Вход на сайт

МЕДИАМЕТРИКА

Облако тегов

Что ожидать от председательства США в Арктическом совете

Аватар пользователя altim69

25апреля 2015 года председательство в Арктическом совете перешло от Канады к США.  Этот переход совпал с периодом, когда интерес США к арктическому региону окончательно оформился: в мае 2013 года была принята Национальная стратегия для Арктического региона; в феврале 2014 года ВМС США опубликовали обновленную Дорожную карту по Арктике на период с 2014 по 2030 гг.; 14 июля 2014 года в рамках Госдепартамента была учреждена должность Специального представителя по Арктике, которую занял бывший командующий Береговой охраной США адмирал Роберт Папп; 21 января 2015 года Б. Обама подписал президентский указ «Об усилении координации национальных усилий в Арктике».

Каких инициатив по вопросам освоения Арктики можно ожидать от Вашингтона и что они будут значить для других стран?

Предварительная программа американского председательства была обнародована еще на заседании Арктического совета в канадском Йеллоунайфе 23-24 октября 2014 года, где были сформулированы следующие задачи:

- защита, безопасность и управление Северным Ледовитым океаном (изучение возможности формирования Морских защищенных областей (МРА) на основе экосистемного подхода; применение модели Региональной морской программы ЮНЕП с целью координации научных исследований и морехозяйственной деятельности; защита морской среды посредством расширения информации о факторах, оказывающих на нее негативное воздействие; усиление поисково-спасательных возможностей; контроль за окислением вод и его негативными последствиями);

- улучшение экономических и жизненных условий (развитие и популяризация использования технологий энергоэффективной и возобновляемой энергетики; снабжение населения Севера чистой питьевой водой и решение проблемы сточных вод; оценка роли и уязвимости пресноводных ресурсов Арктики; борьба с ростом самоубийств среди представителей Северных народов; развитие телекоммуникационной инфраструктуры);

- анализ и оценка климатических изменений в Арктике (создание индивидуальных систем раннего предупреждения об изменениях важнейших физических, биологических, социальных и экономических факторов со стороны каждого из арктических государств с последующим их объединением в единую сетевую структуру; разработка цифровой модели рельефа с целью получения более достоверной информации о воздействии климатических изменений на топографию Арктики).

Исходя из определенной Вашингтоном Национальной стратегии для Арктического региона, а также поставленных в ее рамках задач, очевидно, что ключевыми направлениями деятельности США в период председательства в Арктическом совете будут придание этой структуре статуса официальной международной организации, а также попытки утвердить статус Северного морского пути в качестве международного транспортного коридора. 

Стоит отметить, что Арктический Совет до сих пор работает на неформальной основе, не имея ни штаб-квартиры, ни бюджета, ни даже основополагающего договора о своей деятельности.  При этом наивысшим уровнем представительства являются проводимые раз в два года совещания на уровне министров иностранных дел, тогда как саммитов на уровне глав государств по вопросам Арктики до сих пор не проводилось.  Поэтому в период своего председательства США намерены подготовить условия для организационного оформления Арктического совета в качестве реальной международной организации со всеми соответствующими приложениями.  Эти предложения могут быть вынесены на рассмотрение саммита глав государств АС, который американцы намерены предложить провести в 2016 году. 

Примечательно, что оценивая перспективы председательства США в Арктическом совете, американские эксперты отмечали, что Вашингтону следует избегать введения новых долгосрочных приоритетов, поскольку это размывает задачи – когда все является приоритетом, приоритетов нет.  Поэтому признано целесообразным сосредоточиться на достижимых целях, поскольку реализацию конкретных задач можно координировать и корректировать, что особенно актуально в условиях ухудшения отношений с Россией.  То есть, это предполагает, что США намерены получить возможность использовать механизм Арктического совета для совместного с союзниками давления на РФ.

В ходе предстоящего председательства в Арктическом совете США планируют сосредоточить основные усилия на следующих направлениях: повышение степени экономической свободы в Арктике; повышение уровня обмена информацией по ситуации в Арктике; урегулирование вопросов о территориальных границах; недопущение предоставления Еврокомиссии статуса наблюдателя в Арктическом совете; расширение возможностей проведения поисково-спасательных операций и мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти в Арктике.

Повышение степени экономической свободы в арктическом регионе официально предполагает создание условий для улучшения жизни жителей арктического региона и коренных народов.  Вместе с тем, данный тезис увязывается со свободой судоходства в Арктике.  Американцы отмечают, что перевозки по Северному морскому пути за последний год значительно сократились, что США считают следствием введенных против России санкций.  В это связи они полагают, что ситуация могла бы значительно измениться в случае изменения (полного или частичного) статуса Севморпути и обозначения его в качестве международного транспортного коридора.  Это предполагает, что Россия будет основным, но не единственным оператором СМП, либо маршрутом будет управлять определенный международный комитет, созданный в рамках Арктического совета.  В этом случае РФ будет обеспечивать проводку судов стран-членов АС по тарифам, утвержденным данным комитетом.  Частичное изменение статуса СМП предполагает, что международным будет считаться маршрут до определенной точки – перевалочного пункта, а далее перевозка будет идти по СМП на нынешних условиях. 

