равен "эффект грузовика" - 40, 50 тыс. или 60 тыс легковых авто? Сколько в итоге нарушителей перевеса 30-40% или 46%? В  2,6 трлн. рублей ущерба от перевеса входит 180 млрд руб ущерба от проезда большегрузов или это отдельный "побочный эффект"? Откуда вообще взялась цифра 2,6 трлн. рублей? Сколько все таки процентов составляют большегрузы - 3%, 3,6%, 3,5-4%, 5% или 17%? Какова численность большегрузов "в штуках"?- назвались разные цифры: 2 млн. единиц, потом было 1,5 млн., правда недавно была озвучена наиболее реальная цифра:

По словам представителя оператора системы, генерального директора ООО «РТ – Инвест Транспортные Системы» Александра Советникова, 1,8 млн зарегистрированных у российских пользователей транспортных средств массой свыше 12 тонн – 500-600 тысяч приходится на долю спецтранспорта (Минобороны, МВД, МЧС), который освобожден от сборов. Кроме того, большое количество фур являются устаревшими и уже не функционируют, однако еще не сняты с учета в базах ГИБДД. Таким образом, реальными пользователями системы являются не больше 1 млн автомобилей массой свыше 12 тонн.

http://rosavtodor.ru/activity/investing-activity/concession-projects/toll-collection-system/news/15843.html

Идем дальше:

С 1 ноября 2014 года с грузовых автомобилей с максимальной массой 12 тонн и выше, двигающихся по федеральным дорогам общего пользования, должна была взиматься плата. Тариф был определен Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 г. N504  и составлял - 3,5 руб. за 1 км пробега. Далее тариф поднимали до 3,73р. (в связи с инфляцией), но в итоге Правительство РФ своим постановлением от 3 ноября 2015 г. № 1191 скорректировало Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн - до 29.02.2016 тариф - 1,53р, далее повышение.

Но вернемся к первоначальному тарифу 3,5р. Вспоминаем 2013 год:

Роман Старовойт: Учитывался годовой ущерб, причиняемый 12-тонниками федеральным трассам,— порядка 180 млрд рублей в год. Из этой цифры вычли акцизы и транспортные налоги, а затем разделили на совокупный пробег транспортных средств массой свыше 12 тонн. Так и была получена итоговая сумма взимания платы.

январь 2014 года

По словам источника в Росавтодоре, при расчёте размера взимания платы был подсчитан в денежном эквиваленте общий годовой размер вреда, причиняемого всеми транспортными средствами, имеющими массу свыше 12 тонн, при движении по федеральным автодорогам (примерно 180 млрд руб. в год). Из полученной суммы были вычтены суммы акцизов и транспортного налога, выплачиваемых владельцами транспортных средств, которые идут в дорожный фонд и направляются на содержание дорог. Кроме того, был определён годовой совокупный пробег в километрах всех большегрузов, в результате деления размера причиняемого вреда (за вычетом всех сборов) на совокупный годовой пробег был получен размер платы – 3,5 руб. за 1 км пробега. 

http://www.gudok.ru/newspaper/?ID=1021146&page_print=Y

ноябрь 2015 года

Роман Старовойт: Для обоснования тарифа применялась формула расчета, которая включает в том числе размер акцизов с автомобилей, долю в структуре эксплуатационных затрат, затраты на капитальный ремонт (?), общегодовой пробег автомобилей. Учитывается, сколько 12-тонники проезжают в сутки, какой ущерб они наносят дорожному полотну.

В НИОКР было исследовано, что транспортное средство массой свыше 12 тонн наносит такой же вред дорожному полотну, как 50 тысяч легковых автомобилей. Поэтому было принято решение установить плату в счет возмещения вреда федеральным автодорогам именно для этой категории транспортных средств. Отправной точкой является запись в регистрационных документах в строке "Разрешенная максимальная масса". Если записано, что эта масса выше, чем 12 тонн, такое транспортное средство является объектом взимания платы без дальнейшей дифференциации на весовые или осевые параметры. Таковы требования законодательства на сегодня.

http://www.rg.ru/2015/11/10/gruzoviki.html

У меня сразу возник вопрос: от какого процента большегрузов исчислялся "общегодовой размер вреда" и "годовой совокупный пробег в километрах всех большегрузов" - если их процент варьировался от 3% до 17% ? И что же конкретно вычиталось, как видим, везде упоминается акциз, иногда вспоминается ТН, ну а дальше идет разночтение...

Кстати, по поводу акцизов...

Недавно была статья на АШ Преимущества "Платона" перед акцизами на топливо. Кто хотел, тот в ней отметился, но я не об этом - в статье изначально указаны не верные данные:

Акциз на дизтопливо в 2016 году – 5.97 рублей на литр.

