Вход на сайт

МЕДИАМЕТРИКА

Облако тегов

Может ли изменение Конституции России избавить Россию от ответственности по международно-правовым обязательствам?

Аватар пользователя ardorman

Эксперт Центра, к.ю.н., Александр Гаганов

26 февраля 2015 года глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин заявил о диверсионном характере конституционного положения о приоритете норм международного права над российским законодательством. Он считает, что «устранение в нашем законодательстве этих, образно говоря, диверсий правового регулирования укрепит независимость Российской Федерации в правовой сфере, вернет его к лучшим традициям отечественного судопроизводства».

В начале марта в СМИ появилась новость о поручении Сергея Нарышкина комитетам Госдумы провести анализ международных договоров, заключенных Россией. Однако при этом связь поручения Нарышкина со словами Бастрыкина отрицается. О целях анализа международных договоров достоверно ничего не известно.

Описанные события происходят в условиях усиливающегося международного давления на Россию, угроз введения новых санкций, а также новостей об адресованном России призыве Комитета министров Совета Европы выплатить компенсации по делу ЮКОСа.

Понятно, что никто не хочет выплачивать миллиарды евро. Также понятно, что Россия не может отказаться от выплат абсолютно произвольно, нужна серьезная аргументация. Желательно правовая, которой так не хватило для защиты позиции России в ЕСПЧ и арбитраже.

Что говорит Конституция РФ о международном праве?

Нормативно-правовое регулирование вопросов юридической силы норм международного права и их положения в иерархии нормативных правовых актов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ и федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ, о которой говорил Александр Бастрыкин, «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Эта норма должна рассматриваться в контексте других статей Конституции. Во-первых, статья 4 Конституции говорит о суверенитете России и о том, что «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Во-вторых, в той же статье 15, но в части 1 сказано: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Таким образом, Конституция РФ не говорит о безусловном приоритете общепризнанных норм международного права, при их характеристике слово «приоритет», либо его синонимы, не упоминаются.

Нормы Конституции РФ нашли свое развитие в Федеральном законе от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Согласно Закону, международный договор Российской Федерации – это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом. Некоторые международные договоры требуют ратификации, которая осуществляется путем принятия соответствующего федерального закона.

Статья 5 указанного Федерального закона подтверждает приоритет международного договора РФ перед законом: «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Однако эта норма Закона порождает вопрос: при каких условиях международный договор Российской Федерации может содержать иные правила, чем установлены законом? Теоретически такой договор может быть заключен, однако его подписанию предшествует особая процедура, предусмотренная статьей 10 указанного Федерального закона. В соответствии со статьей 10 предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, представляются Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации может давать заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству Российской Федерации и их юридической силы в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора.

Описанное правовое регулирование породило среди юристов споры о толковании норм Конституции РФ. Однако в 2013 году данная правовая коллизия была разрешена в пользу верховенства Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ принял постановление от 6 декабря 2013 года № 27-П по «делу Маркина», в котором позиция Суда сводилась к следующему:  подлежащее исполнению решение международного суда, основанное на нормах международного права, должно соответствовать Конституции РФ (и правовым позициям Конституционного Суда). На этом решении Конституционного Суда РФ основан Федеральный конституционный закон от 4 июня 2014 года № 9-ФКЗ, отразивший позицию Суда

Таким образом, действие норм международного права ограничено требованием соблюдения публичного порядка.

Что такое общепризнанные принципы международного права?

Полные перечни заключенных Россией международных договоров содержатся на сайте Министерства иностранных дел РФ, там же есть сведения о членстве России в международных организациях. В отношении заключения международных договоров и участия в международных организациях Россия обладает полной свободой выбора: можно не заключать международные договоры или расторгать ранее заключенные, можно не входить в международные организации или выходить из их состава, если это предусмотрено уставами организаций.

Вопрос о содержании понятия общепризнанных принципов и норм международного права необходимо рассмотреть отдельно.

В отношении общепризнанных принципов международного права есть некоторая определенность. Основные принципы международного права (неприменение силы, невмешательство во внутреннюю политику другого государства, суверенное равенство государств, равноправие и самоопределение народов, добросовестное выполнение государственных обязательств и др.) содержатся в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970), и в Уставе ООН. 

Общепризнанные нормы международного права – категория менее определенная. Предполагается, что эти нормы имеют юридическую форму международного обычая или договора (конвенции) и содержатся в уставах ООН, Совета Европы, международных договорах, конвенциях (конвенционные нормы), декларациях, пактах, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, статутах и иных источниках.

