Вход на сайт

МЕДИАМЕТРИКА

Облако тегов

ННН-промысел: родимое пятно рыболовства

Аватар пользователя altim69

Проблема незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) промысла водных биоресурсов остро стоит во всем мире.  ННН-промысел ежегодно отнимает у мировой экономики от 10 до 23,5 миллиардов долларов США.  Ежесекундно из Мирового океана разворовывается до 9 тонн морепродуктов.

Негативные последствия ННН-промысла очевидны:

• научно обоснованное управление рыбными хозяйствами оказывается невозможным, поскольку квоты на вылов и другие меры попросту игнорируются;

• перекрываются налоговые поступления в казну государств и других официальных структур;

• сокращаются возможности рационального хозяйствования, что в свою очередь влияет на наличие рабочих мест;

• незаконный промысел связан с другими видами преступлений, например, с незаконным оборотом наркотиков и оружия, торговлей людьми, а также с нарушениями прав человека;

• возникает угроза продовольственной безопасности и справедливому распределению благ.

Об остроте проблемы ННН-промысла можно судить уже по тому, что в последнее время эта тема стала широко обсуждаться в разных странах, многие из которых начинают предпринимать меры, направленные на борьбу с этим явлением.  Так, 9 февраля 2015 года Национальное управление по исследованию океанов и атмосферы (NOAA) США выпустило очередной двухгодичный доклад о незаконном, несообщаемом и нерегулируемом промысле морских биоресурсов.  В нем, в частности, указаны шесть стран, причастные к незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу: Колумбия, Эквадор, Мексика, Нигерия, Никарагуа и Португалия.  Отмечается, что Национальное управление по исследованию океанов и атмосферы США будет работать с каждой из указанных стран для решения проблем, связанных с ННН-промыслом, совершенствования управления рыбным хозяйством и правоприменительной практики.  Если перечисленные государства не примут достаточных мер и не получат положительной оценки в следующем двухгодичном докладе, США могут запретить ввоз рыбной продукции из этих стран. 

В предыдущем докладе, опубликованном в 2013 году, фигурировали 10 стран, причастных к ННН-промыслу: Колумбия, Эквадор, Гана, Италия, Южная Корея, Мексика, Панама, Испания, Танзания и Венесуэла.  Большинство стран за прошедшие два года предприняли соответствующие меры путем принятия новых законов и нормативных актов или внесения поправок в уже существующие, ужесточив санкции за нарушение законодательства и усилив контроль за рыболовством.  Тем не менее, Колумбия, Эквадор и Мексика вновь были отмечены в докладе 2015 года, что может привести к введению Соединенными Штатами ограничений на импорт морепродукции из этих государств. 

Аналогичные меры принимаются и Европейским союзом, который также публикует свои списки стран, причастных к ННН-промыслу и вводит ограничения на импорт продукции из государств, которые не предпринимают мер по исправлению ситуации.  Так, осенью прошлого года Европейская комиссия выдала «желтую карточку» четырем странам - Соломоновым Островам, Тувалу, Сент-Китсу и Невису, и Сент-Винсенту и Гренадинам, предупредив их о том, что они рискуют оказаться в списке стран, которые характеризуются, как не желающие сотрудничать в борьбе с ННН-промыслом.  Чем чревато игнорирование такого предупреждения хорошо видно на примере Шри-Ланки, недавно получившей «красную карточку». 

14 января ЕС ввел запрет на ввоз рыбной продукции из Шри-Ланки, поскольку продолжавшиеся с декабря 2010 года переговоры с этой страной по поводу незаконного, неучтенного и нерегулируемого промысла так и не принесли ощутимых результатов. Мера, введенная Европейским союзом в отношении Шри-Ланки, может привести к потере около $ 100 млн. в год, учитывая, что в 2013 экспорт рыбы из Шри-Ланки в ЕС принес экономике страны около 94 млн. долларов США.