Вспоминаем 2014 год, налоговый маневр и находим:

На дизтопливо, независимо от его класса, ставки акцизов в

2015 году составят 3,45 тыс. руб., т.е. 3,45р на литр

в 2016 году - 4,15 тыс. руб., 4.15р на литр

в 2017 году - 3,95 тыс. руб. 3.95р на литр.

http://tass.ru/ekonomika/1565386

С 1 января 2016 года появятся новые виды акцизов

Снижение акциза на топливо возможно только в 2017 году, а пока только повышение, а так же  сбор так и не отмененного ТН ( хотя разговоры об этом идут еще с 2011 года), при этом каждый регион имеет право назначить свой (вилка коэффициентов), при этом Росавтодор категорически против  отмены ТН, мотивируя тем, что он - один из основных источников формирования  дорожных фондов.

К примеру:

По данным Федерального казначейства РФ, на 1 декабря 2013 года в региональные бюджеты поступило 96 млрд руб. транспортного налога, а доходов от акцизов на бензин, дизтопливо и автомасла — на 264 млрд руб.

http://www.kommersant.ru/Doc/2389951

 Роман Старовойт​: «Если мы примем решение отказаться от принципов формирования фондов, то вернемся на пять-семь лет назад, когда финансирование строительства и содержания дорог осуществлялось по остаточному принципу. А недофинансирование будет приводить к тому, что мы будем терять уже построенную сеть».

http://www.kommersant.ru/Doc/2689124

При этом признается, что собираемость, что акцизов, что ТН  оставляет желать лучшего:

Игорь Старыгин (гендиректор ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами РАДОР):«Основной источник формирования дорожных фондов — это акцизы на ГСМ. Фактически их недосбор превысил 80 млрд руб. Второй по значимости доход для субъектов — это транспортный налог. Его объемы превышают 25% объема фондов."

http://www.kommersant.ru/Doc/2689124

У меня сложилось впечатление, что Росавтодор не сумев организовать эффективный контроль над процессами, решил переложить всю ответственность ( финансовое бремя) на перевозчиков. Возьмем,  к примеру,  весовой контроль: есть постановления,есть решения, есть приказы, но контроля нет.  В России  три ведомства, занимаются контролем весов и габаритов. Речь идет о весах, являющихся собственностью «Росавтодора», право на остановку грузовиков есть у сотрудников ГИБДД, а назначить штрафы водителям могут даже представители «Ространснадзора». Во всем присутствует коррупционная составляющая, а сам контроль размыт. Да, Росавтодор активно поддерживает идею введения системы автоматического контроля, но дальше словесной поддержки дело не идет. 

И еще, буквально 3 слова:

Первое, если государство в лице ФДА налагает финансовые обязательства на перевозчиков ( абстрагируемся от того, что собирает финансы частная фирма), то, КМК, должна быть ответная ответственность  (так же финансовая) ФДА перед перевозчиками за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих прямых обязанностей - содержание автодорог в надлежащем состоянии ( они ж на это деньги собирают). Нигде упоминание о подобных обстоятельствах я не нашла. Получается, что ФДА, прикрываясь интересами " остальных участников движения" не несет ответственности ни перед большегрузами, ни перед "остальными".

 Второе, каждый раз, когда в России "придумывают" что то "новое" всегда кивают на Запад - любимая фраза "это мировой" или "европейский" опыт, но практически никогда не учитывают, что Россия - это не Европа (как бы это двояко не звучало). В частности СВП - это то же дань "европейскому" опыту, но при этом совершенно не учитывается, что:

 Около 45% товаров внутри Европейского Союза перевозятся автотранспортом, и только около 40% по морю. На железнодорожный и речной транспорт приходится остальная часть рынка.

http://cfts.org.ua/articles/sudokhodstvo_es_pochemu_v_evrosoyuze_morskie...

Что означает, что за пользование дорогами половину оплатят перевозчики из других стран.

Россия не транзитная страна ( разве только приграничные области), Россия - протяженная страна, у нас 85 субьектов - хорошо по ж/д отправить из одного края страны в другой, а из области в область кто по ж/д будет отправлять, а по области?

Третье, на АШ уже разбиралось то, что железнодорожники платят в дорожный фонд ( акциз на ГСМ), так же С\Х техника, речной транспорт и, скажу больше,  с 2015 года акциз взимается и с авиакеросина - все это идет в дорожный фонд. Прежде чем начать возмущаться такому положению вещей, ответьте на вопрос: у нас вокзалы, порты, станции и т.д. в поле стоят? Им автоподъезды не нужны? Грузы, пассажиры у нас доставляются ( вывозятся/подвозяться) телепортацией? Разве эти отрасли не заинтересованны в нормальной работе и нормальном состоянии автодорожной сети и смогут ли они сами нормально функционировать без автодорог? 

---

Должен ли бизнес платить за пользование дорогами - конечно и обязательно!

Должен ли бизнес оплачивать неспособность Росавтодора организовывать и контролировать процессы - нет категорически.