Проблемы продовольственной безопасности России.

Доктриной утверждены пороговые значения показателей продовольственной независимости по восьми продуктам: зерно и картофель (не менее 95%), молоко и молокопродукты (не менее 90%), мясо и мясопродукты, соль (не менее 85%), сахар, растительное масло и рыбная продукция (не менее 80%). Эти пороговые значения выступают критериями продовольственной безопасности: если они выполняются, то безопасность считается достигнутой, если нет — в этой области есть проблема.

Показатели для оценки состояния продовольственной безопасности по четырем направлениям:
— наличие продуктов (объем производства, урожайность/про-
дуктивность, уровень запасов, потерь и т. д.);
— доступность продовольствия (экономическая возможность при-
обретать продовольствие в необходимом объеме при сложившихся до-
ходах населения, возможность доставки продовольствия с помощью
оценки доли дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог,
плотности железнодорожных путей и т. д.);
— стабильность продовольственного обеспечения (наличие доста-
точного количества продовольствия в разные периоды, изменение цен
на продовольствие и т. д.; отслеживаются случаи стихийных бедствий
и социальных беспорядков из-за проблем, связанных с возможной
нехваткой продовольствия);
— продовольственное потребление (оценивается с позиции соот-
ветствия фактического потребления нормам по пищевой ценности:
калориям, белку, микроэлементам и т. д.).

В начале 1990-х годов продовольственная независимость по зерну снизилась с 89,9% (1990г.) до 74% (1992 г.). Затем она стала расти и с 2001 г. превысила 100%. В последние годы она составляет 120—130%, то есть Россия обеспечивает зерном не только себя, но и десятки миллионов людей в других странах .
По картофелю во все анализируемые годы у России была полная независимость. По молоку и молокопродуктам установленный Доктриной уровень независимости (90%) был достигнут в 1990-е годы. В последние годы он опустился до 77,7%, то есть более чем на 12 п. п. ниже порогового значения. Однако по отдельным молокопродуктам продовольственная независимость нарушена в значительно большей мере: по сыру в 2013 г. она была равна 53%, по маслу животному — 64,6, по сухому молоку и сливкам — 40,2%. 

(Данные в статье и приведенных графиках могут не совпадать.)

По мясу и мясопродуктам в начале 1990-х годов продовольственная независимость была выше порогового значения (85%), а затем снизилась до 60,6% в 1997 г. Быстрый рост по мясу начался с осуществлением приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (2006 г.). В 2013 г. этот показатель составлял уже 78,4%, но все еще был ниже порогового уровня. Вместе с тем по отдельным видам мясной продукции продовольственная независимость заметно различается. По мясу птицы пороговое значение в 2013 г. было превышено (88,2%), по свинине наблюдалось существенное отставание (69,3%), а по говядине соответствующий показатель составлял лишь 41,1%.

(Данные в статье и приведенных графиках могут не совпадать.)

Пороговые уровни продовольственной независимости превышены также по сахару и растительному маслу (критерий — 80%). В 2013 г. уровень независимости по сахару составлял 82,3%. Отметим, что такой высокий уровень достигнут лишь в последние годы. При сохранении сложившихся темпов роста производства и рыночной конъюнктуры Россия в ближайшие годы может стать экспортером сахара.

В дореформенный период уровень продовольственной независимости по растительному маслу не обеспечивался. Затем он систематически рос и в 2013 г. составил 132,6%, то есть намного превысил пороговое значение (80%). Россия стала нетто-экспортером масла и обеспечивает не только свое население по рациональным нормам, но и около 50 млн
человек в других странах.

Расчеты показывают, что общий уровень продовольственной независимости России за анализируемый период изменялся в относительно узком диапазоне. Минимальный уровень наблюдался в 1999 г. (79%), максимальный — в 2012 г. (89%). В последние десять лет показатель колеблется в интервале 86—89%.

Расчеты показали, что фактический уровень потребления 6 из 10 основных групп продуктов питания, судя по показателям, рассчитанным на основе балансов, превышает рациональные (рекомендуемые) нормы, а по 4 они не достигнуты. Наиболее существенно превышены нормы потребления по сахару — 40 кг вместо 26, или 153,8% к норме. При этом
потребление сахара имеет тенденцию к росту.
Традиционно высок уровень потребления хлеба и картофеля: нормы превышены соответственно на 18 и 13,8%. В последние годы росло потребление растительного масла, рациональная норма превышена уже на 1/4.

Полное удовлетворение потребности в мясе и мясопродуктах обеспечивается при сохранении существенного дисбаланса по отдельным видам мяса. Так, фактическое потребление говядины при рациональной норме 25 кг/чел. почти в 2,5 раза меньше. Существенно меньше нормы потребляется фруктов и ягод (на уровне 67,4%), хотя в последние годы потребление увеличилось почти в два раза. Недостаточен уровень потребления молока и молокопродуктов (75,2%), овощей и бахчевых (83,8%).
Отметим, что потребление овощей в последние годы быстро растет.