Повышение уровня обмена информацией предполагает расширение круга сведений, предоставляемых странами АС друг другу.  Помимо ледовой обстановки и метеорологических данных, американцы хотели бы также получить сведения о передвижении торговых и военных судов, а также промышленном освоении региона под предлогом необходимости предупреждения разливов нефтепродуктов и реагирования на чрезвычайные ситуации.  При этом США хотели бы получить возможность беспрепятственного мониторинга  ситуации в Арктике, в том числе вдоль СМП, при помощи беспилотных летательных и подводных аппаратов.

Содействие мирному урегулированию споров относительно арктических морских границ предполагает создание в рамках Арктического совета специальной группы, которая обеспечивала бы обмен мнениями и выработку взаимоприемлемых решений по определению границ.  Фактически, это означает интернационализацию территориальных споров и их перевод из двустороннего формата в многосторонний. 

Относительно членства Еврокомиссии в АС в качестве наблюдателя американские эксперты считают, что это недопустимо, поскольку нигде в документах АС не отражена возможность предоставления такого статуса наднациональным организациям.  Данный подход обусловлен тем, что США опасаются получить в лице Евросоюза силу, способную свести к минимуму усилия Вашингтона занять главенствующую роль в Арктическом совете, поскольку интересы ЕС и США в этом регионе конкурируют друг с другом.  Вместе с тем, нельзя исключать, что заявка Евросоюза все же будет поддержана Вашингтоном, чтобы обозначить свою приверженность укреплению американо-европейского союза, но если это и будет сделано, то только в том случае, когда американцы будут уверены, что членство ЕС в Арктическом совете будет заблокировано Россией.

Применительно к расширению поисково-спасательных операций и мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти стоит отметить, что основной упор США делают на отработке совместных с другими странами АС действий ВМС и ВВС в арктических районах.  Предполагается, что в мае 2015 года должна будет начаться подготовка к полномасштабным войсковым учениям по проведению поисково-спасательных операций в Арктике, которые планируется провести летом 2016 года.  Пока предполагается, что участвовать будут все восемь постоянных членов АС при возможном подключении заинтересованных страны-наблюдателей.  Вместе с тем, может быть поставлен вопрос о проведении учений без российского участия в связи с ситуацией на Украине. 

Стоит отметить, что американские инициативы разделяются далеко не всеми.  Так, Пекин достаточно сдержанно относится к продвигаемой США идее придать Северному морском пути статус международного судоходного маршрута.  Как отмечают китайские эксперты, для Пекина признание СМП международным маршрутом было бы вполне удобно, но по данному вопросу Китай предпочитает поддерживать российскую позицию.  Представители КНР рассчитывают, что это даст возможность добиться от российской стороны льготных условий на проход судов с китайскими грузами по СМП, поскольку по данному пути планируется нарастить перевозку сжиженного природного газа с проекта «Ямал-СПГ», реализуемого  с китайским участием.  Кроме того, по Севморпути должен будет пойти уголь со Шпицбергена – с месторождений в районе Austre Adventfjord, купленных в прошлом году китайским бизнесменом, а также в обратную сторону – оборудование и материалы, необходимые для шахты. 

В Пекине также рассчитывают достичь с РФ договоренности о возможном участии китайского ледокола в сопровождении следующих по СМП судов с грузами внешней торговли КНР, что снизит расходы по доставке для китайской стороны.  Соответственно, китайцы опасаются, что в случае их поддержки американских инициатив в Арктике условия использования Севморпути могут осложниться.

Примечательно, что аналогичной позиции придерживаются и представители Японии.  Японцы уже высказали заинтересованность в получении доли в проекте «Ямал-СПГ» и рассчитывают на поставку больших объемов сжиженного природного газа по Северному морскому пути.  В этих условиях японские эксперты считают нецелесообразным обозначать поддержку Токио американских инициатив в отношении интернационализации СМП, однако и против них Япония из опасения осложнить отношения с США выступать не будет, заняв нейтральную позицию по этому вопросу.

Относительно американских предложений о выработке новых правил, ужесточающих экологические требования к проектам освоения шельфовых и береговых приарктических территорий и вводящих норму о необходимости одобрения таких проектов Арктическим советом по согласованию с международными экологическими организациями, представители КНР настроены крайне отрицательно.  Это обусловлено тем, что китайцы опасаются, что их действия по добыче угля на Шпицбергене будут жестко регламентироваться и контролироваться не только Арктическим советом, но и финансируемыми США экологическими организациями – то есть, в любой момент китайцы могут столкнуться с проблемами и исками за ущерб экологии вследствие оседания угольной пыли и загрязнение судами вод.  Кроме того, эта инициатива может осложнить реализацию проектов по освоению шельфовых месторождений в Арктике, тогда как Китай рассчитывает принять в них участие совместно с российскими компаниями, заинтересованными в привлечении китайских инвестиций в условиях ухудшения отношений с западными странами. 

