Вход на сайт

МЕДИАМЕТРИКА

Облако тегов

Как реформировали полицию США

Аватар пользователя Vlad_tzmrussia
)

В начале 1970-х американская полиция испытывала те же проблемы, что и российская – недоверие населения, коррупция, излишняя жестокость, непрофессионализм. В 1972-м за её реформу взялись власть и общество, поставив полицию под жёсткий контроль. Эти методы можно было бы сегодня использовать и в России.

Уровень доверия к российской полиции даже после медеведевской «реформы» составляет от 7 до 15% – один из самых низких показателей в мире (см. таблицу ниже). Фактически это означает, что россияне воспринимают МВД как враждебный или оккупационный институт власти. Но российский случай не уникальный – в США в середине ХХ века уровень доверия к полиции составлял 15-20%. Эти цифры подвигли власти и общество Америки всерьёз взяться за реформу ведомства. Как происходил этот процесс, описывается в журнале Harvard Business Review, январь-февраль 2011, авторы – Александр Зимин, ведущий сотрудники научного центра Академии управления МВД России, и Дмитрий Фалалеев, зам.гл.ред. Harvard Business Review (на сайте издания статья до сих пор доступна только для подписчиков, в силу того, что тема очень актуальна для общественности, Блог Толкователя, с сокращениями, приводит статью из бумажного номера).

В 1972 году была создана комиссия Кнаппа, которая проанализировала ситуацию в полиции Нью-Йорка и представила результаты в специальном отчёте. Вскрылись многочисленные факты коррупции и сращивания полиции с организованной преступностью, случаи купли-продажи должностей и т.п. Комиссия направила в Минюст и генеральную прокуратуру США 6 рекомендаций – они стали основой общенациональной реформы полиции. Из них можно выделить четыре главных направления.

Ужесточение внутреннего контроля

Комиссия рекомендовала внести личную ответственность руководства за подчинённых и создать в каждом округе отделы внутренней безопасности. Оба пункта были реализованы. Отделы внутреннего контроля появились в каждом полицейском департаменте, они напрямую подчиняются местному начальнику полиции. Сотрудников в них не набирают, а приглашают персонально. После нескольких лет работы в отделе, в котором они расследуют преступления коллег по ведомству, их переводят в обычные участки – это делается для того, чтобы они не успели обрасти в спецотделе нежелательными связями. Этот же отдел внедряет в другие подразделения «сотрудников под прикрытием». Оставить сообщение отделу может любой гражданин.

Спецотделы мегаполисов насчитывают несколько сот человек, у них хорошие бюджеты. Она борется не только с рядовыми, но и высокопоставленными нечистоплотными сотрудниками. Например, в 2007 году бывший шеф полиции Нью-Йорка Бернард Керик был приговорён к 4 годам заключения – по обвинению в коррупции и даче ложных показаний.

Рядовым полицейским, пойманным за руку, есть что терять. Сейчас зарплата рядового полицейского в зависимости от региона и звания составляет 60-90 тыс. долларов в год. Но за счёт премиальных, сверхурочных и спецвыплат иногда набегает 200 тыс. долларов в год. Также полицейскому полагается медицинская страховка и льготы по ипотечным кредитам. Через 20-25 лет службы он может уйти на пенсию и рассчитывать на 50% от заработка. Если он выходит на пенсию после 30 лет службы, она составляет 75% от заработка.

Взаимодействие с обществом

Одна из рекомендаций комиссии Кнаппа – изменить стиль работы полиции. Под этим подразумевалось налаживание сотрудничества с обществом – эта связь к 1970-м была утеряна. Властями был разработан и профинансирован ряд программ, направленных на то, чтобы вовлечь население в работу полиции. Отлично зарекомендовали себя подразделения добровольной полиции, составленные из местных жителей.

Многие программы стали обязательными к применению. Например, каждый полицейский участок по закону должен был привлечь к работе определённое количество волонтёров из числа обычных граждан. Они и составляют костяк этой «дружины»: патрулируют улицы и помогают обеспечивать порядок на массовых мероприятиях. Это общественная работа, она никак не оплачивается, но считается почётной. Перед началом работы «дружинники» проходят краткий учебный курс. Им полагается униформа и патрульный автомобиль. Так устраняется психологический барьер между обществом и полицией, а сама система становится более открытой, поскольку в неё попадают люди извне. Масштабы этих изменений существенные: в Нью-Йорке на 40 тысяч полицейских (в Москве полицейских больше в 3-4 раза) приходится более 4 тыс. добровольцев.

Кроме того, в каждом округе была введена практика гражданских «секретных осведомителей» – это тоже была законодательно закреплённая обязанность руководителей подразделений полиции. Эти люди фиксируют нарушения полицейских и сообщают о них руководству (за это предусмотрено вознаграждение).