Таким образом, присоединение к ООН, Совету Европы распространяет на Россию действие общепризнанных принципов и норм международного права.

При этом необходимо помнить, что при заключении любых международных договоров Россия вправе делать оговорки к отдельным положениям, когда это допускается договором, при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права. Это право подтверждается также статьей 25 Федерального закона о международных договорах.

За что России придется ответить?

Признание юрисдикции международных судов в отношении России осуществляется Россией путем подписания соответствующих международных договоров. Для международных арбитражей может предусматриваться особый порядок признания. Следовательно, расторжение Россией соответствующих договоров может прекратить юрисдикцию международных судов в отношении нее.

Однако такой порядок не может повлиять на исполнение решений, уже вынесенных судами и вступивших в законную силу. В частности, это справедливо для постановления ЕСПЧ по делу ЮКОСа и решения Гаагского арбитража по делу ЮКОСа. Провал обжалования данных решений привел к тому, что решения переходят в стадию исполнения. Комитет Министров Совета Европы уже рассмотрел вопросы об исполнении Россией указанного постановления ЕСПЧ и других. Есть претензии к России и в связи с исполнением других постановлений ЕСПЧ по делам против России (в частности, «чеченским» делам).

В доктрине международного права отмечается, что государство-правонарушитель не может ссылаться на свое внутреннее право, чтобы избежать возмещения вреда. Также государство не может ссылаться на свое национальное законодательство (в том числе на конституцию) для оправдания несоблюдения международного обязательства.

Выводы

Все это означает, что изменение Конституции РФ, принятие федеральных законов, направленных на подавление международного права национальным, не может повлиять на возможность исполнения уже вынесенных решений международных судов против России. Но есть возможность использовать постановление Конституционного Суда от 6 декабря 2013 года № 27-П, предполагающую «верификацию» судебных решений международных судов с возможностью их преодоления на основании их противоречия публичному порядку России.

Необходимо отметить, что изменение статьи 15 Конституции РФ, находящейся в главе 1, возможно только принятием новой конституции с участием Конституционного Собрания, закон о котором до сих пор не принят.

В связи с невозможностью предотвратить исполнение уже вынесенных решений против России логично предположить, что власть анализирует пути предотвращения возможного ущерба от решений международных судов по делам, находящимся в их производстве. Например, в ЕСПЧ есть множество дел против России с политическим потенциалом и возможными крупными компенсациями в случае проигрыша (такие как дела по Крыму и Украине, «болотное» дело).

Однако выход из международных договоров с целью избежать международной юрисдикции способен нанести еще больший ущерб имиджу России в мире и спровоцировать новые санкции против России.

Если приведенная выше правовая аргументация о приоритете национального права над международным не сможет убедить мировое сообщество (а она не сможет), то она, вероятно, поможет сохранить лицо страны в глазах ее народа. Убедить народ в том, что мы все делаем правильно, что действия России полностью соответствуют ее законодательству, действительно получается. Народ и сам хочет в это верить. И это убеждение – один из элементов высокого рейтинга власти.

Фонд поддержки авторов AfterShock

Комментарии

Аватар пользователя Gbanderlog
Gbanderlog(3 года 7 месяцев)(15:33:37 / 17-03-2015)

Не для того ЦРУ вместе с борей пьяным эту конституцию писала, что бы всякие холопы прекратили платить и каятся. 

Аватар пользователя anbir
anbir(2 года 11 месяцев)(15:36:21 / 17-03-2015)

Есть такая структура - Конституционный Суд. Пусть автор у них проконсультируется. А вообще сайт источника "зачетный", финансирование его бы глянуть... 

Аватар пользователя komelgman
komelgman(3 года 8 месяцев)(15:39:30 / 17-03-2015)

http://rusrand.ru/about/konkurs-grantodatelja

Аватар пользователя anbir
anbir(2 года 11 месяцев)(15:48:23 / 17-03-2015)

4. Идеологические и программные разработки, разработка политических платформ, партийных программ - Партия типа Парнас?

5. Просветительские и пропагандистские публичные проекты. - Макаревич, Марш Мира, траурные шествия по Боруху, ЛешиГ Насральный? 

6. Создание идеологически консолидированных общественно-политических сообществ. - подпольщики?

