Вход на сайт

МЕДИАМЕТРИКА

Облако тегов

Особые экономические зоны не оправдывают себя

Аватар пользователя Asal

15.10.2012

Гора родила мышь

При существующей динамике развития особые экономические зоны оправдают инвестиции через несколько тысяч лет. Большинству из них не удалось главного — привлечь крупный бизнес. Местные же компании используют ОЭЗ как «запасной аэродром» для непрофильных инвестиций

Министерство экономического развития России (МЭР) опубликовало первый отчет об эффективности работы особых экономических зон (ОЭЗ), которые ему подотчетны. Из этого документа (ведомство отныне обещает формировать его ежегодно) следует, что все существующие сегодня российские ОЭЗ абсолютно не оправдывают бюджетные инвестиции в инфраструктуру и выдаваемые налоговые льготы. Среди всех зон ближе всего к идеалу приблизилась ОЭЗ «Алабуга» в Татарстане — она уже «отработала» налоговыми отчислениями 20% вложенных средств. Для сравнения: самая успешная из зон Сибири (всего в макрорегионе их пять) — ОЭЗ ТВТ «Томск» — вернула в бюджеты лишь 3,6% вложенных в нее средств. Опыт лидеров показывает — положительную динамику можно достичь лишь за счет привлечения крупных инвесторов. Местный бизнес использует региональные ОЭЗ как средство для дополнительного заработка и возможность льготного налогообложения.

Полбюджета в никуда

В своем стремлении хоть как-то оценить успешность работы ОЭЗ, в которые государство вкладывает средства вот уже более пяти лет, Минэкономики было не первым. Еще в конце лета свой отчет о деятельности зон (точнее, об эффективности расходования на них бюджетных средств) подготовила Счетная палата России. Итоги той проверки были неутешительными, если не сказать — шокирующими, как и многие другие отчеты федеральных аудиторов. Анализ показал, что из 115,4 млрд рублей, выделенных на развитие ОЭЗ в 2011-м и I полугодии 2012 года, не было освоено 33,7 млрд, а не законтрактовано — 19,1 миллиарда. Причина — опоздание с проведением необходимых конкурсных процедур управляющими компаниями ОЭЗ (сегодня это ОАО «ОЭЗ» и его региональные филиалы).

При этом более половины освоенных средств (45,9 млрд рублей) были направлены на цели, «не связанные со строительством объектов инфраструктуры на территории ОЭЗ». Но и построенная инфраструктура, посчитали аудиторы Счетной палаты, используется не на полную мощность. Так, объекты теплоснабжения — на 32,9%, водоснабжения — в среднем на 57,5%, административные площади — на 71,5%, а таможенная инфраструктура — на 66%. Наконец, Счетная палата вывела свой показатель неэффективности работы ОЭЗ. «За весь период налоговые отчисления резидентов составили 6,3 миллиарда рублей, а полученные ими льготы — 5,3 миллиарда», — сообщило ведомство. Таким образом, экономический эффект на вложенные средства составил 0,68%.

Минэкономики оценило ОЭЗ по нескольким параметрам: количество созданных рабочих мест, объем капвложений, бюджетные инвестиции, налоговый эффект и так далее. Оказалось, что ни одна из российских ОЭЗ через пять лет после образования себя не оправдала. В Сибири особых зон пять. Одна — технико-внедренческого типа в Томске, еще четыре туристические — в Республике Алтай, Алтайском крае, Бурятии и Иркутской области. Наиболее успешная среди них, согласно данным Минэкономики, — томская ОЭЗ. Здесь создано более 900 рабочих мест, зарегистрировано 59 резидентов, а объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за пять лет составил 366 млн рублей (см. графики 1, 2). Правда, при этом ОЭЗ «Томск» получила за тот же период 369,9 млн налоговых льгот, оставшись для бюджета, таким образом, операционно убыточной.

Остальные зоны показали куда более провальные результаты. Если в плане Томской ОЭЗ еще можно составить график соотношения бюджетных вложений и налогового эффекта, то для четырех туристических зон подходит только таблица (см. таблицу 1), поскольку полученные налоги в тысячи раз меньше затрат. Например, на самую успешную туристическую ОЭЗ в Сибири — «Бирюзовую Катунь» (Алтайский край) — было потрачено 3,3 млрд рублей только бюджетных средств, а возвращено обратно в виде налогов лишь 6,7 миллиона. Нетрудно посчитать, что при таких темпах роста бюджет сможет вернуть свои инвестиции лишь через 536 лет. А ведь именно идея возврата инвестиций в виде налогов была главной идеей создания особых зон.

Анализ Минэкономики хорош еще и тем, что он позволяет оценить работу зон не только через бюджетный эффект — ведомство сообщило еще и объемы выручки резидентов. По итогам 2011 года, в Томской ОЭЗ этот показатель перевалил за миллиард, в «Бирюзовой Катуни» составил 35,6 млн рублей, а в «Байкальской гавани» (Бурятия) — 4,7 миллиона. Две оставшиеся ОЭЗ показали нулевую выручку резидентов (см. график 3). Это обоснованно — реально работающих резидентов на начало 2012 года там попросту не было.

Неизвестные герои

Если оставить в стороне эффективность бюджетных вливаний (например, в иркутскую ОЭЗ «Ворота Байкала», которая существует только на бумаге, уже вложено 107 млн рублей) и остановиться на резидентах, то картина получается противо­речивая.

