Politico: Новая гонка вооружений на Западе: продажа мира в обмен на войну

17 ноября Politico: В 1958 году премьер-министр Великобритании Гарольд Макмиллан заметил, что «говорить лучше, чем воевать». Он имел в виду, что разговоры предпочтительнее драки. 

Макмиллан знал реалии как дипломатии, так и военных действий: он был тяжело ранен, будучи солдатом во время Первой мировой войны, и, будучи премьер-министром, ему пришлось бороться с ядерными угрозами холодной войны, включая наиболее острый кризис из-за Карибских ракет.

Джон Ф. Кеннеди, президент США во время почти катастрофического эпизода балансирования на грани атомной войны, также понимал ценность дипломатических каналов, а также жестокость конфликта: в 1943 году он получил серьезную травму спины во время службы в Военно-морском флоте США.

Эндрю Митчелл, бывший член кабинета министров британского правительства, обеспокоен тем, что мудрость таких лидеров, как Кеннеди и Макмиллан, накопленная во время войны, стерлась из памяти именно тогда, когда она больше всего нужна. «Мир забыл уроки Первой мировой войны, когда были убиты миллионы людей, и поколение наших дедов говорило, что мы не можем допустить, чтобы это повторилось», — сказал он.

Одна из школ академической теории утверждает, что войны, определяющие эпоху, повторяются примерно каждые 85 лет, поскольку поколения забывают о тяжелом опыте своих предков. Это означает, что нам следует ожидать новой войны в любой момент.

И все же, как считает Митчелл, даже несмотря на то, что все больше доказательств того, что мир движется в неправильном направлении, правительства утратили ценность простых разговоров.

Разрушение дипломатического инстинкта проявляется не только в риторике, но и в бюджетах. Индустриализированный Запад стремительно сокращает инвестиции в «мягкую силу», сокращая иностранную помощь и сужая дипломатические сети, при этом перенаправляя ресурсы на оборону. 

Никогда со времен окончания Холодной войны военные расходы не росли так быстро, как в 2024 году, когда они выросли на 9,4 процента и достигли самого высокого мирового показателя, когда-либо зафиксированного Стокгольмским международным институтом исследований проблем мира.

Напротив, в отдельном докладе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), базирующейся в Париже, было зафиксировано 9-процентное сокращение официальной помощи развитию среди самых богатых стран мира в том же году. ОЭСР прогнозирует сокращение ещё как минимум на 9%, а в этом году, возможно, и на 17%. 

«Впервые почти за 30 лет Франция, Германия, Великобритания и США сократят объёмы ОПР в 2024 году», — говорится в исследовании ОЭСР . «Если они продолжат объявленные сокращения в 2025 году, это будет первый случай в истории, когда все четыре страны одновременно сократят объёмы ОПР в течение двух лет подряд». 

Дипломатический корпус также сокращается, причем тон задает президент США Дональд Трамп, сокращая рабочие места в Государственном департаменте США. 

Глобальные данные труднодоступны и в любом случае быстро устаревают; один из самых обширных опросов основан на данных за 2023 год. Однако власти Нидерландов, Великобритании и штаб-квартиры Европейского союза входят в число тех, кто предупредил, что их дипломатический персонал рискует быть сокращенным. 

Аналитики опасаются, что, поскольку промышленно развитые экономики откажутся от помощи и дипломатии ради наращивания своих армий, такие враждебные и ненадежные государства, как Россия, Китай и Турция, вмешаются, чтобы заполнить пробелы в этих сетях влияния, настроив некогда дружественные страны Африки и Азии против Запада. 

И это, предупреждают они, грозит сделать мир гораздо более опасным. Если геополитические приоритеты правительств действуют подобно рынку, то тенденция очевидна: многие лидеры решили, что пора продавать мир и покупать войну. 

Продаем мир, покупаем войну

Военные расходы растут по всему миру. По данным SIPRI, оборонный бюджет Китая, уступающий по объёму только оборонному бюджету США, вырос на 7% в период с 2023 по 2024 год. Военные расходы России выросли на 38%.

Отчасти под влиянием опасений европейских стран, что Трамп может выйти из альянса, члены НАТО в июне согласились на новую цель — тратить 5 процентов валового внутреннего продукта на оборонную и инфраструктуру безопасности к 2035 году. Президент США, которому отведена роль «папы», был вполне доволен тем, что его младшие партнёры по ту сторону Атлантики будут за них платить. 

На самом деле гонка за перевооружение началась ещё до возвращения Трампа в Белый дом. Война на Украине сделала наращивание военной мощи первостепенной задачей для встревоженных государств Северной и Восточной Европы, находящихся в тени России президента Владимира Путина. По данным SIPRI, военные расходы в Европе резко выросли на 17% в 2024 году, достигнув 693 миллиардов долларов, — ещё до того, как Трамп вернулся к власти и потребовал от НАТО усилить свои позиции. С 2015 года оборонные бюджеты в Европе выросли на 83%.