Следует отметить, что идея США о необходимости превращения Арктического совета из неформальной структуры в официальную международную организацию расценивается Пекином как вполне рациональная и может быть поддержана, но лишь в том случае, если это позволит странам, имеющим сейчас временный статус наблюдателя, укрепить свое положение и избавиться от необходимости ежегодного подтверждения этого статуса.  По мнению китайцев, оптимальным вариантом было бы закрепление членства в Арктическом совете уже представленных там стран с определением их полномочий в соответствии с масштабом их реального присутствия (в том числе экономического) в регионе.  То есть, вопросы определения границ могут решаться только странами, географически относящимися к Арктике и официально заявившими свои претензии.  Вопросы судоходства по Северному морскому пути и Северо-Западному проходу должны решаться странами-участниками маршрута и странами, чьи экономические интересы здесь затрагиваются и подтверждаются официальными договорными обязательствами (например, участие в проекте по разработке шельфовых месторождений, наличие действующих производств и научных станций  и т.п.).

Примечательно, что данная позиция Китая отчасти поддерживается представителями Японии и Дании.  Японцы, в частности, заинтересованы в том, чтобы повысить свой статус в Арктическом совете и иметь возможность оказывать влияние на его решения по вопросам, затрагивающим их интересы (транспортировка грузов, рыболовство и т.п.).  Дания, в свою очередь, заинтересована, прежде всего, в привлечении китайских инвестиций, в том числе для развития проектов различной направленности в Гренландии, в связи с чем готова оказать поддержку Пекину, что, собственно, отвечает и российским интересам.

Впрочем, говоря о борьбе за Арктику, стоит отметить, что помимо дипломатического, она ведется и на военном фронте, что пока выражается в периодическом «бряцании оружием», то есть проведении военных учений.  Если же говорить о реальном наращивании военной мощи, то здесь активно выделяется наша страна, что вполне оправдано.  Когда на Западе начинают кричать о том, что Россия занимается «милитаризацией Арктики» и угрожает другим странам, это значит, что мы действуем в правильном направлении.  Надо помнить, что «добрым словом и револьвером можно добиться большего, чем одним добрым словом».  Здесь действует простая и железная логика  - чем лучше будет подготовлена и оснащена российская военная группировка, тем меньше шансов на то, что кому-то захочется устроить провокацию, локальный конфликт или другую форму «проверки на прочность» российских интересов в регионе, тем более, что правовой статус некоторых арктических территорий, на которые претендует наша страна, является «неопределенным».   

Фонд поддержки авторов AfterShock

Комментарии

Аватар пользователя sevik68
sevik68(5 лет 6 месяцев)(11:39:16 / 04-06-2015)

ожидать не надо, надо действовать

Аватар пользователя altim69
altim69(3 года 10 месяцев)(11:44:23 / 04-06-2015)

На военном фронте мы действуем довольно успешно, хотя можно и лучше. А вот на дипломатическом - надо разбивать "вражеский альянс", приобретая союзников (вернее, партнеров с общими интересами) по каждому конкретному направлению.

Аватар пользователя PersonaNonGrata
PersonaNonGrata(3 года 8 месяцев)(11:43:46 / 04-06-2015)

Исследовать Арктику, искать нефть ... Все как обычно ...

Аватар пользователя nutrition
nutrition(3 года 10 месяцев)(11:53:46 / 04-06-2015)

Борьба против нарушения прав пингвинов и северных медведей, вот что ожидать

Аватар пользователя Офисный планктон

Американцы отмечают, что перевозки по Северному морскому пути за последний год значительно сократились, что США считают следствием введенных против России санкций.  В это связи они полагают, что ситуация могла бы значительно измениться в случае изменения (полного или частичного) статуса Севморпути и обозначения его в качестве международного транспортного коридора.  Это предполагает, что Россия будет основным, но не единственным оператором СМП, либо маршрутом будет управлять определенный международный комитет, созданный в рамках Арктического совета.  В этом случае РФ будет обеспечивать проводку судов стран-членов АС по тарифам, утвержденным данным комитетом.


Требую, чтобы реки и прибрежные воды США были признаны международным транспортным коридором!

Аватар пользователя shure348
shure348(5 лет 8 месяцев)(18:13:32 / 04-06-2015)
А тарифы будет устанавливать международный африканский совет
Аватар пользователя Дядька Черномор

Требую, чтобы США были признаны "Американским фередальным округом".

Аватар пользователя shure348
shure348(5 лет 8 месяцев)(18:10:41 / 04-06-2015)

А сколько ледоколов у этих чушек?

Лидеры обсуждений

за 4 часаза суткиза неделю

Лидеры просмотров

за неделюза месяцза год

СМИ

Загрузка...