Аватар пользователя Partisan
Partisan(5 лет 7 месяцев)(16:16:30 / 17-03-2015)

Буковки "рэнд" в названии сайта как-то смутно напрягают.

Аватар пользователя gruzzy
gruzzy(3 года 5 месяцев)(16:29:19 / 17-03-2015)

Только что дошло

rusRAND, жырный намёк на тот самый мириканский RAND http://en.m.wikipedia.org/wiki/RAND_Corporation

Я так понимаю фэйл с названием настолько же эпичен, как если бы вместо kremlin.ru у нас былбы ruswhitehouse.org

Я плакалъ.

Аватар пользователя ParabelluM
ParabelluM(2 года 9 месяцев)(18:03:38 / 17-03-2015)

Встречал раньше это название. Есть такой блогер - 

http://russkiy-malchik.livejournal.com/148001.html?thread=4578849&

Идеи противоположные тем, которые могут быть в пиндостанском rand. Но по форме - похоже.

Аватар пользователя IMHO
IMHO(5 лет 10 месяцев)(16:31:17 / 17-03-2015)

каEт_ся

каЯтЬся

Аватар пользователя stranger
stranger(5 лет 2 месяца)(17:06:03 / 17-03-2015)

"всякие холопы прекратили платить и каятся" - не каждому тупому клоуну понятна очевидная истина: договора выполняются в зависимости от а). интереса к выполнению своих обязательств со стороны актора; б). возможности заставить его это выполнить в случае отказа. Вы, надеюсь, не относите себя к таковым?

Аватар пользователя gruzzy
gruzzy(3 года 5 месяцев)(17:11:16 / 17-03-2015)

Ваш нож - обоюдоострый. Нельзя об этом забывать.

Аватар пользователя korsunenko
korsunenko(5 лет 11 месяцев)(15:39:07 / 17-03-2015)

«способен нанести еще больший ущерб имиджу России в мире» — бронебойный, главный либеральный аргумент и очень важный, что характерно. Полезный. Как же он нас спасал все эти годы до момента ввода санкций. Видимо где-то не дотянули до имиджевых стандартов наших партнёров. Надо срочно исправляться.

Аватар пользователя Prikolist
Prikolist(2 года 10 месяцев)(22:12:22 / 17-03-2015)

Точно! Заплатить по ВСЕМ судам, вернуть Крым(интересно, с жителями или без), не помогать ЛДНР, и т.п. Вот только дальше что? Потребуют ведь и Сибирь отдать, и Поволжье-да мало ли что ещё эти гейропейсы придумать смогут. Так и не угодим никогда на их хотелки...

Аватар пользователя besprizornik
besprizornik(3 года 2 месяца)(15:39:13 / 17-03-2015)

Понятия - международное право и мировое сообщество, пустые.

Есть западное (англосаксонское) право, демонтаж которого только начинается.

Аватар пользователя bom100
bom100(5 лет 10 месяцев)(15:44:24 / 17-03-2015)
Что мы вообще обсуждаем ? Какие законы ? Товарищ волк захотел поесть и скушал Пуэрто-Рико. И вообеще вопросов нет. Крючкотворство. Сравните с Крымом ... "Пуэ́рто-Ри́ко (исп. Puerto Rico, в переводе — «богатый порт»), официально — Свободно ассоциированное государство Пуэрто-Рико, или Свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико (исп. Estado Libre Asociado de Puerto Rico), или Содружество Пуэрто-Рико (англ. Commonwealth of Puerto Rico), расположено в Карибском море на острове Пуэрто-Рико из группы Больших Антильских островов и ряда примыкающих малых островов. Пуэрто-Рико является зависимой от США территорией и имеет статус «неинкорпорированной организованной территории» (Unincorporated organized territory), что означает, что данная территория находится под управлением США (а не является их неотъемлемой частью), действие на территории Конституции США ограничено; верховная власть принадлежит Конгрессу США, но территория имеет собственную систему самоуправления. Пуэрто-Рико имеет свою собственную конституцию, законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Связь с США заключается в наличии общего гражданства, валюты и обороны. В связи с отсутствием чёткой законодательной базы по статусу территории этот вопрос активно обсуждается на самом острове, в США и ООН. В 2000 году по распоряжению президента Клинтона была создана специальная комиссия по статусу Пуэрто-Рико (англ. President's Task Force on Puerto Rico's Status)[3]. В своём докладе комиссия подтвердила текущий статус и рекомендовала предоставить гражданам острова право на самоопределение[4]. Предполагается, что в рамках этой процедуры пуэрториканцы выберут один из трёх вариантов: закрепление текущего статуса, вхождение в США на правах штата или получение независимости. Соответствующий законопроект внесён на рассмотрение Конгресса[5]. В 2012 году был проведён референдум о политическом статусе, который прошёл в два этапа. На первом этапе жители высказались за изменение политического статуса архипелага. За это проголосовали 54 % избирателей. На втором этапе пуэрториканцы избирали новое политическое устройство. 6 ноября 2012 года — на втором этапе референдума — превращение Пуэрто-Рико в 51-й штат США поддержало 65 % голосовавших, а 31 % проголосовали за придание архипелагу статуса суверенного ассоциированного государства в союзе с США. Только 4 % поддержали полную независимость территории[6]. (По другим данным, 61,15 % населения проголосовали за присоединение к США, 33,31 % — за придание архипелагу статуса суверенного ассоциированного государства в союзе с США, и 5,53 % проголосовали за независимость)[7]. Для окончательного включения Пуэрто-Рико в состав Соединённых Штатов необходимо решение Конгресса США."
Аватар пользователя gruzzy
gruzzy(3 года 5 месяцев)(15:57:54 / 17-03-2015)

