Вход на сайт

МЕДИАМЕТРИКА

Облако тегов

Локализация производства и импортзамещение: новые возможности для бизнеса в условиях санкций

Аватар пользователя bom100

Происходящее на фоне западных санкций и падения мировых цен на энергоносители ослабление российской экономики негативно сказывается на внешней торговле, объем которой за последний год существенно снизился. В сложившейся ситуации желание российских властей оказать содействие развитию внутреннего промышленного производства представляется ожидаемым и последовательным, считают авторы статьи

Значимым шагом в этом направлении стало принятие Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 № 488-ФЗ, который вступил в силу 30.06.2015.

Кого затронет закон?

Закон будет применяться практически во всех секторах российской промышленности. Его действие распространяется на экономическую деятельность, относящуюся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений (при определении конкретного вида деятельности в рамках обозначенных направлений необходимо руководствоваться Общероссийским классификатором видов экономической деятельности).

Поддержка отечественного производителя - какие возможности для бизнеса открываются?

Закон предусматривает комплекс мер, направленных на стимулирование деятельности в сфере промышленности. В частности, к таким мерам отнесены финансовая поддержка, включая субсидии из бюджетов различного уровня, налоговые льготы, заключение специальных инвестиционных контрактов и т.д. В свою очередь, субъектами, к которым будут применяться этим меры, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности на территории РФ, ее континентальном шельфе и исключительной экономической зоне.

В качестве отдельной меры стимулирования установлен принцип приоритета промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, перед иностранной промышленной продукцией при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок отдельными видами юридических лиц. Эту норму можно рассматривать в качестве логического обобщения спорадически принимаемых в последнее время мер по ограничению доступа иностранных товаров к сфере госзакупок.

Порядок применения мер стимулирования будет определяться Правительством РФ. В ближайшее время следует ожидать публикации документов (а также их проектов), направленных на реализацию соответствующих положений закона (например, определяющих порядок заключения специальных инвестиционных контрактов).

Кто он – отечественный производитель?

Учитывая преследуемую законом цель по поддержке импротозамещения, следует ожидать, что меры стимулирования будут связаны с локализацией производства на территории РФ. Основанием для такого предположения служит, в частности, разработанный в развитие положений закона проект постановления Правительства РФ, устанавливающий критерии для признания товара промышленной продукцией, произведенной на территории РФ. Предлагаемые проектом критерии предусматривают в той или иной степени локализацию производства.

Она может выражаться, в частности, в осуществлении на территории РФ определенных технологических операций при производстве товара, установлении пороговых значений по стоимости импортных комплектующих, наличии прав на конструкторскую и техническую документацию у юридических лиц - налоговых резидентов стран-членов ЕАЭС в объеме, достаточном для производства, модернизации и развития соответствующей продукции. При этом промышленная продукция, в отношении которой проект не предусматривает специальных требований, будет считаться произведенной на территории Российской Федерации на основании критериев, определенных Соглашением Правительств государств - участников стран СНГ от 20.11.2009 «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств».


Также промышленной продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, будет признаваться продукция, произведенная в рамках исполнения условий специальных инвестиционных контрактов. Стоит отметить, что рассматриваемый проект постановления Правительства РФ является по сути первым правовым актом в области промышленной политики, в котором будут определены признаки того, что можно считать отечественным производством. При этом очевидный товароориентированный подход в данном вопросе позволяет предположить, что меры стимулирования могут быть доступны и для иностранных инвесторов при условии, что они будут развивать локализацию производства в России.

Кто и каким образом подтвердит факт отечественного производства?


Промышленная продукция, в отношении которой проектом установлены специальные требования, будет признаваться произведенной на территории РФ на основании актов экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ и Минпромторга РФ. Продукция, происхождение которой будет определяться на основании Соглашения СНГ от 20.11.2009, предположительно, будет признаваться произведенной в Российской Федерации на основании сертификата о происхождении товара, выдаваемого ТПП РФ. Также не оговаривается на основании каких документов будет признана произведенной на территории РФ продукция, изготовленная в рамках обязательств по специальным инвестиционным контрактам. Возможно, этот вопрос будет урегулирован в специальных актах, регламентирующих процедуру заключения специального инвестиционного контракта.