Один из аргументов в пользу приоритета обороны над финансированием помощи или дипломатией заключается в том, что военная мощь является мощным сдерживающим фактором против потенциальных нападающих. Как сказала председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, объявив в марте о своём плане перевооружения Европы: «Сейчас настал момент для мира через силу».

Некоторые критики фон дер Ляйен утверждают, что гонка вооружений неизбежно ведёт к войне, но, по словам Грега Кеннеди, профессора стратегической внешней политики Королевского колледжа Лондона, история этого не подтверждает. «Оружие не убивает. Убивают правительства», — сказал он. «Проблема в том, что есть правительства, которые готовы использовать военную силу и убивать людей ради достижения своих целей». 

В идеале сильная армия должна идти рука об руку с так называемой мягкой силой в виде надежных дипломатических сетей и сетей иностранной помощи, добавил Кеннеди. Но если Европе придется выбирать, ей следует сначала восстановить свою истощенную жесткую силу, сказал он. Риск для мира заключается в том, как противники Запада, такие как Китай, могут отреагировать на новую гонку вооружений. 

Мало кто из серьёзных политиков в Европе, Великобритании или США оспаривает необходимость военных инвестиций в нынешнюю эпоху нестабильности и конфликтов. Вопрос в том, как их финансировать, когда государственные бюджеты ограничены. 

И здесь тон снова задал второй срок Трампа. Спустя несколько дней после вступления в должность президент США заморозил миллиарды долларов иностранной помощи. А в феврале он объявил о сокращении 90% контрактов Агентства США по международному развитию. Этот шаг, заявленный как часть борьбы Трампа с «пробуждением», нанес огромный ущерб гуманитарным неправительственным организациям, многие из которых зависели от американского финансирования в работе в некоторых из беднейших регионов мира.

По одной из оценок, одно только сокращение помощи Трампом может привести к 14 миллионам преждевременных смертей в течение следующих пяти лет, треть из которых — дети. Критики Трампа утверждают, что это решение не забудут в таких регионах, как страны Африки к югу от Сахары, даже до того, как вступят в силу сокращения помощи от других крупных доноров, таких как Германия и Великобритания.

В Лондоне британский лидер Кир Стармер и его команда подготовились к стремительному возвращению Трампа, разработав стратегию, направленную на то, чтобы апеллировать к личным интересам американского лидера, а не к ценностям, в разделяемости которых он, по их мнению, не был уверен. 

Готовясь к визиту в Белый дом, Стармер и его команда придумали план, как польстить Трампу, предоставив ему беспрецедентную честь посетить Великобританию во второй раз с государственным визитом. Стремясь предотвратить резкий разрыв между США и Украиной, Стармер также стремился показать, что Великобритания серьезно относится к заявлению Трампа о необходимости того, чтобы Европа (включая Великобританию) сама оплачивала свою оборону. 

Накануне своей поездки в Вашингтон в феврале Стармер объявил, что увеличит расходы на оборону — как того требовал Трамп от союзников — и что он оплатит это частично за счет сокращения бюджета Великобритании на иностранную помощь с 0,5% валового национального дохода до 0,3%. 

Для такого левоцентристского лидера, как Стармер, чьи предшественники в Лейбористской партии Гордон Браун и Тони Блэр отстаивали моральное обязательство тратить большие средства на зарубежное развитие, это было мучительным изменением позиции. 

«Я не рад делать такое заявление, — пояснил он. — Однако реалии нашей новой опасной эпохи подразумевают, что оборона и национальная безопасность нашей страны всегда должны быть на первом месте».

Правительство США приветствовало действия Стармера как «решительный шаг со стороны постоянного партнера».

Но Стармер вернулся домой, чтобы поднять политический бунт. Его министр международной помощи Аннелиз Доддс ушла в отставку, предупредив Стармера, что его решение «лишит отчаявшихся людей продовольствия и медицинской помощи, что нанесёт серьёзный ущерб репутации Великобритании». 

Она выразила сожаление, что Великобритания, судя по всему, «следует по стопам президента Трампа и сокращает финансирование USAID». 

Легкие цели 

В последующие месяцы другие крупные европейские правительства провели аналогичные расчёты, некоторые из которых ссылались на пример Великобритании как на знак того, что времена изменились. Для правительств, испытывающих нехватку денежных средств в эпоху трамповского национализма, иностранная помощь — лёгкий способ сэкономить.

