ACUS series. Global National Power для США и антипетровские времена регресса для России 1.8Kвт, 02/09/2014 - 08:30 | GreenWood (5 лет 4 недели) В России принято вспоминать Петра I как эталон того, что власть должна открывать перед нашим государством новые горизонты — как создавать Великую Россию. Но, ничего из того, что происходило и происходит за последнюю пару десятков лет, и рядом нельзя поставить с петровскими временами. Даже возвращение в Россию Крыма — это не «сверхдостижение», а собирание осколков после трагедии 90-х годов прошлого века. И даже то, что приписывают Кремлю в качестве «реванша» по возрождению советской империи (а некоторые граждане здесь, в России, наивно считают это признаком того, что власть хочет вернуть стране былое величие), является всего лишь мелким, скажем так, местечковым вопросом по восстановлению оборванных связей с соседними республиками и логичному возврату русских в единый Русский мир. Однако и эта попытка уменьшить геополитический ущерб, нанесенный России в 90-е годы, может быть крайне неудачной и обернуться новой трагедией для государства, так как у России сегодня отнимают возможность делать шаги вперед, «петровские» по масштабу шаги вперед, благодаря которым Россия и стала когда-то Великой. Нынешние времена скорее можно назвать эпохой «Вежливого Лося» из известного анекдота, которого в народе предлагают выбрать новым героем телевизионной программы «Спокойной ночи малыши». Или же, антипетровскими временами, когда Россия превращается в страну упущенных возможностей. Мы прекрасно знаем, каким большим грехом является поступок, отнимающий у человека мечту. Но, можем ли мы себе представить, как описать ситуацию, когда у такой страны как Россия отнимают ее исторический шанс сделать очередной виток в развитии и занять по праву положенное ей место в мире? Портрет Петра I работы художника Поля Делароша Итак, о чем идет речь? «Империи погибают только лишь из-за того, что они не могут ответить на изменения времен», — такими словами подытожил свой доклад американский генерал Джеймс Логан Джонс (James L. Jones), морской пехотинец, экс-верховный главнокомандующий силами НАТО в Европе (Supreme Allied Commander, Europe, SACEUR), добавив, что век XXI — это американский век. Генерал выступал в конце июля на круглом столе в Атлантическом Совете (Atlantic Council, ACUS), тема которого звучала так: «Все элементы национальной силы» ('All Elements of National Power'). Тематика обсуждения не была такой уж новой, данная военная стратегия США берет свое начало глубоко в прошлом веке. А то, что конкретно обсуждается в этом году, претерпело лишь небольшие изменения за последние 10 лет. Генерал Джонс представил перед началом дискуссии новый доклад ACUS ('All Elements of National Power. Moving Toward a New Interagency Balance for US Global Engagement'-2014// Atlantic Council Combatant Command Task Force. Task Force Chairman: Gen. James L. Jones, Jr., USMC (Ret.), Project Rapporteur: Lt. Col. Kim Campbell, USAF) и высказал свое мнение. «Фактическое присутствие нас в конкретных местах — это, на самом деле, все равно отсутствие нашего присутствия в мире. И если нас еще нет где-то, то значит нас там нет, — сказал Джеймс Джонс. — Нам нужно использовать этот уникальный механизм региональных, географических командований, чтобы следы наших сил были в различных географических зонах мира. Если, например, вдруг США решат отозвать все свои силы назад на свою территорию, то в мире возникнет вакуум с потенциально непредсказуемой ситуацией для нас. В связи с этим, главное для нас — региональное присутствие». Видеозапись круглого стола: http://www.atlanticcouncil.org/events/webcasts/all-elements-of-national-power Генерал Джеймс Логан Джонс (James L. Jones) Региональные военные командования США вышли из НАТО. Сегодня американцы имеют 6 командований, разбросанных по всему миру: Европейское (U.S. European Command, USEUCOM);Северное (U.S. Northern Command, USNORTHCOM); Центральное (U.S. Central Command, USCENTCOM); Южное (U.S. Southern Command, USSOUTHCOM);Африканское (U.S. Africa Command, USAFRICOM);Тихоокеанское (U.S. Pacific Command, USPACOM). Изучением региональных командований США многие годы занимается доктор исторических наук В.И. Батюк (ИСКРАН), еще в 2009 году им были описаны основные задачи этих командований:текущее оперативное управление войсками, находящимися в их оперативном подчинении, обеспечение их боевой подготовки;планирование боевых операций в соответствующих регионах;в случае войны, вооруженного конфликта или чрезвычайной ситуации — командование соединениями и частями всех родов войск и видов вооруженных сил США, находящимися в их оперативном подчинении;обеспечение межведомственной координации различных американских силовых структур;поддержание связей и контактов, обеспечение боевого взаимодействия с вооруженными силами союзников США, обеспечение эффективной координации и боевого взаимодействия различных видов вооруженных сил, межведомственная координация в конкретных операциях. Владимир Батюк в научном труде «Региональные военные командования США» (ИСКРАН, 2009) написал: «Американская военная политика направлена на сохранение безоговорочного глобального военного превосходства США в XXI веке, и прежде всего качественного превосходства». По данным ученого, за рубежом США держат около 360 тысяч своих военнослужащих. «Мы должны решать проблемы везде, где они появляются в современном глобальном мире, сегодня важны понимание ситуации, осведомленность на местах и скорость происходящих