Какие правовые последствия следует учитывать?

Говоря о таком крупномасштабном проекте в области поддержки национальной промышленности, не стоит забывать и об обязательствах Российской Федерации в связи с ее участием во Всемирной торговой организации.
Прежде всего следует отметить, что поскольку Россия не присоединилось к Соглашению ВТО по правительственным закупкам, то предусмотренный им запрет на дискриминацию иностранных товаров или, иными словами, на установление приоритета отечественных товаров для госзакупок на Россию не распространяется.

Вместе с тем, существует ряд других соглашений ВТО, потенциальное нарушение которых может привести к спору между Россией и другими участниками ВТО.
Так, например, в контексте заявленных мер по стимулированию, возможно будет актуальным Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, которое содержит ряд ограничений в области субсидирования. В частности, это соглашение запрещает экспортоориентированные субсидии и субсидии, предоставление которых обусловлено использованием отечественных товаров вместо импортных. В этой связи необходимо обратить внимание на то, что в Законе о промышленной политике есть положения, прямо предусматривающие предоставление финансовой и имущественной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, осуществляющим экспорт промышленной продукции, произведенной на территории РФ.

При применении мер стимулирования также следует иметь ввиду требования ГАТТ 94, предусматривающие предоставление импортным товарам режима не менее благоприятного, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование.
Это лишь два примера, показывающие, что принимаемые меры возможно небесспорны, однако уже сейчас очевидно, что новое регулирование в области промышленной политики открывает новые возможности как для развития бизнеса, в том числе с иностранным участием, так и для развития правоприменительной практики.

Поскольку к настоящему времени еще не полностью сформирована нормативная база для применения закона, мы рекомендуем представителям бизнес-сообщества внимательно отслеживать публикации проектов документов, развивающих его положения. Вероятно, многие из них будут вынесены на публичное обсуждение, в том числе, в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия. В этой ситуации будет особенно актуально сотрудничество между бизнес-сообществом, профессиональными консультантами и представителями власти в области правотворчества. Мониторинг проектов и активное участие в их обсуждении позволят если не исключить полностью, то, по крайней мере, снизить вероятность возникновения конфликтных ситуаций после принятия соответствующих правовых актов.

В свою очередь, когда будут созданы условия для «полноформатного» применения закона о промышленной политике, пожалуй, наиболее актуальными станут вопросы признания промышленной продукции произведенной в России и применения мер стимулирования. Для иностранных инвесторов также могут стать актуальными вопросы соответствия применяемых в России мер требованиям ВТО.

Владимир Чикин, партнер Goltsblat BLP

Владислав Сафонов, старший юрист Goltsblat BLP

Tks.ru

http://www.tks.ru/news/nearby/2015/07/09/0006

Фонд поддержки авторов AfterShock

Комментарии

Аватар пользователя 55aa
55aa(4 года 1 месяц)(08:05:37 / 10-07-2015)

По делам их. А за полгода дел не видно. Кроме определения правительства, что с 2017 года российский автомобиль - это тот, у которого здесь сварен и покрашен кузов.

Аватар пользователя Ещё не решил.
Ещё не решил.(3 года 9 месяцев)(21:42:33 / 10-07-2015)

Кого затронет закон?

Поддержка отечественного производителя - какие возможности для бизнеса открываются?

Кто он – отечественный производитель?

Кто и каким образом подтвердит факт отечественного производства?

Какие правовые последствия следует учитывать?

Кто здесь? (с)

Лидеры обсуждений

за 4 часаза суткиза неделю

Лидеры просмотров

за неделюза месяцза год

СМИ

Загрузка...