Вход на сайт

МЕДИАМЕТРИКА

Облако тегов

Доклад по ситуации на Украине Аналитического центра при Правительстве РФ

Аватар пользователя alexvlad7

     Доклад «Социально-экономический кризис на Украине» подготовлен экспертами Центра по состоянию на сентябрь 2014 года. В докладе анализируются причины возникновения кризиса, сложившегося на Украине, описываются структурные проблемы экономики и регионального развития страны. «Торгово-промышленные ведомости» публикуют фрагменты этого материала.


   под катом - выдержки и основные выводы из доклада Аналитического центра при Правительстве РФ, представленные сайтом ТПП РФ. Полный текст (ну или открытая его часть) 50-стр. доклада для оценки экономистами и аналитиками - по ссылке вверху.


   – После 23 лет независимого существования Украины вместо устойчивого развития мы наблюдаем тяжелый социально-политический кризис. Он во многом является результатом глубокого и почти перманентного социально-экономического кризиса. Периоды относительной экономической и политической устойчивости длились короткими отрезками по два-три года, не давая ни бизнесу, ни домохозяйствам выстроить долгосрочные стратегии. Стартовые условия развития после приобретения независимости в 1991 году были одними из лучших в постсоветском мире как в отношении географического положения, так и особенно в отношении человеческого капитала и материальных активов. Коррупция в центре и контроль олигархических кланов над регионами, перетягивание ресурсов от региона к региону через контроль власти в Киеве чрезвычайно затрудняли развитие.

    Проблемы национальной идентичности, отсутствие взаимопонимания (и желания договариваться) по ряду языковых и культурных вопросов между регионами и большими группами граждан затруднили функционирование центральной власти и ее отношения с соседними странами. Объективное положение экономики и общества Украины характеризуется рядом проблем и институциональных ловушек.

     В прошедшие десятилетия на Украине прослеживалось развитие демократического общества, но для его устойчивого формирования необходим соответствующий уровень институтов и экономического развития. Контроль олигархов над экономикой и высокий уровень коррупции страны сдерживают реформы в области государственных закупок, в энергетике и сельском хозяйстве. Из-за «перманентных» проблем выборов и коррупции вокруг политической власти мало что делалось в области развития инфраструктуры, выравнивания уровней развития регионов. Сложилась экономика, базирующаяся во многом на импорте сбережений от миллионов трудящихся за рубежом. У граждан постоянно возникало разочарование и недоверие к властям страны. Желание решать проблемы не в рамках обычного демократического процесса, а через давление на центральное правительство — «майдан».

Современный социально-экономический кризис Украины является во многом итогом развития всего периода независимости, поскольку зависимость развития от прошлого состояния сейчас уже не сводится к советскому прошлому, а определяется историей последних двух десятилетий.

     Бросается в глаза быстро нараставшее отставание по уровню развития от соседних стран, особенно в XXI веке: Польши, России, Турции, Румынии, причем отставание по широкому кругу макроэкономических и социальных показателей. В 2013 году ВВП на душу населения в текущих долларах составлял у Польши — 23,3, Турции — 19,0, Румынии — 18,6, а Украины — только 8,8 тыс. долларов.

     Большинство западных наблюдателей и международных организаций отмечают достижения Украины в области формирования институтов рынка и демократии. Но последние работают в интересах граждан только в комплексе и при условии политической стабильности. Реформы оказались не реализованными в сельском хозяйстве, энергетике, но главным образом в сфере управления — при высокой коррупции. Последнее усугубило ситуацию, причем олигархическая приватизация и  использование власти для обогащения стали нормой и блокировали развитие.

Практически в стране выросли поколения молодежи, которые не имели возможности строить долгосрочные планы успешного существования в родной стране. Для более старшего поколения выбор оказался между трудовой миграцией вовне страны и борьбой за существование дома.

Разрыв хозяйственных связей при распаде СССР не мог быть легко замещен включением в мировую экономику по причине огромной внешнеторговой взаимозависимости Украины и России, особенно по экспорту сколько-нибудь сложной машиностроительной (частично военной) продукции и по импорту энергоресурсов.

     Рентабельность ряда отраслей Украины зависит от цены импортного газа (как и состояние бюджета), но это во многом вопрос доходов «олигархов и чиновников», а не трудящегося населения — пятнадцать лет, предшествовавших росту цен в 2006 году, газ поставлялся на Украину по субсидированным ценам, но это не дало большого выигрыша семьям. Путь в Европу в качестве среднеразвитой страны зависел от поддержания сложности экспорта, производства, науки и образования, что оказалось проблемой для всего постсоветского пространства, но особенно для украинской экономики. Альтернатива теперь — дальнейшая (последняя) деиндустриализация ряда крупных городов и восточных районов страны, потеря «сложного» экспорта, стагнация на промышленном уровне развития.