В отличие от Шри-Ланки, Южная Корея, которую США и ЕС два года назад внесли в свои списки стран, причастных к ННН-промыслу, провела серьезную работу по ужесточению своего законодательства в области океанического рыболовства. Новые правила предусматривают полную конфискацию незаконно добытой рыбы, лишение лицензии на промысел, а также крупный штраф или тюремный срок.  Первые поправки были внесены еще в 2013 году, а с 7 июля 2015 года наказания еще более ужесточатся - браконьерство будет рассматриваться как уголовное преступление, которое наказывается тюремным заключением сроком до 5 лет или крупным штрафом (минимальный размер - 500 млн. вон, или около 461 тыс. долларов).  Кроме того, с сентября 2015 г. на всех рыболовных судах Южной Кореи установят специальные системы, с помощью которых можно будет в реальном времени узнавать не только о перемещениях флота, но и информацию о промысле и количестве добытой рыбы.  Итогом предпринятых Сеулом мер уже стало исключение американцами Южной Кореи из «черного списка», и сейчас южнокорейцы рассчитывают на аналогичные действия со стороны Евросоюза.

Также новый закон, ужесточающий наказание за незаконный рыбный промысел, принят в Испании и предусматривает ответственность за ННН-промысел, совершенный гражданами страны в любой точке мира.

В Юго-Восточной Азии особо стоит выделить борьбу с ННН-промыслом в Индонезии.  Здесь к борьбе с браконьерами привлекается военно-морской флот, который задерживает суда, ведущие незаконный промысел в индонезийских водах.  Как правило, суда конфисковываются и уничтожаются, а экипаж подвергается аресту.  Недавно браконьерство даже стало причиной того, что Индонезия разорвала соглашение о рыболовстве с Китаем, дающее китайским рыбакам ряд преимуществ при работе в исключительной экономзоне Индонезии.  Это случилось после того, как индонезийские ВМС задержали восемь судов, зарегистрированных в Индонезии, но работавших на компании из КНР и никогда не заходивших в индонезийские порты.

Следует отметить, что в настоящее время на рассмотрении Конгресса США находится законопроект HR 774 о борьбе с незаконным промыслом морских биоресурсов.  Данный законопроект был выдвинут конгрессменом Доном Янгом, представляющим Аляску в Конгрессе США и называется «The Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) Fishing Enforcement Act of 2015».  В этом документе предлагаются меры по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом, разработанные с учетом рекомендаций Аляскинского союза добытчиков краба в Беринговом море (Alaska's Bering Sea Crabbbers  - ABSC).  Аляскинские краболовы призывают срочно принять данный законопроект, поскольку «пока Конгресс задерживает его рассмотрение, браконьеры продолжают получать прибыль от торговли незаконно добытой рыбой, моллюсками и ракообразными».

Следует отметить, что под браконьерами аляскинские краболовы имеют ввиду, в первую очередь, представителей России, отмечая, что приведенные в недавнем докладе McDowell Group оценки говорят о том, что  40% камчатского краба на мировом рынке составляют незаконные российские поставки.  Как утверждают американские производители, нелегально добытая российская морепродукция обрушивает цены на рынке, нанося ущерб легальным поставщикам, в первую очередь, с Аляски. 

Так как же обстоит дело с ННН-промыслом у нас, в России?

В последние годы Россия проводит работу по борьбе с нелегальным выловом посредством заключения двусторонних соглашений с Японией, КНДР, Южной Кореей и Китаем, а также посредством разработки плана действий по борьбе с незаконным промыслом морепродуктов, включая краб, и продолжая активные действия на море. Объемы нелегального промысла упали по сравнению с 4-кратным превышением легального вылова в 2006-2007 гг, но проблема все еще остается острой.  И российское государство весьма заинтересовано в ее решении, поскольку ННН-промысел обходится нам слишком дорого.

По экспертным оценкам, сделанным на основе сопоставления данных об экспорте морепродукции из РФ с данными других стран о ее импорте из нашей страны, стоимость мороженной рыбы, незаконно перемещенной из России на рынки Японии, КНР и Норвегии составила за последние 15 лет 5,59 млрд. долл.  Осуществление такого объема легальных поставок позволило бы пополнить бюджет на 280 млн. долл. в виде таможенных платежей. Эти данные, однако, не включают показатели по торговле с Республикой Корея и США, в торговле с которыми имеются серьезные отрицательные расхождения, но определить реальные объемы поставок в их порты основываясь только на статданных внешней торговли не представляется возможным. 