Высокие стандарты полиции

Чтобы попасть в полицию, гражданин должен закончить полицейскую академию (обучение длится чуть меньше года). Рядовой сотрудник отделён от шефа полиции 5-6 ступенями, и, чтобы получить повышение, он должен хорошо проявить себя на каждой. Начинает любой новобранец с самой сложной и неблагодарной работы: несколько лет он обязан патрулировать улицы (благодаря этому со спецификой основной работы знаком каждый полицейский). Только после этого, зарекомендовав себя, он вправе претендовать на следующую должность – детектива. Ещё через 5 лет детектив может выйти на следующий уровень, пройдя трудный профессиональный экзамен. И так при каждом повышении: отличные результаты, не менее 3-х лет в нынешнем статусе и всё более сложное квалификационное испытание.

Но даже самые выдающиеся показатели не позволят занять место главы полиции большого города или штата. На эту должность человека назначают органы исполнительной власти, и он должен быть штатским. Такая система снижает опасность формирования коррупционной пирамиды.

Общественный контроль

Полиция в США складывалась как закрытая кастовая система. Изменить такое положение дел только государственным контролем не удалось. Общество добилось права надзирать за деятельностью полиции, а именно – создавать гражданские контролирующие органы. Штаты сами принимали соответствующие законы, благо самоуправление в США очень развито, а если власть противилась, то вопрос выносили на референдум. Деятельность таких структур часто финансируется из бюджета штата.

К примеру, именно после местного референдума в Сан-Франциско появился «Комитет по рассмотрению жалоб». Его создание поддержали Коллегия адвокатов Сан-Франциско и Ассоциация сотрудников полиции города. Но тогдашний начальник полиции и мэр восприняли инициативу в штыки: новый орган, считали они, станет мешать работе полиции и слишком дорого обойдётся казне. Тем не менее, население проголосовало «за», и комитет появился. Он рассматривает жалобы и заявления о нарушении должностных полномочий полицейскими и может сам проводить расследования. Их результаты считаются предварительными и отправляются начальнику полиции, который и принимает решение о наказании провинившегося. Если он сочтёт, что нарушение заслуживает большего наказания, то дело передаётся Полицейской комиссии, которая назначает общественные административные слушания. На них присутствует обвиняемый сотрудник полиции, предоставляются аргументы и доказательства обеих сторон. Полицейская комиссия принимает окончательное решение по результатам слушаний. Такого рода советы есть во многих больших и малых городах США.

В соответствии с последней, шестой рекомендацией Кнаппа полицейское руководство теперь регулярно делает доклады по «коррупционноёмким областям». Американцы ещё больше децентрализовали саму систему по территориальному признаку (на федеральную, штатскую и муниципальную полицию). Самое главное – они ушли от приоритета «палочной системы» и оценивают работу полиции, основываясь на мнении граждан (один из действенных механизмом – регулярные опросы населения об эффективности деятельности полиции, которые проводит Институт Гэллапа). Стратегия себя оправдала: в 2008 году полицейским доверяло 73% жителей США, а в некоторых городах, в том же Сан-Франциско – 85%.

Какой урок может извлечь Россия из опыта реформы полиции в США? Как можно больше её полномочий, а также контроль над полицией надо отдавать обществу. Но для этого необходимо децентрализация власти, а также политическая реформа – существенное упрощение процедуры назначения референдума, повышение статуса общественных организаций. Без этого реформа МВД в России так и останется показухой.

линк

Фонд поддержки авторов AfterShock

Комментарии

Аватар пользователя IMHO
IMHO(5 лет 10 месяцев)(00:43:48 / 09-04-2013)

> в САСШ "общество поставило полицию под жёсткий контроль" :)

пиши еще!

Аватар пользователя Нумминорих Кута

Да, это шутка сезона! Автор жжёт термитом!

Аватар пользователя shed
shed(5 лет 2 недели)(05:44:09 / 09-04-2013)

> пиши еще

Угу. А мы ему еще картинок подкинем. О самой лучшей реформированной полиции - из Нью-Йорка

За что, говорят быки славные копы, вы наших реформированных дружков судите.

Подумаешь, нужным людям штрафы за неправильную парковку не выписывали. Они же от этих людей не взяток ждали, а ответных услуг. Так с незапамятных времен ведется: ты мне, я - тебе. И ваще - им начальники приказывали это делать !

Аватар пользователя geoman
geoman(5 лет 9 месяцев)(01:20:44 / 09-04-2013)

Не знаю где и как. Но у нас нормальный человек в эту гондурасию не пойдет. Конечно, кто-то должен ловить и сажать ублюдков- убийц, насильников, крадунов и разбойников- к этим вопрос другой. Но, блин, такие, как ФСКН- вот скопище уродов, ни дна им, ни покрышки. Из поколение в поколение будут нести уродство своё, карму свою засрали на тысячу лет. Не жалко шакалов. Поделом.

Аватар пользователя SlpWalker
SlpWalker(5 лет 9 месяцев)(04:51:39 / 09-04-2013)

Вот поэтому там такой зомбятник...