В среднем по России на покупку продуктов питания в 2013 г. население тратило 27,7% всех потребительских расходов, и до 2014 г. этот показатель ежегодно снижался. Однако за средним показателем скрывается резкая дифференциация по группам: в десятой децильной группе домашних хозяйств расходы на питание составляли 15,8%, а в первой — 43,9%. Самая проблемная группа домохозяйств — те, у которых на покупку продовольствия уходило более 70% потребительских расходов. В 2013 г. таких было 2,6% в целом по стране.
Для потребления продовольствия по рациональным нормам семьям первой децильной группы нужно было тратить 78,8% потребительских расходов. Домохозяйства этой группы могут купить на все доходы лишь 1,3 набора продуктов по рациональным нормам, а последней, десятой группы — 8 таких наборов.
Суммы потребительских расходов, выделяемые населением первой децильной группы на приобретение продовольствия, составляют лишь 55,7% стоимости набора продуктов по рациональным нормам. И наоборот, расходы на продовольствие в последней децильной группе позволяют купить 1,25 такого набора.

Доступность продовольствия для городских и сельских жителей.
До 1995 г. потребление в сельской местности отличалось от потребления в городе значительно сильнее, чем в настоящее время. Здесь было существенно выше потребление хлеба (до +50%), картофеля (до +70%). При этом наибольшее отрицательное отклонение от города наблюдалось по рыбе (–45%) и фруктам/ягодам (–40%). C 2000 г. у городских и сельских жителей отмечается устойчивая тенденция к сближению потребления по всем группам продуктов. По овощам и рыбопродуктам на селе и в городе потребление в последние годы одинаково, а по сахаросодержащим продуктам, хлебу и картофелю — в сельской местности выше на 12—26%. Наибольшее отрицательное отклонение наблюдается по фруктам (около 20%), мясу и молоку (около 10%). Таким образом, структура питания на селе все еще хуже, чем в городе: больше потребляется хлеба, картофеля и сахара, меньше — молока, мяса, фруктов.
Калорийность питания на селе выше, что достигается большим потреблением углеводов. При более низких доходах такое питание обеспечивает более высокую по сравнению с городом калорийность по всем децильным группам.
В условиях введения санкций по отношению к России, ответных антисанкций в отношении стран — традиционных поставщиков продовольствия в Россию и углубление финансового кризиса актуален оперативный мониторинг состояния продовольственной безопасности в стране и в первую очередь — экономического доступа к продовольствию по территориям, группам населения с разными доходами.

Ссылка: www.iep.ru/files/text/nauchnie_jurnali/shagaida_vopreco_5-15.pdf

Важно учитывать, что Россия - самая большая страна в мире, общая площадь которой равна 1708 млн. га. Она возглавляет список наиболее землеобеспеченных стран мира. На каждого жителя приходится 11,6 га всей площади. Однако при огромных размерах территории наша страна имеет относительно небольшое количество земельных угодий, благоприятных для жизни и хозяйственной деятельности человека. Это связанно с неблагоприятным географическим положением России, климатические условия и прочие особенности природной среды также существенно ограничивают возможности для успешного развития сельского хозяйства.

Россия является самой северной и самой холодная страна в мире. Большая часть (3/4) ее территории располагается в зоне холодного и умеренного климатического поясов. Поэтому солнечное тепло поступает на нее весьма в ограниченном количестве, в результате чего огромные площади (10 миллионов квадратных километров или 60 % территории страны) занимает вечная мерзлота. Свыше 10 % площади страны занято малопродуктивными землями тундры, 8 % болотами и заболоченными землями, 15 % - полупустынями и пустынями, в том числе 3 % - подвижными песками, 5 % - высокогорными районами.

В связи со значительной протяженностью территории в России преобладает континентальный климат, при этом континентальность климата усиливается с запада на восток. Такой климат характерен холодной и снежной зимой и теплым, сравнительно влажным летом. За Уралом, в Сибири и на большей части Дальнего Востока климат резко континентальный, со значительным перепадом сезонных температур и пониженным количеством годовых осадков. При общей суровости природы возможности земледелия в восточных районах ограничены также наличием огромной площади вечной мерзлоты.

Из-за резких различий в испаряемости северные и северо-западные районы относятся к переувлажненным территориям, а южные (восточные области Северного Кавказа, юг Поволжья, Урала и Сибири) - к засушливым.

В итоге почти вся территория страны находится в зоне рискованного земледелия. Только 222 миллионов гектаров могут использоваться в сельском хозяйстве. Выращивание большинства многолетних культур в стране невозможно; большая часть ее пастбищ приходится на низкопродуктивные тундровые угодья; области с очень благоприятными условиями для сельского хозяйства (Северный Кавказ, Центрально-Черноземный район, Среднее Поволжье) занимают небольшое пространство - около 7,6 % территории страны (132 миллионов га).