Что касается наиболее валютоемкого вида – ракообразных, то стоимость этой продукции, перемещенных помимо таможенного контроля в Японию, Китай, Норвегию и США, оценивается в 8,92 млрд. долл., а неуплаченные таможенные пошлины - в 892 млн. долл.   Таким образом, суммарный объем вывоза из нашей страны неучтенной морепродукции по двум основным категориям за период с 1999 по 2013 гг. составил 14,51 млрд. долларов США.  При этом российский бюджет не получил 1,172 миллиарда долларов таможенных платежей, не говоря уже о других налоговых отчислениях.

По оценкам  экспертов WWF, которые в 2014 провели изучение ситуации с добычей и торговлей крабом, легально и нелегально выловленным в российских водах, и опубликовали его итоги в докладе «Illegal Russian Crab: An Investigation of Trade Flow», Россия теряет до 1 млрд. долларов в год из-за нелегального промысла морепродуктов, включая краб. Эта цифра превышает чистый доход всего российского рыбного бизнеса в 2011 (470 млн. долларов) и превышает 15% годового оборота всех российских рыбных предприятий (4.2 млрд. долларов).

На самом деле, противодействию незаконному экспорту биоресурсов в нашей стране уделяется довольно много внимания, хотя принимаемые меры пока еще не обеспечили должный результат.  Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 N 2534-р был утвержден Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла. Документ разработан Минсельхозом на основании госпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 07.03.2013 № 315-р. По мнению экспертов, распоряжение позволит повысить эффективность государственного контроля в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Следует отметить, что Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ в УК РФ была введена ст. 226.1, предусматривающая ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу РФ с государствами - членами Таможенного союза стратегически важных товаров и ресурсов в крупном размере (на сумму более 1 млн. руб.). Для реализации данной статьи Постановлением Правительства РФ от 13.09.2012 № 923 утвержден Перечень стратегически важных товаров и ресурсов, в который включены рыба, ракообразные и моллюски.

В апреле 2010 года Россия стала 16-м по счету государством, подписавшим Соглашение ФАО о мерах государства-порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) промысла от 24.11.2009 (Рез. 12/2009). Документ вступит в силу после того, как число его участников достигнет 25. Данное Соглашение обязывает государства к регулярным проверкам и выделяет набор стандартов, который будет использован во время этих проверок. Рассмотрение судовых документов, осмотр орудий лова, изучение уловов, а также проверка судовых записей - все это зачастую может выявить, было ли судно вовлечено в ННН-промысел. Кроме того, документ призывает к созданию общих информационных сетей, для того чтобы государства могли делиться информацией о судах-браконьерах. Соглашение применяется в отношении рыболовных, рефрижераторных, грузовых и контейнерных судов, перевозящих рыбу, а также судов снабжения, которые оказывают поддержку судам-браконьерам.

Основными направлениями борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом в России является создание организационно-правовых условий, исключающих возможности ведения незаконного промысла и реализации незаконно добытых водных биоресурсов. Росрыболовством ведется работа, направленная на достижение международных договоренностей о том, что уловы водных биоресурсов российского происхождения и продукция из них не могут быть ввезены на территорию государства-импортера без предъявления документа, подтверждающего законность их происхождения (сертификата), выдаваемого российским уполномоченным органом.

В целях сокращения объемов незаконных поставок валютоемких видов биоресурсов в декабре 2009 года Россия подписала двустороннее соглашение с Республикой Корея, в январе 2012-го - с КНДР, в сентябре и декабре 2012-го - с Японией и Китаем. Принципиальное согласие о заключении аналогичного соглашения достигнуто с США и Канадой. Указанные соглашения базируются на Международном плане действий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН рыбного промысла (2001) и по своему содержанию затрагивают два блока вопросов: а) борьба с ННН-промыслом; б) предотвращение незаконной торговли живыми морскими ресурсами.

