Вход на сайт

МЕДИАМЕТРИКА

Облако тегов

Ниши - главный итог Уэльского Саммита НАТО

Аватар пользователя GreenWood

На Саммит не была приглашена Россия, но тема отношений НАТО и России стала одной из самых обсуждаемых.

На специальном заседании подкомитета Европейского Парламента по обороне и безопасности (Subcommittee on Security and Defence, SEDE) в сентябре обсуждались стратегические вопросы изменения оборонной политики Европы в аспекте последних решений Европейской службы внешнеполитической деятельности (European External Action Service, EEAS) и НАТО. С докладом выступил заместитель помощника генерального секретаря НАТО по политическим вопросам и политике безопасности, специальный представитель генерального секретаря НАТО по Кавказу и Центральной Азии Джеймс Аппатурай (James Appathurai, NATO Deputy Assistant Secretary General for Political Affairs and Security Policy, Special Representative for Caucasus and Central Asia).  

 

 

Заместитель помощника генерального секретаря НАТО по политическим вопросам и политике безопасности, специальный представитель генерального секретаря НАТО по Кавказу и Центральной Азии Джеймс Аппатурай

 

На Саммит не была приглашена Россия, но тема отношений НАТО и России стала одной из самых обсуждаемых. Джеймс Аппатурай подчеркнул: «Доверие между странами НАТО и Россией фундаментально разрушено. Страны НАТО хотели бы развивать партнерские отношения с Россией, если бы Россия выполняла свои международные обязательства, в том числе в отношении подписанного ею Меморандума о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (Будапештский меморандум)». Кстати, в Вашингтоне в экспертных кругах поднимался вопрос о том, не может ли нарушение этого Меморандума стать официальным поводом военного вмешательства НАТО в конфликт с Россией. Ответ со стороны представителей политической элиты США был дан однозначный — Меморандум не является каким-либо обязывающим договором, поэтому рассмотрение вопроса военного вмешательства США в конфликт с Россией при нарушении Меморандума не предусматривается.

 

 

 

 

Джеймс Аппатурай сделал важное заявление в Европарламенте, позволяющее многим, особенно в Киеве, взглянуть на ситуацию более реально: «НАТО поддерживает суверенитет и территориальную целостность Украины, но НАТО не участвует в войне на стороне Украины поставками оружия и т. д., это не политика НАТО. Мы строим на долгосрочной основе общее пространство безопасности. В этих рамках НАТО может осуществлять консультативную поддержку по координации С2 (command and control), кибербезопасности, логистике, достижению стандартов, по осуществлению стратегических коммуникаций. Я подчеркиваю слово «долгосрочные» проекты, так как речь не идет о вовлечении в текущие события войны. Речь идет о диалоге по укреплению общеевропейской системы безопасности».

 

Заместитель помощника генерального секретаря НАТО высказал свое мнение по поводу места России в обозначенной общей системе безопасности Европы: «Пока что не видно желания России работать в общей системе безопасности Европы, которая функционирует и строится годами. Если честно, мы не знаем, как работать с Россией на предсказуемой основе, ведь Россия показывает намерения менять ту систему безопасности, которую мы строили годами. Действия России в отношении Грузии, Украины и Молдовы дестабилизируют европейскую систему безопасности... Мы на протяжении многих лет стараемся вписать Россию не только в общую европейскую систему безопасности, но и в систему глобального партнерства. НАТО создало Совет Россия-НАТО, мы дали России равные права на уровне союзников. Но, это не работает, и это большая проблема. Мы наблюдаем спецназ и русские регулярные военные подразделения на востоке Украины. Сегодня сложилась очень трудная ситуция для нас, мы хотим партнерских отношений с Россией, но не можем в таких условиях их строить. Если бы страны Балитии не были сегодня в НАТО, они стояли бы перед лицом больших вызовов безопасности». Джеймс Аппатурай добавил, что Россия начала простирать свои интересы (включая военный сектор) везде, где есть для этого повод — жители с российскими паспортами, этнические русские, русскоговорящее население или же земли, ранее в истории входящие в Российскую империю. С юмором была упомянута в этом смысле и Аляска. Европейские депутаты на эту ремарку ухмыльнулись, а если бы реплика про Аляску была сказана в стенах российской Госдумы, наверняка зал долго бы шумел от аплодисментов...