По словам Митчелла, бывшего министра кабинета министров, ответственного за эту политику, Великобритания когда-то была мировым лидером в сфере иностранной помощи и примером для гуманитарных организаций, законодательно закрепив своё обязательство выделять 0,7% валового национального дохода на ОПР. «Но теперь в Германии цитируют Великобританию, говоря: „Ну, британцы сокращают финансирование развития, и мы можем сделать то же самое“». 

В Швеции оборонный бюджет должен увеличиться на 18% в период с 2025 по 2026 год. Правительство назвало этот инвестиционный план «историческим». «Сейчас ситуация с безопасностью серьёзнее, чем когда-либо за последние несколько десятилетий», — заявило Министерство обороны Швеции, — «и Россия представляет собой многомерную угрозу». 

Однако бюджет Швеции на международное сотрудничество в целях развития, составивший в прошлом году около 4,5 млрд евро, к 2026 году сократится до 4 млрд евро. 

Во Франции, обременённой долгами, ранее в этом году было объявлено о планах сократить бюджет ОПР примерно на треть, однако решения о расходах были сорваны из-за разрастающегося политического кризиса, который до сих пор не позволял правительству принять бюджет. Расходы на оборону должны были значительно увеличиться, несмотря на общее сокращение государственных финансов Франции. 

В Финляндии, имеющей 800-мильную границу с путинской Россией, бюджет развития также сократился, в то время как расходы на оборону избежали сокращений. 

Министр развития страны Вилле Тавио из крайне правой популистской партии «Финны» заявил, что сокращение финансирования дало возможность полностью пересмотреть концепцию помощи. Вместо финансирования гуманитарных программ он хочет предоставить частному бизнесу возможность инвестировать в создание рабочих мест в бедных странах. По его мнению, это поможет предотвратить нелегальный отток молодых людей в Европу. 

«Если у них не будет работы, ситуация в странах станет нестабильной, а молодёжь станет радикализироваться. Некоторые из них начнут пытаться попасть в Европу», — сказал он. «Это будет абсолютно выгодно для всех, если мы сможем помочь развивающимся странам в индустриализации и создании необходимых им рабочих мест».

Не все страны сокращают расходы. Ирландия планирует увеличить свой бюджет ОПР, а Дания обязалась продолжать тратить 0,7% своего валового национального дохода на иностранную помощь, одновременно увеличивая инвестиции в оборону.

Но в Ирландии в последние годы наблюдается завидный экономический рост, а Дания оплатит свои приоритетные расходы, повысив пенсионный возраст до 70 лет. В любом случае, это не гигантские экономики, которые могут самостоятельно поддерживать репутацию Европы как сверхдержавы «мягкой силы». 

Сокращение персонала

Отказ от иностранной помощи — лишь часть более широкого отказа от дипломатии как таковой. Некоторые богатые западные страны сократили свой дипломатический корпус, даже закрыв посольства и дипломатические представительства. 

И снова, Америка Трампа представляет собой самый яркий пример. В июле Госдепартамент США уволил более 1300 сотрудников, включая сотрудников дипломатической службы и госслужащих. В глазах европейских чиновников, наблюдающих за ситуацией со стороны, администрация Трампа, похоже, просто не заботится о поддержании устоявшихся отношений с остальным миром. 

По данным системы отслеживания послов Американской ассоциации загранслужбы, по состоянию на 23 октября 85 из 195 должностей послов США оставались вакантными. Частично это объясняется задержками с утверждением в Сенате США, однако за девять месяцев пребывания у власти администрация даже не выдвинула кандидатов более чем на 60 вакантных должностей. 

В результате система работает на пределе своих возможностей, и некоторые из самых высокопоставленных чиновников совмещают одну работу с другой. Госсекретарь Марко Рубио по-прежнему совмещает обязанности советника Трампа по национальной безопасности (и ему также поручено возглавить Национальный архив).

Оставаясь на ключевых должностях, Трамп обратился к своим лоялистам. Вместо того, чтобы опираться на некогда богатый дипломатический потенциал Америки, президент отправил своего друга Стива Уиткоффа, юриста и инвестора в недвижимость, лично вести переговоры с Путиным и стать его посланником на Ближнем Востоке. 

В Брюсселе чиновники ЕС были потрясены непониманием Уиткоффом всех тонкостей российско-украинской войны. Один высокопоставленный европейский чиновник, пожелавший остаться неназванным, чтобы говорить откровенно о дипломатических вопросах, заявил, что у них нет ни малейшей уверенности в том, что Уиткофф вообще способен надёжно и точно передавать сообщения между Москвой и Вашингтоном. 

По словам высокопоставленного европейского чиновника, именно поэтому европейские лидеры так стремятся напрямую общаться с Трампом, причем как можно чаще и в присутствии как можно большего числа людей.