     За два десятилетия крайне мало было инвестировано в материальную инфраструктуру. Норма накопления была низкой при малом ВВП, так что модернизации страны не произошло. «Первоначальное накопление» олигархов и слабость государства стали факторами сжатия занятости, исчезновения сложных рабочих мест при относительно высоком уровне образования. Ряд ведущих городов (в основном на востоке) сохранил уровень промышленного развития, хотя (по своему характеру) не от XXI, а от XX века: уголь, металл, вооружения. Вопрос миграции и проблемы в области демографии страны только статистикам кажутся решенными, поскольку потоки стабилизировались.

     Мы даже не знаем точно, в каких масштабах производительная рабочая сила сохранилась в стране, а в какой — просто работает за рубежом. Также трудно оценить масштабы денежных переводов украинцев домой, которые обычно во всех странах намного превышают величины, учитываемые национальными банками, а в данном случае не могут быть учтены из-за открытой границы между Россией и Украиной.

     Темпы экономического роста страны оставались в последние годы слишком низкими для того, чтобы страна могла догнать соседей или чтобы создать условия для роста благосостояния во всех регионах или их большинстве.

Короткий подъем 2003–2007 годов базировался на росте экспорта в Россию и резком росте внешнего долга. Но с начала кризиса 2008–2009 годов экономике страны так и не удалось перейти в устойчивый подъем.

     ВВП на душу населения остается практически тем же, что и начале 90-х годов. В 2013 году душевой ВВП составлял 3,9 тыс. долл./чел. в текущих ценах по номиналу (по ППС — примерно в 2 раза больше) и сократился уже примерно в полтора раза после девальвации 2014 года. Эта ситуация уникальна для страны с переходной экономикой в Европе с такими исходными ресурсами, ожиданиями граждан — приходится констатировать провал развития за период в четверть века.

Восстановление после длительного социально-экономического и политического кризиса потребует не только времени, но и улучшения качества управления, обновления институтов, воссоздания инвестиционного климата, что в совокупности можно будет назвать вторым стартом трансформации Украины.

Нерешенность межрегиональных отношений как в сфере налогов, так и в отношении идентичности создали ситуацию «перманентных выборов» или ожидания выборов.

Политика блокирует развитие экономики и рост благосостояния граждан практически все время самостоятельного развития Украины. Проблемы управления и коррупции, внешнего долга и состояния НАК «Нафтогаз» серьезно переплетены.

     Это создает постоянно короткие горизонты планирования на всех уровнях, от домохозяйств до фирм и до бюджета страны.

     Президенты страны менялись часто, конституцию несколько раз изменяли, проведение выборов часто выходило за рамки тех или иных правовых норм. Президентство В. Януковича пришлось на сложный период после мировой рецессии. Его политика не решила проблем страны — нужно отметить устойчивость коррупции, конфликт между олигархическими группами, обвинения его «личной» бизнес-группы в захвате собственности других групп. Использование положения во власти для быстрого формирования позиций промышленной группы были характерны и при прежних президентах. В данном случае эти процессы создали предпосылки для открытого конфликта, в котором в основе лежало недовольство населения коррупцией и неэффективным управлением, а фактор «неприсоединения» к ассоциации с ЕС осенью 2013 года играл, скорее, роль предлога для мобилизации граждан частью олигархов против президентской власти.

     Модель развития оказалась довольно простой: олигархи контролируют доход нескольких крупных отраслей и борются за власть и контроль бюджета, семьи большинства регионов поддерживают свое потребление на переводах работающих из России и гастарбайтеров из ЕС. Зависимость экономики страны от переводов трудовых мигрантов огромна, особенно личное потребление, что важно в периоды резкой девальвации валют (как в начале 2014 года), поскольку увеличивает номинальный ВВП и налоги (в гривнах), но главное — увеличивает номинальный доход в гривнах для получателей экспортных доходов и валютных переводов, что способствует выживанию семей и экспорту конкурентоспособной продукции.

Неравномерность регионального развития огромна и переплетается с различиями по языку, странам работы мигрантов и т. п. Выравнивания не наблюдается — за два десятилетия быстро растет только Киев и его область.

     В конце 2013 года на Киев приходилось 35% произведенных услуг в ВВП, 54% выданных кредитов (с областью).

Практически город изменил свой характер, стал опорой централизованной бюрократии с «национальной идеей». Уровень потребления (включая туристов и приезжих) примерно в два-три раза превышает национальный и следующие по уровню регионы.

Борьба против федерализации или реформы межрегиональных налоговых отношений — естественное состояние такого центра.

     Основные выводы доклада
Стоит обратить внимание на следующие моменты:

  – Украина — страна, которой после распада СССР достался один из богатейших наборов ресурсов среди постсоветских стран — это рабочая сила, промышленность, земля, инфраструктура, порты. Но основная проблема состояла в управлении этими ресурсами. В стране отмечаются конфликты элит, а также коррупция, что препятствует развитию в стране демократического общества, а также приводит к недоверию населения к власти.