До конца понятны резиденты лишь в двух зонах — томской и иркутской. В первой — потому что там сплошь дочерние структуры вузов и крупных компаний или связанные с ними организации (например, исследовательский центр «СИБУР» или совместное предприятие Nokia и «Микрана»). А во второй — потому что там всего два резидента, и оба — дочерние структуры крупных холдингов — Сбербанка и «Группы Илим» (ООО «Гора Соболиная, которой Сбер владеет через местного туроператора «Гранд Байкал», и ООО «Илим Байкал» соответственно). Эти резиденты зарегистрированы синхронно в декабре 2011 года, очевидно, с расчетом на далекую перспективу — обе компании «застолбили» себе место на случай успеха «Ворот Байкала». «Мы уже приступили к первому этапу проекта развития «Горы Соболиной» — в планах строительство гостиничного коттеджного поселка, общепита, развлекательного центра, идут работы по расширению и строительству горнолыжных трасс, увеличению площади искусственного оснежения. Есть и сдерживающий фактор — Байкальский ЦБК, но мы рассчитываем, что федеральные и региональные власти найдут оптимальное решение, учитывающее интересы города и территории. У ОЭЗ «Ворота Байкала» есть важное преимущество — она, в отличие от других зон, создается не на пустом месте. Город Байкальск, расположенный на берегу озера — это не только выгодное расположение, но и развитая инженерная и транспортная инфраструктура», — говорит генеральный директор «Гранд Байкал» Антон Процентов. Кстати, в 2008–2009 годах интерес к ОЭЗ проявляла и группа компаний «Истлэнд», возглавляемая в то время Сергеем Ерощенко, в мае нынешнего года ставшего губернатором региона. Отчасти понятна и основная направленность ОЭЗ в Бурятии — наиболее активными резидентами там являются структуры ГК «Метрополь».

Таблица: Бюджетные вложения и налоговый эффект от туристических ОЭЗ в Сибири до 2011 года включительно

А вот с алтайскими зонами все сложнее. В ОЭЗ «Алтайская долина» деятельность потенциальных резидентов заметно активизировалась после завершения строительства искусственного озера (оно начало наполняться 11 октября), однако реальные работы ведет лишь одна компания. ООО «Горно-Тур» начало строительство гостиницы на 300 мест. Компания принадлежит местному предпринимателю Валерию Вавилкину, известному в Республике Алтай по своему строительному бизнесу. Всю прошлую неделю он пребывал в командировках. Недавно наблюдательный совет ОЭЗ одобрил проекты еще шести компаний — ООО «Баланс», ООО «Долина Алтая», ООО «СтройПерспектива», ООО «Компания», ООО «Энергия» и ООО «Долина 21 века». По данным системы «СПАРК-Интерфакс», это компании, зарегистрированные в окрестных деревнях на непубличных персон. Конечные собственники непонятны, для комментариев они оказались недоступны.

Нечто подобное наблюдается и в «Бирюзовой Катуни». Сегодня это единственная реально действующая туристическая ОЭЗ в Сибири. Больше всего активов здесь принадлежит барнаульскому бизнесмену Юрию Гордиенко (он же возглавляет неформальное объединение резидентов ОЭЗ). Для него это непрофильные бизнесы — главная компания Гордиенко носит название «Алтай-Известь» и работает, как нетрудно догадаться, в сфере стройматериалов. В его приемной сообщили, что по ОЭЗ комментарии в компании не дают. Недавно в «Бирюзовой Катуни» получила «прописку» ООО «Галерея Алтая» (планирует строительство культурного центра). Это тоже непрофильный актив барнаульского предпринимателя Татьяны Юревич, которая в «обычной жизни» занимается продажей техники для лесозаготовок. Тему своего участия в работе ОЭЗ она комментировать также отказалась.

Очевидно, таким образом, что основной фактор успеха ОЭЗ — привлечение крупных компаний. В самой успешной в России ОЭЗ «Алабуга» — это автоконцерн Sollers, в томской ОЭЗ — СИБУР, «Микран», MOJE Keramik-Implantate и так далее. С недавнего времени в этот список можно включить и компанию Bosсh, для которой местное ООО «ЦТБ» построит в томской зоне инжиниринговый центр. Понятно, что в отрасли туризма крупные компании найти сложнее. Но тогда следует признать, что идея ОЭЗ в первоначальном виде провалилась, и туристические зоны стали чем-то вроде сложной для внешнего анализа «социальной помощи» местному бизнесу, решившему по случаю заняться туризмом.

Фонд поддержки авторов AfterShock

Комментарии

Аватар пользователя segerist
segerist(5 лет 10 месяцев)(14:04:24 / 17-10-2012)

ключевая фраза

Местный бизнес использует региональные ОЭЗ как средство для дополнительного заработка и возможность льготного налогообложения.

на хуйу вертел бизнес всё что не касается шкуры прибыли

Аватар пользователя Нумминорих Кута

Вот правы были классики, утверждая, что всё, что интересует дельцов и торгашей - это прибыли, прибыли и ещё раз прибыли.

 " «Капитал», — говорит «Quarterly Reviewer», — «избегает шума и брани и отличается боязливой натурой. Это правда, но это ещё не вся правда. Капитал боится отсутствия прибыли или слишком маленькой прибыли, как природа боится пустоты. Но раз имеется в наличии достаточная прибыль, капитал становится смелым. Обеспечьте 10 процентов, и капитал согласен на всякое применение, при 20 процентах он становится оживлённым, при 50 процентах положительно готов сломать себе голову, при 100 процентах он попирает все человеческие законы, при 300 процентах нет такого преступления, на которое он не рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы. Если шум и брань приносят прибыль, капитал станет способствовать тому и другому. Доказательство: контрабанда и торговля рабами» (T. J. Dunning, цит. соч., стр. 35, 36)."(с) http://www.esperanto.mv.ru/Marksismo/Kapital1/kapital1-24.html

Лидеры обсуждений

за 4 часаза суткиза неделю

Лидеры просмотров

за неделюза месяцза год

СМИ

Загрузка...