Я так думаю, что все эти прецеденты будут озвучены вслух во всех судах, куда укры позовут РФ. Хотя никуа и никого они не позовут.

Аватар пользователя gruzzy
gruzzy(3 года 5 месяцев)(15:56:06 / 17-03-2015)

Очень странный вброс.

сначала с успехом доказано, что любой договор должен быть ратифицирован. Но тут же шьют решений гааги по юкосу.

над решением еспч можно только громко поржать, ибо нет истцов. Как и самого дела. Есть только решение.

Аватар пользователя jaff_13
jaff_13(5 лет 1 месяц)(15:57:57 / 17-03-2015)

в общем-то, понятно, что заставить какое-то государство исполнять обязательства по международному договору может только угроза потерь больших, чем выгода от неисполнения.

И при чем здесь это слово - "право"?

Аватар пользователя gruzzy
gruzzy(3 года 5 месяцев)(16:02:54 / 17-03-2015)

Ну точно, дешевый наборос, даже очевидно откуда он

В доктрине международного права отмечается, что государство-правонарушитель не может ссылаться на свое внутреннее право, чтобы избежать возмещения вреда. Также государство не может ссылаться на свое национальное законодательство (в том числе на конституцию) для оправдания несоблюдения международного обязательства.

Аватар пользователя jaff_13
jaff_13(5 лет 1 месяц)(16:28:22 / 17-03-2015)

пиндосам пусть это скажет

Аватар пользователя Туфтонский рыцарь

"Однако выход из международных договоров с целью избежать международной юрисдикции способен нанести еще больший ущерб имиджу России в мире и спровоцировать новые санкции против России." - ну, хорошо, а что делать, когда партнеры злоупотребляют правом, а международные суды превращены в марионеток этих партнёров?

Аватар пользователя gruzzy
gruzzy(3 года 5 месяцев)(16:42:32 / 17-03-2015)

Требовать долива соблюдения законов. Главное не рефлексировать, а с неторопясь перетрахать всё это стадо баранов.

Аватар пользователя Туфтонский рыцарь

Или создавать новые международные институты на основе новых международных договоров (на примере БРИКС).

Аватар пользователя gruzzy
gruzzy(3 года 5 месяцев)(16:51:34 / 17-03-2015)

Да. Но после всё равно перетрахать всех этих тупых баранов. Может хоть один умный родится

Аватар пользователя DRGN
DRGN(3 года 1 месяц)(18:13:17 / 17-03-2015)

Вообще-то данные тезисы давным давно обсуждались и обсуждаются на кафедрах конституционного права. Положения ч. 4. ст. 15 Конституции РФ давно взвешены и найдены легкими, а профессурой со сталинистскими корнями (на конец 1990-х -- начало 2000-х они еще оставались) так и вообще вредительскими. Все решения давно найдены, многократно обсуждены, отшлифованы и положены в заветный ящик. Неужели наступает их время? :)

Лидеры обсуждений

за 4 часаза суткиза неделю

Лидеры просмотров

за неделюза месяцза год

СМИ

Загрузка...