  – Целое поколение страны не жило в условиях успешного или хотя бы стабильного экономического развития, что отразилось на его перспективах, поэтому эмиграция из страны высокая, как с востока, так и с запада.

  – Украина по многим экономическим показателям отстает от своих ближайших соседей, что отчетливо видно и в 2000-х годах.

  – В период кризиса 2008 года властями страны предпринималось недостаточно действий для оздоровления экономики, что отразилось не только в резком экономическом спаде, но и в падении курса гривны, росте внешнего долга и пр.

  – Внешняя торговля Украины — это баланс между ЕС и Россией, которые являются крупнейшими торгово-экономическими партнерами страны. Ключевое отличие лежит в отраслевой структуре торговых балансов Украины с Россией и Евросоюзом.

  – Возможные конфликты в торговых отношениях Украины с Россией могут нанести урон не только Украине, но и России.

  – Подписание соглашения об ассоциации Украины и Европейского союза предполагает соблюдение множества европейских правил украинскими производителями, что элиты страны не учитывали.

  – Проблема неравномерности развития регионов Украины — один из ключевых вопросов развития всей страны. Основания для экономической поддержки центром развития отдельных регионов не прозрачны и зачастую зависят от предпочтений руководства страны. В середине 2000-х годов серьезное перераспределение средств происходило в пользу Киева, который занимает значительную долю в сфере услуг страны при небольшой доле населения.

ист.

Фонд поддержки авторов AfterShock

Комментарии

Аватар пользователя BRICS
BRICS(3 года 6 месяцев)(23:55:07 / 17-09-2014)
Поле чудес в стране...

Аватар пользователя alexvlad7
alexvlad7(5 лет 2 месяца)(23:57:41 / 17-09-2014)

мне больше интересны мнения и выводы в сети об обзоре и знаниях экономистов это писавших - насколько адекватны и профессиональны советчики у Правительства.

Аватар пользователя alexsword
alexsword(6 лет 2 месяца)(00:13:36 / 18-09-2014)

У нас существенно полнее вопрос рассматривался, не как "отдельные ошибки" местных властей, а как системное применение Западом схем колониального налогообложения / разграбления на первом этапе (ко всему пространству стран СНГ и Варшавского договора), а в нулевых по причине глобального геополитического кризиса и необходимости Реконкисты, задачи внешнего контура управления на Украине изменились с просто снятия "колониальной ренты" на хаотизацию региона и подрыв энергорынка.

***

По понятным причинам у нас вопросы колониального налогообложения "официальные" эксперты не любят обсуждать, особенно публично, слишком легко могущественных врагов нажить можно на этой теме, особенно если начать копать в конкретику.

Аватар пользователя alexvlad7
alexvlad7(5 лет 2 месяца)(00:01:16 / 18-09-2014)

в общем - наверное, в разных материалах, да я все в блоги скидываю (если об этом речь) - и это не самый неинформативный материал.

1) тут на сентябрь 2014.

2) мне больше интересны мнения и выводы в сети и на АШ в т.ч. об обзоре и знаниях экономистов это писавших - насколько адекватны и профессиональны советчики у Правительства.

Аватар пользователя alexsword
alexsword(6 лет 2 месяца)(00:12:51 / 18-09-2014)

Кто задачу ставил - тот пусть и оценивает.  

Если это пойдет в основу для принятия решений на значимом уровне - слабовато.  А если это просто регулярно составляемая записка по отслеживанию каких-то конкретных параметров или доклад для какого-то малозначимого форума - почему бы и нет.  

Аватар пользователя alexvlad7
alexvlad7(5 лет 2 месяца)(00:18:23 / 18-09-2014)

ага, спасибо. записываю: на АШ советникам поставили в дневник "3-" и отправили читать в "кладовую"

Аватар пользователя baa1964
baa1964(5 лет 11 месяцев)(00:14:55 / 18-09-2014)

Да грабят, причем всех и всегда. Кому-то удается более-менее успешно противостоять, кому-то нет.

Аватар пользователя sklyapas
sklyapas(3 года 4 месяца)(00:28:30 / 18-09-2014)

Аналитический центр при Правительстве РФ. Какие аналитики - такое и Правительство, но ни как не наоборот. Блин, ребятишки не хилое бабло получают за написать очевидные заморочки на укре. БРАВО!!!

Аватар пользователя Tuktarov
Tuktarov(5 лет 4 месяца)(10:53:35 / 18-09-2014)

А самое смешное, что им и думать то не надо. Зашли на АШ, и подогнали материал под требуемый формат)))

Лидеры обсуждений

за 4 часаза суткиза неделю

Лидеры просмотров

за неделюза месяцза год

СМИ

Загрузка...