И пока дипломатический корпус Вашингтона опустошается на виду, другие правительства на Западе следуют примеру Трампа, только делают это гораздо тише.

Британским дипломатам грозит сокращение штата на 15–25%. Нидерланды сокращают бюджет своих зарубежных миссий на 10% (при одновременном усилении оборонных расходов) и планируют закрыть как минимум пять посольств и консульств, и, вероятно, за ними последуют и другие. 

Даже флагманское внешнеполитическое ведомство ЕС — Европейская служба внешних связей, возглавляемая бывшим премьер-министром Эстонии Кайей Каллас, ярой противницей России, — сокращает сеть своих зарубежных представительств. Изменения, о которых издание POLITICO сообщило в мае, как ожидается, приведут к сокращению 10 представительств ЕС и увольнению от 100 до 150 местных сотрудников. 

«Европейская дипломатия отходит на второй план по сравнению с такими приоритетами, как пограничный контроль и оборона, бюджетные ассигнования на которые увеличиваются», — заявил один из чиновников ЕС. Он подчеркнул, что ЕС не «сокращает дипломатию», но «ресурсы направляются на другие цели».

В частном порядке дипломаты и другие официальные лица в Европе признаются, что они глубоко обеспокоены тенденцией сокращения дипломатического потенциала на фоне резкого роста военных бюджетов. 

«Нам всем следует беспокоиться об этом», — сказал один из них. 

Болтовня или война-война?

Митчелл, бывший министр британского кабинета министров, предупредил, что ускоренный переход от оказания помощи к поставкам оружия рискует закончиться катастрофой.

«В то время, когда вам действительно нужна международная система… мы наблюдаем массовый всплеск узкого национализма, подобного которому, по утверждению некоторых, не наблюдалось с 1914 года», — сказал он. 

Митчелл, занимавший пост министра международного развития Великобритании до потери власти Консервативной партией в прошлом году, заявил, что сокращение помощи на оборону было «ужасной, ужасной ошибкой». Он утверждал, что мягкая сила гораздо дешевле и зачастую эффективнее жёсткой силы как таковой. «Развитие часто является обратной стороной медали обороны», — сказал Митчелл. Оно помогает предотвращать войны, прекращать военные действия и восстанавливать страны после них. 

Многие послы, официальные лица, дипломаты и аналитики, опрошенные для этой статьи, согласны с этим. Прагматическая цель дипломатических сетей и программ развития — создание альянсов, на которые можно положиться в трудные времена.

«Любой солдат скажет вам, что реагирование на международные кризисы или международные угрозы — это не только военные меры», — сказала Ким Дэррок, занимавшая пост посла Великобритании в США и советника по национальной безопасности Великобритании. «Речь идёт и о дипломатии, и о наличии комплексной стратегии, которая учитывает как международную стратегию, так и военные меры реагирования, по мере необходимости».

Хаджа Лахбиб, еврокомиссар, ответственная за масштабную программу гуманитарной помощи ЕС, утверждает, что сокращение помощи для финансирования военных бюджетов — это «совершенно» ложная экономия. «Сейчас у нас 300 миллионов человек зависят от гуманитарной помощи. У нас всё больше войн», — заявила она изданию POLITICO. 

По её словам, вся многосторонняя система помощи «шатается» из-за политических атак и сокращения финансирования. Опасность заключается в том, что её крах спровоцирует новую волну нестабильности и массовую миграцию. «Эта связь довольно тесная, но если мы не будем помогать людям там, где они находятся, они, очевидно, уедут, чтобы найти способ выжить», — сказал Лахбиб. «Отчаявшиеся люди более склонны к насилию, потому что просто хотят спасти свою жизнь, спасти свою семью».

Страны, сокращающие свои программы поддержки, также сталкиваются с долгосрочной политической ценой. Когда богатое правительство закрывает своё посольство или сокращает помощь нуждающейся стране, эти отношения страдают, возможно, навсегда, считает Сиприен Фабр, специалист по вопросам политики, изучающий проблемы мира и нестабильности в ОЭСР. 

«Страны помнят, кто остался, а кто уехал», — сказал он. 

Уход с поля боя освобождает место для соперников. Турция увеличила своё дипломатическое присутствие в Африке с 12 посольств в 2002 году до 44 в 2022 году, заявил Фабр. Россия и Китай также пользуются преимуществом, поскольку Европа отступает с континента. «В мировом воинственном нарративе единственными атрибутами силы являются тяжёлые пушки и большие красные кнопки», — сказал Фабр. 

Политики склонны видеть «мягкую» сторону в «мягкой силе», добавил он. «Вы понимаете, что это не мягкость, когда теряете её».