По первому блоку основными способами предотвращения ННН-промысла являются:

- контроль над промыслом живых морских ресурсов;

- обеспечение гарантированного доступа компетентных органов к информации о названии, типе, регистрационном номере и позывных судна;

- обеспечение установки на российских судах, осуществляющих рыболовство и морские научные исследования, технических средств контроля, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местонахождении судна, об объеме, о находящихся на его борту живых морских ресурсах, продукции рыболовного промысла на непрерывной основе;

- представление компетентным органам всей имеющейся информации в отношении лиц, осуществляющих рыболовную деятельность и занимающихся вывозом живых морских ресурсов на территорию сторон, а также об их причастности к ведению ННН-промысла.

Второй блок связан с предотвращением незаконной торговли морскими ресурсами. Так, при вывозе живых морских ресурсов компетентный орган стороны соглашений, уполномоченный на выдачу сертификатов (соответствующее теруправление Росрыболовства), на основе письменной заявки экспортера (судовладельца или перерабатывающего предприятия) должен выдать ему сертификат, подтверждающий законность происхождения биоресурсов. Этот документ должен предъявляться в порту выгрузки на территории стороны соглашения. Без данного сертификата продукция признается браконьерской и подлежит аресту, а судно - задержанию. Компетентные органы сторон должны определить методы и порядок выгрузки морских ресурсов в портах, в которые рыболовные суда сторон могут запросить вход для выгрузки, упаковки или переработки живых морских ресурсов. Каждая сторона представляет другой стороне список портов, в которые разрешается заход судов и выгрузка уловов и др.

Но одного заключения международных договоров недостаточно для успешного решения проблемы ННН-промысла.  Необходимо еще добиться, чтобы эти договоры эффективно исполнялись, что, в частности, требует гармонизации правил таможенного оформления продукции.  Также необходимо добиться заключения соглашений о борьбе с ННН-промыслом с США и Канадой и разработать единые со странами АТР меры по выявлению и пресечению технологий «отмывания» нелегально добытой продукции, которые включают в себя недостоверное декларирование объемов, подделку упаковки продукции, изготовление фальшивых документов и, разумеется, коррупцию.

Кроме того, нашей стране необходимо устранить ряд факторов, которые способствуют ННН-промыслу.  В частности, необходимо внести изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2008 № 184 «О Порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации», согласно которому продукция может вывозится на экспорт по упрощенной схеме – не более трех часов, практически без проведения физического контроля.  Понятно, что за такое короткое время возможен только документарный контроль, а физический контроль ограничивается досмотром видимой части продукции в трюмах судов, либо при перегрузах (пограничными и таможенными органами).   При этом идентификация видов рыбопродукции, не проводится, а количество и вес оцениваются исходя из данных объёмов трюмов, осадки судна и т.д.  В результате, создаются благоприятные условия для развития теневого бизнеса.  Так, вместе с мороженым минтаем (цена на рынках АТР сейчас 1300-1350 долларов за тонну) вполне можно вывезти и икру минтая ястычную мороженую, которая уже стоит до от 5500 до 7000 долларов США за тонну.  Таким же образом можно вывозить и другие валютоемкие виды водных биоресурсов - краб, креветку, гребешок, трубач и т.д., стоимость которых может составить от 6 до 50 и выше долларов США за один килограмм.

Отсутствие возможности проведения физического контроля не позволяет идентифицировать продукцию с данными, указанными в товаросопроводительных документах, составленных экспортерами.  Это, в свою очередь, позволяет им спокойно экспортировать рыбопродукцию за рубеж по фиктивным контрактам, заключенным с фирмами, зарегистрированными в оффшорных зонах, причем в контрактах указывается заниженная цена.  После этого рыбопродукция реализуется уже по иным, более высоким ценам, а разница цен оседает в иностранных банках (оффшорных зонах). При этом в бюджет Российской Федерации перечисляются минимальные налоговые и иные сборы от сделок. Значительные средства обращаются также в наличном виде, налоги и сборы в бюджет России не платятся либо недоплачиваются. Более того, некоторые такие предприниматели в ряде случаев умудряются даже успешно возвращать из бюджета России налог на добавленную стоимость.