процессов с учетом социальных сетей. Угрозы стали асимметричными и нелинейными, появились негосударственные игроки, понятие безопасность включает экономическую, энергетическую, социальную и кибербезопасность. Вот для чего мы создали так называемые геграфические командования», — подчеркнул на круглом столе в ACUS генерал Джонс. Экс-SACEUR Джонс отметил, что невозможно допустить третью мировую войну, поэтому надо стараться достигать урегулирования конфликтов не только военными действиями. Должны быть всеобъемлющие подходы. Это не только касается совмещения военного и гражданского подходов, но и вовлечения государственного и частного секторов из сфер политики, экономики, энергетики, и т. д. Джеймс Джонс повторил основные установки американской национальной оборонной стратегии, которые суммарно принято называть «строительство наций». Неизменно американская стратегия «строительства наций» по всему миру опирается на три направления действий: обеспечение безопасности (против экстремистов, террористов, сепаратистов), экономическое развитие (перевод экономик государств на долговые отношения) и борьба за права человека (все более хаотичный и спорный процесс, превращающий революции в вечный двигатель). Тем не менее, несмотря на «рукотворный хаос», который множится по миру усилиями США, американский генерал считает, что «Стратегия, которая родилась во времена Холодной войны в ответ на существовавшие вызовы, показала себя прекрасно во времена противостояния по линии Запада и Востока. Но, тот биполярный мир сегодня исчез, сегодня мир мультиполярный. И все больше становится актуальной задача глобального вовлечения в мировую повестку дня. Необходимо укрепление влияния США в мире». Далее, комментируя представленный доклад, Джеймс Джонс детализировал, каким образом США продолжат укреплять свое влияние в мире. «С изменением глобальной обстановки, изменились и наши стратегические подходы. Это касается наших региональных боевых командований — US Combatant Commands. Целью командований является не организация войны в регионах, а проведение политики США и обеспечение присутствия Америки непосредственно в каждом регионе, проецирование американского присутствия для приведения в порядок двустороннего разрозненного взаимодействия со странами. Чтобы реагировать на вызовы и угрозы по всему миру быстро и правильно, нужен региональный подход при условии соблюдения мирового баланса. Мы стараемся строить свои отношения со всем миром через более эффективный ответ на вызовы на региональной основе. Это региональный военный подход для миротворческих операций и региональных военных учений с партнерами. Мы готовим специальные силы, мобильные, экспедиционные войска, малые по численности, но с высокой боеготовностью. Настало время для регионального присутствия не только военного, но и более широкого, надо делать командования унифицированными — Unified Regional Commands. Только так Америка сохранит свое влияние в мире и не падет, как империя». В дискуссии круглого стола ACUS принял участие член совета директоров ACUS, дипломат Джордж Мус (George Edward Moose), экс-представитель США в женевском офисе ООН и экс-помощник Госсекретаря США по региону Африки при Администрации Клинтона. Джордж Мус также, как и генерал Джеймс Джонс, говорил о стратегическом взгляде на политику США, что включает не только военное региональное присутствие, но и присутствие дипломатического корпуса и сил безопасности в каждом регионе. «Региональные командования — это очень понятная и стройная структура для более сильной интеграции американских силовых структур, сил безопасности и дипломатии воедино, сфокусированно на каждом регионе», — отметил Джордж Мус. Директор Мус подчеркнул, что США создали уникальную глобальную структуру командований и имеют также уникальные возможности по ее поддержанию. «Ситуация уникальна тем, что региональные командования — US Combatant Commands — сегодня не имеют ни одного контрагента в мире в виде такой же глобальной и унифицированной сети. И далее, Америка не должна упускать возможность для претворения своей национальной политики. Для этого нужно связать все инструменты политики США в единый механизм», — сказал Джордж Мус, добавив, что только так Америка сможет эффективно противостоять терроризму, наркотрафику, нестабильности по всему миру. Все участники круглого стола ACUS сошлись на мнении, что существующая система региональных командований США недостаточно эффективна для достижения целей внешней политики США. Предлагаемые усовершенствования детально разобраны в вышеупомянутом докладе. Технически — это просто очередной шаг в рамках американской военной доктрины Revolution in Military Affairs (RMA). Политически — это работа над тем, чтобы мир стал жестко монополярным. Вот некоторые выкладки из этого доклада. Я построю его описание через формат вопросов. - Против чего Америка борется, используя данную стратегию? Основными угрозами для Америки в докладе обозначены следующие: вновь появившиеся сильные акторы (emerging powers), трудно сказать относятся ли сюда государства с растущей экономикой — emerging economies, страны БРИКС, вся Азия и вся Латинская Америка...;региональная нестабильность (по всему миру);расширение индивидуальных возможностей (individual empowerment);политические беспорядки;экономический рост Китая (rising China);реваншистское возрождение России (reemergence of a revanchist Russia);терроризм и экстремизм, особенно в регионах Ближнего Востока и Африки;будущие войны и конфликты. - Как определены