 

Говоря о взаимодействии НАТО с постсоветскими республиками, Джеймс Аппатурай подчеркнул, что со стороны НАТО не ставится задача вовлекать эти государства в членство. «Мы не делим мир на Запад и Восток. Каждой из стран мы помогаем идти по своему геополитическому пути. Это наш базовый принцип. Мы не навязываем себя, но помогаем постсоветским странам противостоять давлению со стороны России», — сказал Джеймс Аппатурай. Грузия стремится в НАТО, и Альянс помогает этой стране укреплять оборонный сектор и продвигаться к членству. Молдова не изъявляет желания вступить в НАТО. И если на Украине политическая ситуация изменится и эта страна опять возьмет курс на внеблоковую политику (в НАТО ее называют не non-block, а non-allied), то НАТО полностью будет уважать этот политический выбор, отметил Джеймс Аппатурай. 

 

На Саммите НАТО обсуждалось повышение военного бюджета России (на 50% за последние 5 лет), наращивание в российской армии численности тяжелых вооружений. Угрозы, связанные с Россией, союзники оценили как сложные и гибридные: скопление регулярных войск на границе с Украиной, переход границы неформальными военными группами из бывших военных и т. д., экономические, информационные и другие методы влияния. Было решено в трех странах Балтии и Польше создать малые военные базы, в которых не будет боевых отрядов. Это некая локальная инфраструктура с возможностью в случае необходимости принять прибывающие боевые подразделения — базы быстрого развертывания войск на российском направлении. Как записано в Декларации Саммита, частью NATO Response Force (NRF) будут Very High Readiness Joint Task Force (VJTF) — объединенные войска очень быстрого реагирования (до 6 тысяч военнослужащих). Джеймс Аппатурай уточнил, что VJTF будут иметь всего 40 часов для достижения полной боеготовности.  

 

На Саммите в Уэльсе была утверждена особая Декларация, посвященная трансатлантическим связям в НАТО (The Wales Declaration on the Transatlantic Bond). Вновь, как в старые времена, акцент был смещен на Статью 5 Вашингтонского договора, и был согласован План по боеготовности (Readiness Action Plan). В Декларации подчеркнута важность кооперации НАТО и Евросоюза, с совершенствованием подготовки вооруженных сил Евросоюза. «Более сильная Европа будет делать более сильной НАТО», — записано в Декларации. «Евросоюз — это ключевой партнер НАТО для кооперации военных специалистов и соответствующих структур. Наша задача — защищать границы Европы, ее стабильность, мир и безопасность. Мы должны отвечать на множество гибридных угроз, включая гражданский сектор угроз, и поэтому НАТО нужно усиливать кооперацию с другими международными организациями для эффективной интеграции в общий ответ на вызовы. Ситуация на Украине и поведение России проверяют систему безопасности Европы на прочность», — сказал Джеймс Аппатурай, добавив, что НАТО в отличие от ЕС не поднимает вопроса санкций, но со своей стороны, НАТО требует от европейцев большей вовлеченности в обеспечение общей безопасности, включая повышение трат на оборону до 2% ВВП. Очень важно, что на фоне этой тематики Джеймс Аппатурай поднял ядерный вопрос: «Мы не поддерживаем ядерную гонку. НАТО играет существенную роль в сокращении ядерного оружия в мире и много уже сделала для этого. В НАТО нет никаких планов по увеличению числа ядерного оружия. Но, ядерное оружие остается базовым элементом сдерживания для НАТО».

 

По итогам Саммита в Уэльсе обсуждались все военные инициативы НАТО. NATO Readiness Action Plan (RAP) — в контексте угроз, исходящих со стороны России, Ближнего Востока и Северной Африки. Было подчеркнуто, что сухопутные силы обязательно должны дополняться адекватным морским присутствием Альянса (Standing Naval Forces), воздушными силами, а также спецвойсками (Special Operations Forces, SOF). Столь четкое упоминание SOF в итоговой Декларации Саммита НАТО свидетельствует о том, что США отработали в рамках оборонной стратегии Revolution in Military Affairs (RMA) уроки Афганистана и официально ввели новый этап трансформации вооруженных сил в практику европейских партнеров.