Вобще это наследие СССР, по воспоминаниям моей матери 50 г. рождения, в свое время когда она училась 70-х во власть тоже шли одни огрызки, троешники, жополизы и прочие

ну и получили в 90 еще один дестабилизирующий фактор в копилку пятой колонны

 

 

Аватар пользователя Forosenko
Forosenko(5 лет 9 месяцев)(02:11:00 / 09-04-2013)

"Уровень доверия к полиции" = "уровень промывания мозгов в данной стране".

Это исключительно имидживое понятие. Чем организованнее контролируются СМИ - тем выше уровень доверия.

Разумеется и полиция должна выступать умелым ньюсмейкером.

Ну и "неотвратимость наказания" = "снижение преступлений" = "доверие полиции"
Чтобы преступность снижалась достаточно убедить всех что наказание неотвратимо. То есть опять же пропагандистская работа.

Маркетин, пожалуй наша слабая сторона. Не умеем в государственных масштабах вести работу.

PS последний абзац - белоленточная пурга.

Комментарий администрации:  
*** Кризис создан Путиным! ***
Аватар пользователя g2510
g2510(4 года 9 месяцев)(07:20:14 / 09-04-2013)

Уровень промывания по центральным каналом очень высок. Так что врядли это про нашу страну.

Аватар пользователя Forosenko
Forosenko(5 лет 9 месяцев)(13:02:03 / 09-04-2013)

Чо там высоко? Вы, вообще, хоть раз включали ТВ? Мне нравится как интернет аудитория рассуждает о промывке мозгов по центральному ТВ, при том что о ТВ знает только из тенденцеозных роликов Ютуба.

Из того что я вижу по ТВ это обычно либо русофобская дрянь, либо пошлые поделки, разлагающие обывателя, либо в лучшем случае, констатация, объективное описание событий. Ну и МНОГО-МНОГО ублюдской рекламы, часто антисоциальной направленности.

Никакой системной, государственной пропаганды не ведётся! И может оно и лучше, когда пропаганда будет смешана с этим говном - эффект будет отрицательным. (если смешать бочку меда и бочку говна - получится две бочки говна).

Комментарий администрации:  
*** Кризис создан Путиным! ***
Аватар пользователя alex_midway
alex_midway(5 лет 9 месяцев)(16:40:50 / 09-04-2013)

Бл@аааать! Да по первому тока и крутят сериалы про продажных ментов которые срослись с ворами и чинушами. Ни одного фильма про нормальную работу органов.

Аватар пользователя Mozgun
Mozgun(5 лет 3 месяца)(06:43:03 / 09-04-2013)

Теперь я понял откуда создатели фильмов "Полицейская академия" черпали вдохновение... :)

Аватар пользователя roman.kuvaldin
roman.kuvaldin(5 лет 11 месяцев)(07:42:55 / 09-04-2013)

В начале 1970-х американская полиция испытывала те же проблемы, что и российская – недоверие населения, коррупция, излишняя жестокость, непрофессионализм.

И судя по многочисленным новостям и видео с Ютуба - ничего за сорок лет не изменилось

Аватар пользователя Diogenes Sinopeus
Diogenes Sinopeus(5 лет 10 месяцев)(07:57:27 / 09-04-2013)

"Но для этого необходимо децентрализация власти, а также политическая реформа – существенное упрощение процедуры назначения референдума, повышение статуса общественных организаций. Без этого реформа МВД в России так и останется показухой."

Иными словами - конфедерализация страны (до раздела), ослабление государства (до паралича). Еще это называется перестройкой. 

В общем, заказчик этой статьи - понятен, цели его тоже. И никаких вопросов к нему нет, вполне себе честный враг.

Аватар пользователя greygr
greygr(5 лет 9 месяцев)(10:01:06 / 09-04-2013)

насмотрятся голивудщины, потом вот такие демоны рождаются.

Аватар пользователя Базин
Базин(4 года 11 месяцев)(11:50:23 / 09-04-2013)

Жидята разместили в таблице Россию по соседству с Нигерией,вот ведь какие паршивцы.

Аватар пользователя Vlad_tzmrussia
Vlad_tzmrussia(4 года 10 месяцев)(14:07:58 / 09-04-2013)

да вообще страх потеряли 

Аватар пользователя Bledso
Bledso(4 года 8 месяцев)(12:56:20 / 09-04-2013)

Откуда первая таблица? Источник, плиз. Очень смахивает на творчество AI или HRW.

Аватар пользователя SOnick
SOnick(5 лет 10 месяцев)(15:15:53 / 09-04-2013)

Бинго! Если людям долго рассказывать как они ненавидят милицию/поллюцию, они рано или поздно таки начнут ее ненавидеть.

Аватар пользователя Vlad_tzmrussia
Vlad_tzmrussia(4 года 10 месяцев)(15:18:21 / 09-04-2013)

а еще лучше, когда все это визуально воспринимаешь. шампанское 

Лидеры обсуждений

за 4 часаза суткиза неделю

Лидеры просмотров

за неделюза месяцза год

СМИ

Загрузка...