Разумеется, такая практика выгодна экспортерам, которые получают баснословные прибыли за счет использования теневых схем.  Если обратить внимание на данные по Приморскому краю и Сахалинской области, можно обнаружить, что в 2013 году из экспортированных 1333,45 тыс. т рыбопродукции по упрощенной схеме отправлено 1064,62 тыс. т (80%), а в первом полугодии 2014 года при общем экспорте 814,35 тыс. тонн упрощенный порядок был применен по отношению к 622,98 тыс. т. (76,5%). 

Следует также внести изменения в принятый в июне 2013 года ФЗ № 148 «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и отменить пункт, разрешающий «при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов». Ранее Федеральный Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предписывал доставку всех прибрежных уловов на российский берег, но эти нововведения стимулировали рыбаков к поставкам прибрежных уловов не на российский берег, а за рубеж.  А вкупе с упрощенным порядком оформления экспорта эта практика благоприятствует развитию ННН-промысла судами, осуществляющими прибрежное рыболовство. 

И, наконец, необходимо обеспечить внедрение системы отслеживания происхождения уловов водных биоресурсов на всех этапах их перемещения на базе предусмотренных утвержденной главой правительства РФ Д. Медведевым «дорожной карты» по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве государственных АИС - в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и системы раннего оповещения о случаях выявления опасных в ветеринарно-санитарном отношении подконтрольных товаров с целью недопущения их дальнейшего оборота на территории РФ.

Опубликовано в газете "Служу Отечеству" № 2-2015

Фонд поддержки авторов AfterShock

Комментарии

Аватар пользователя GreenWood
GreenWood(3 года 11 месяцев)(12:21:14 / 25-02-2015)

Уж быстрей бы весна и тоже пойду ННН увеличивать :)

Аватар пользователя Системник
Системник(2 года 9 месяцев)(12:44:02 / 25-02-2015)

Очередная попытка всех и всё посчитать. Как же они достали своей жадностью.

Аватар пользователя Вован Толяныч

> ННН-промысел ежегодно отнимает у мировой экономики от 10 до 23,5 миллиардов долларов США.  Ежесекундно из Мирового океана разворовывается до 9 тонн морепродуктов.


Формулировки прямо из выжигателя мозгов. Вдумайтесь что происходит:

1. Кто-то добывает 9 тонн морепродуктов в секунду.

2. Кто-то поставляет эти же 9 тонн морепродуктов в экономику -- в конечном итоге покупателям в их холодильники. В этом месте враньё про "отнимает у мировой экономики" становится очевидным -- не отнимает, а поставляет, как поставлял последние шесть тысяч лет минимум.

3. Мытари негодуют: а как же мы?! нами недоукрано от 10 до 23.5 миллиардов фантиков! грабят недонаграбленное!


Единственная проблема в этом возникает лишь в случае варварского отношения к экосистемам, но благо у океана есть защитный механизм: варварская добыча становится экономически невыгодной на многие годы, и прежде чем промысловые виды вырождаются. Вот и вся беда: паразиты истерят о недоукраденном, что как минимум показывает что не заслужили.

Аватар пользователя Nitrolexx
Nitrolexx(2 года 9 месяцев)(15:09:19 / 25-02-2015)

Ситуацию надо брать под контроль Владимир Анатольевич, я понимаю что Вас как жителя Дальнего Востока все устраивает: поймали рыбку, сплавили в Китай или Японию- ПРОФИТ. Но вот меня как жителя Западной Сибири не устраивает покупать российскую рыбу по китайским ценам.Вот если бы вы покупали бензин из сибирской нефти по японским ценам, спору нет-все ровно. А сегодняшняя ситуация сродни вывозу кругляка и ее надо решать. 

Аватар пользователя geoman
geoman(5 лет 9 месяцев)(15:18:03 / 25-02-2015)

"ННН-промысел ежегодно отнимает у мировой экономики от 10 до 23,5 миллиардов долларов США." Вот вруны!!!! Вылавливающие это на Марс что ли отправляют? Просто эти деньги идут мимо  жидовских банкиров, беспокойно им от этого. Плохо то, что может поголовью рыбному ущерб невосполнимый наносится, без учета. А из экономики ничего никуда не девается.

Лидеры обсуждений

за 4 часаза суткиза неделю

Лидеры просмотров

за неделюза месяцза год

СМИ

Загрузка...