 

Инициатива по связанным силам Connected Forces Initiative (CFI) будет инструментом для выполнения RAP. Напомним, что CFI включает три направления: тренировки и обучение военных; военные учения в рамках NRF и в более широком составе; инвестирование и наращивание общих технологических систем военного управления и связи между союзниками и партнерами. 

 

NATO Forces 2020 силы, которые должны отвечать амбициям НАТО. Соответственно, RAP служит планом, как усовершенствовать силы НАТО к указанному году. Под прессом экономических проблем, в условиях необходимости экономить, трансформация сил НАТО опирается на те же принципы, что и теория Фукуямы по лучшему управлению (Fukuyama theory about 'better governance, capacity and autonomy'). Умеренная автономия на тактическом уровне по всему широкому союзническому и партнерскому периметру, снижающая издержки для стратегического управления, возможна лишь, если уровень подготовки войск будет равномерно высоким. Это значит, что тренировки и учения будут интенсивно усиливаться.

 

 

Smart Defence (Умная оборона) — проект, который возымел большую поддержку из-за событий на Украине. В первую очередь, этот проект адресуется Евросоюзу (EU's Pooling and Sharing initiative, NATO-EU mechanism). Сферы кооперации, перечисленные в Декларации Саммита НАТО, следующие: стратегические переброски войск, дозаправка самолетов в воздухе, морской дозор, спутниковые коммуникации, беспилотные системы, медицинское обеспечение, обучение. Проект Smart Defence за период с Чикагского Саммита в 2012 году до Уэльского Саммита в 2014 году превратился в механизм, позволяющий проводить требования американской RMA в строительство вооруженных сил Европы через кооперацию с ЕС и ОБСЕ, которая в свою очередь внедряет инновации в свою стратегию безопасности Security Sector Reform (SSR). Европейская реформа сектора безопасности (OSCE SSR) является важным процессом и имеет свои задачи и проблемы, касающиеся строительства единой и безопасной Европы. Так, обозначаются три недостатка, которые надо устранять в рамках SSR: пограничный контроль; недостаток механизмов для оценки выполнения операций; управление мультиэтническим обществом. В Декларации Саммита НАТО упомянуты сферы кооперации с ОБСЕ: предотвращение конфликтов, постконфликтное урегулирование и реабилитация, противостояние новым вызовам безопасности. Например, в украинском конфликте как OSCE Special Monitoring Mission, так и EU Common Security and Defence Policy mission будут вынуждены преодолевать перечисленные недостатки SSR, и по мере их работы, в SSR будут внесены соответствующие изменения и улучшения. 

 

 

Уэльский Саммит пришелся на год 20-летия программы «Партнерство ради мира» (Partnership for Peace, PfP). Как известно, программа PfP возникла в качестве помощи приведения секторов безопасности постсоветских стран в порядок. Целью PfP является отнюдь не подготовка к членству в НАТО, а помощь в совершенствовании исполнения базового механизма ОБСЕ — Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности (Code of Conduct on Politico-Military aspects of Security). В рамках НАТО, которая координирует PfP, существует два совета — Североатлантический совет (North Atlantic Council) и Совет Евроатлантического Партнерства (Euro-Atlantic Partnership Council). Плюс географически-териториально ориентированные партнерские форматы: Стамбульская инициатива о сотрудничестве (Istanbul Cooperation Initiative) и Средиземноморский диалог (Mediterranean Dialogue), а также все остальные партнеры Partners across the globe. Впервые эта жесткая структура, отражающая фиксированный территориальный подход, подверглась гибкой дифференцияции — на Саммите было объявлено о старте нескольких форматов, объединяющих страны по интересам и нишам. Это Interoperability Platform для 24 партнеров — группа по отработке интероперабельности вооруженных сил. Также выделены в отдельный формат 5 стран (Австралия, Финляндия, Грузия, Иордания и Швеция), в рамках Partnership Interoperability Initiative, программы расширенных возможностей Enhanced Opportunities Program. Данные страны внесли самый значимый вклад в операции НАТО в качестве партнеров. Еще один формат — Defence and Related Security Capacity Building Initiative, куда помимо союзников, включены партнеры Грузия, Молдова и Иордания. Этот формат посвящен экспертному содействию военному строительству.