основные цели данной стратегии? - Необходимо расширить глобальное присутствие США и укрепить его, сделать более эффективным с точки зрения национальных интересов США в долгосрочной перспективе в условиях неопределенных трендов развития мировой обстановки. Все элементы американской политики должны быть максимально задействованы для единой цели глобального доминирования. - Ожидаются ли проблемы в ходе выполнения нового этапа данной стратегии США? - Ожидается, что другие государства будут обвинять США в прямой и очевидной милитаризации дипломатического корпуса и внешней политики в целом. Трансформация региональных командований подразумевает прямое подчинение региональных дипломатов (senior political adviser, POLAD) военному командованию. POLAD будет заниматься вопросами «строительства наций» (nation-building) и постконфликтного урегулирования (postconflict operations). - Что конкретно предлагается подвегнуть трансформации, и какими станут региональные командования? - Будет осуществляться синхронизация (или синергия) деятельности дипломатического корпуса — Department of State и министерства обороны США — Department of Defense, а также всех других ведомств и служб, включая ЦРУ, гуманитарную помощь USAID (поставка воды и продовольствия в зону катастрофы или кризиса), технические поставки оборудования, экономические вопросы, информацию и финансы (колокация разных служб и ведомств в рамках региональных военных командований и региональных дипломатических бюро при условии быстрого реагирования). Это называют 'synchronized and coordinated interagency approach' или 'whole-of-government approach'. Будут созданы Межведомственные региональные центры (unified regional commands) — Interagency Regional Centers, IRC — которые станут штаб-квартирами для гражданских дипломатов и военных в каждом регионе. Возглавлять каждый IRC будет американский государственный чиновник — interagency regional director. IRC станут инструментами долгосрочного внедрения США в каждый регион мира, позволяя концентрировать весь имеющийся арсенал политики США. - Какой останется роль сугубо военной части региональных IRC, то есть входящих в них военных командований? - Есть 4 четких ключевых функции, определенных для географических боевых командований (geographic combatant commands): Раннее выявление и предотвращение возможных атак на США (Geographic combatant commands must deter, detect, and help prevent attacks against the United States); Координация действий по поддержке и защите интересов США (When directed, geographic combatant commands will support and protect the interests of the United States); Развивать, координировать и выполнять планы по вовлечению на ТВД в интересах США, а также участвовать в создании необходимого потенциала у стран-партнеров (Geographic combatant commands must develop, coordinate, and implement theater engagement plans that support US interests and build partner nation capability and capacity);Действовать по нейтрализации последствий природных катастроф и гуманитарных кризисов в рамках полномочий, средств и возможностей (Geographic combatant commands must respond to natural disasters and humanitarian crises within authorities, means, and capabilities). Критическое условие для региональных командований: возможность быстрой переброски в регион дополнительного контингента, совместимого и обученного по необходимым стандартам, в условиях возникновения военного конфликта. - Будет ли учитываться роль стран-партнеров в исполнении данной стратегии? - Союзники и партнеры должны быть больше вовлечены в поддержку национальных интересов США и быть более подготовленными. Эту задачу учитывают при трансформации региональных командований. Файл с докладом можно скачать здесь:https://bronislavmazursecurityanalysis.files.wordpress.com/2014/09/all-elements-of-national-power.pdf Таким образом, следуя логике равновесного паритета, можно констатировать, что Россия стремительно выпадает из этого равновесия. Можно и дальше продолжать не замечать эту глобальную стратегию США, если бы не страшная война на Украине. В данном случае мы видим прямое последствие действий США на региональном уровне. Украина поменяла прежде всего отношение к региональным командованиям. Не замечать их больше невозможно, и, более того, необходимо как в петровские времена «строить свой флот», то есть организовывать свои региональные командования. У России для этого есть все — и законодательная база, и наработанные сильные партнерские форматы в рамках ШОС и БРИКС. Этого более чем достаточно, чтобы в мире появилось 6 или 7 российских региональных командований. И, заодно, можно будет вернуться к вопросу о необходимости прямого двустороннего военного сотрудничества России и США, организовав российско-американский IRC для обмена опытом. Если на пути выравнивания паритета глобального присутствия России придется разорвать все подписанные ранее договора, включая СНВ (Договор между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, СНВ-III) и Основополагающий акт о Совете Россия-НАТО, то это надо воспринимать как вынужденную меру перед угрозой полной потери паритета. Если цель глобального присутстсвия США — предотвращение конфликтов и войн, как сами они пишут, то построение контрсистемы глобального присутстсвия с соблюдением паритета (тем более, в условиях наличия у нескольких стран мира ядерного оружия) представляется еще более важным для предотвращения третьей мировой войны.источник Возможный вариант системы глобального присутствия России как контрсистемы США