 

Среди союзников Великобритания и Франция к 2016 году будут готовы действовать в двустороннем формате Смешанных Объединенных экспедиционных сил — Combined Joint Expeditionary Force. Семь стран (Дания, Латвия, Эстония, Литва, Норвегия, Нидерланды, Канада) объединятся в Объединенные экспедиционные силы (трехвидовые) — Joint Expeditionary Force, но руководить ими будет Великобритания. Экпедиционная группа стран будет фокусировать усилия на отработке неотложного реагирования и развертывания боевых подразделений. Италия стала лидером в группе 6 союзников, которые вместе будут развивать следующие направления: реконструкция и стабилизация, управление С2 (command and control), системы обеспечения и рекогносцировка. Германия возглавит группу из 10 стран-союзников, которая будет приоритетно заниматься логистикой, химической, биологической и радиационной защитой, обеспечением огневой силы (трехвидовой) и развертываемых штабов. Эти три группы союзников, возглавляемые Великобританией, Италией и Германией, входят в более широкий новый формат — NATO Framework Nations Concept. Это абсолютно нишевое распределение союзников, впервые очерченное в конкретные подгруппы, хотя нишевой подход обсуждается уже много лет. В нишевом подходе США давно признаны страной первого порядка, они же и есть разработчики стратегии RMA. Страны второго порядка — это упомянутые шефы трех групп в рамках Framework Nations Concept.

 

Таким образом, можно еще раз уточнить обозначенные в Декларации Саммита ниши:

 

  • Ниша первого порядка: разработчики стратегии (RMA).

            США

 

  • Ниша второго порядка: шефы трех групп Framework Nations Concept.

            Великобритания, Италия и Германия

 

Первая группа: боевые экспедиционные силы, немедленное реагирование и развертывание.

Вторая группа: управление С2 (command and control), рекогносцировка, системы обеспечения, реконструкция и стабилизация.

Tретья группа: обеспечение огневой силы (трехвидовой), развертывание штабов, логистика, химическая, биологическая и радиационная защита.

 

  • Ниша третьего порядка: страны, входящие в группы Framework Nations Concept в качестве рядовых участников.

 

  • Ниша четвертого порядка: страны-партнеры, включенные в формат Partnership Interoperability Initiative, программу расширенных возможностей Enhanced Opportunities Program для самых значимых контрибьюторов в операции (к уровню этой ниши относится и Defence and Related Security Capacity Building Initiative по экспертному содействию военному строительству).

 

  • Ниша пятого порядка: страны-партнеры, работающие вместе на рядовом уровне, их объединили в формат Interoperability Platform.

 

  • Ниша шестого порядка: остальные страны-партнеры.

 

 

Таким образом, мы видим, что по сути НАТО ввели в рамках трансформационных процессов некий фактор, который позволяет странам переходить из ниши партнеров в ниши союзников. Основа этого фактора была заложена в 2011 году в рамках концепции Берлинского пакета по партнерству (Berlin Partnership Package, BPP). В том же году заместитель помощника генерального секретаря НАТО по политическим вопросам и политике безопасности Джеймс Аппатурай выступил с конкретизацией BPP, обозначив подход из трех треков Tracks for Partnership, включающие нишевое распределение стран. Несомненно, Грузия смогла подняться на верхний уровень среди партнерских ниш (обойдя другие страны-аспиранты из Восточной Европы) только благодаря тому, что курирующий страну Джеймс Аппатурай рассматривал ее именно с позиции обозначенных им треков. Соответственно для получения заветного членства в НАТО, Грузии нужно действовать в этом же русле. А именно, используя установки трех треков, выйти на позиции лидера-шефа в своей группе по Enhanced Opportunities Program, с учетом включения страны в экспертное содействие военному строительству. Грузии нужно дотянуться до рядового участника одной и групп союзников. И по всей видимости, речь идет о первой группе, которую ведет Великобритания. В этом аспекте, заявленное Грузией участие в NRF является существенным шагом вперед. В ходе адаптации в NRF Грузии надо будет отрабатывать экспедиционные навыки и скорость развертывания войск (смотря вперед на Joint Expeditionary Force и Very High Readiness Joint Task Force). Опираясь на Tracks for Partnership, в рамках своей ниши Enhanced Opportunities Program Грузия может проявлять лидерские качества, иницировать совместный обмен опытом, анализ опыта и проведение учений по его закреплению.

 

Нишевое решение Уэльского Саммита действительно открыло новую веху в жизни НАТО, превратив его деятельность не в самоцель, а в работу над реальным строительством единого пространства безопасности. Этот процесс долгосрочный.

источник

Фонд поддержки авторов AfterShock

Комментарии

Аватар пользователя cethtot
cethtot(4 года 1 месяц)(07:58:48 / 28-09-2014)

Давно говорил, НАТО умрёт, подавившись Украиной.

Аватар пользователя Производственник

А мне думается, этих упоротых баранов все же на нас погонят, вместе с укрией.

Аватар пользователя ExMuser
ExMuser(4 года 6 месяцев)(08:50:54 / 28-09-2014)

Я надеюсь, что мы их заглубим и застеклим без прямого столкновения с нашими войсками. Ракетами, снарядами и бомбами. Желательно до Лиссабона. Чтобы вредь не было кому повадно.

Аватар пользователя Производственник

Я - за!

Аватар пользователя ExMuser
ExMuser(4 года 6 месяцев)(14:29:58 / 28-09-2014)

Спасибо за поддержку. А то затрахали уже плюшевые либерасты. Давно пора показать русскую силу. Вообще, ска, отморозились в своих лисабонах а факинштонах. Пока ещё не настало время показать и указать, кто где срал бомбил, но оно уже на мази. :)

А виновные будут болтаться на верёвках ничуть не хуже березовского на шарфике.

Аватар пользователя Realxupypr
Realxupypr(5 лет 9 месяцев)(09:07:42 / 28-09-2014)

То есть выделили "нишу" пушечного мяса из проебалтов, грызУнов, датчан (видать, чтоб не лезла в Арктику), нишу командиров из белых гаспадинов и нишу придурков, которые будут скупать у США тяжелое вооружение и самолеты? Браво США, опять обуло всю Европу. 

Аватар пользователя Oslick
Oslick(5 лет 10 месяцев)(10:59:28 / 28-09-2014)

Из всего этого "партнёрства" следует только один вывод: партнёры должны начать быстро платить за своё партнёрство... Ничего более не просматривается.

Аватар пользователя alexvlad7
alexvlad7(5 лет 2 месяца)(14:00:32 / 28-09-2014)

не могу не вспомнить 2-хминутный клип "Дежавю: "Жмурки" и Саммит НАТО", посвященный как раз этому саммиту

вся суть за 2 минуты

Аватар пользователя Здешний
Здешний(3 года 5 месяцев)(16:05:18 / 28-09-2014)

Аппатурай: Россия показывает намерения менять ту систему безопасности, которую мы строили годами. Действия России в отношении Грузии, Украины и Молдовы дестабилизируют европейскую систему безопасности... Мы на протяжении многих лет стараемся вписать Россию не только в общую европейскую систему безопасности, но и в систему глобального партнерства. НАТО создало Совет Россия-НАТО, мы дали России равные права на уровне союзников. Но, это не работает, и это большая проблема. 

Зачем так много лживых слов? Достаточно нескольких правдивых: "Россия вывернулась из под нас, и по яйцам..."  

Лидеры обсуждений

за 4 часаза суткиза неделю

Лидеры просмотров

за неделюза месяцза год

СМИ

Загрузка...