Позволить Путину победить обойдется Америке в 7 раз дороже, чем поддержка Украины

^{Российские солдаты на военных учениях в Краснодарском крае, Россия, декабрь 2024 г. Сергей Пивоваров / Reuters}

Многие американцы обеспокоены стоимостью помощи Украине. Конгрессу США потребовалось семь месяцев, чтобы одобрить последнюю меру по финансированию оказания помощи. Ноябрьский опрос Pew Research Center показал, что большинство американцев поддерживают оказание помощи Украине, однако примерно четверть из них считают, что Вашингтон оказывает слишком много помощи. Избираемые должностные лица, в том числе избранный вице-президент Джей Ди Вэнс, продолжают делать вводящие в заблуждение заявления о том, что «из-за украинского конфликта мы потеряли полтриллиона долларов». Миллиардер Илон Маск, который помогает новой администрации Трампа разрабатывать планы по сокращению федеральных расходов, в феврале этого года написал в социальных сетях, что для Соединённых Штатов было бы «безумием» продолжать инвестировать в Украину.

Такие опасения вполне понятны. Соединённые Штаты сталкиваются с многочисленными проблемами. Незаконная иммиграция, финансирование государственного долга, конкуренция с Китаем, война на Ближнем Востоке и в целом непредсказуемая ситуация в сфере глобальной безопасности — всё это требует внимания и ресурсов. Неудивительно, что Вашингтону трудно определиться с приоритетами.

Но американцы, беспокоящиеся только о том, во сколько обойдётся помощь Украине, неправильно подходят к этому вопросу. Им следует беспокоиться о том, во сколько обойдётся отказ от помощи Украине. Прямо сейчас, оказывая помощь Киеву, Соединённые Штаты не дают России напрямую угрожать Восточной и Центральной Европе, что, несомненно, потребовало бы ещё больше ресурсов США. На самом деле Вашингтон, возможно, сдерживает прямую войну между НАТО и Москвой, в которой американским войскам пришлось бы сражаться.

Чтобы выяснить, сколько денег экономит Вашингтон, поддерживая Киев, мы с коллегами из Американского института предпринимательства подсчитали расходы, с которыми столкнутся Соединённые Штаты, если Россия победит Украину, а затем разместит войска вдоль границы НАТО. Мы рассмотрели военный потенциал, возможности и позицию, которые потребуются Соединённым Штатам, чтобы сдерживать и, возможно, победить Россию, если Кремль нападёт на союзника по НАТО, — и при этом предотвратить дальнейший конфликт с осмелевшими противниками в Тихоокеанском регионе и на Ближнем Востоке.

Полученная сумма является непомерно высокой. Согласно нашим расчётам, поражение на Украине потребовало бы от Соединённых Штатов в течение следующих пяти лет потратить на оборону на 808 миллиардов долларов больше, чем предусмотрено бюджетом. 

С 2022 года Конгресс, напротив, выделил Министерству обороны 112 миллиардов долларов на помощь Киеву. Это означает, что помощь, предоставляемая Украине через Пентагон, составляет менее 14 процентов от того, во что обошлась бы Вашингтону защита Европы от победившей России. (Эти 112 миллиардов долларов также в основном тратятся внутри страны на производство оружия.) 

Другими словами, если бы Россия победила Украину, Соединённым Штатам это обошлось бы примерно в семь раз дороже, чем предотвращение победы России. Таким образом, помощь Украине — это явно правильное финансовое решение.

ПОЛНОЕ ПОРАЖЕНИЕ

Если Соединённые Штаты перестанут поддерживать Украину, у Киева возникнут серьёзные проблемы. Несмотря на усилия по мобилизации своей промышленной базы, у европейских партнёров Украины нет военных и производственных мощностей, чтобы восполнить пробел, который оставит после себя Вашингтон. Политическая воля континента в наращивании мощностей будет ослабевать по мере сокращения поддержки со стороны США. Украина добилась успехов в расширении собственной промышленной базы, но её военные производители не могут выпускать достаточно оружия, чтобы противостоять стране, население которой более чем в три раза превышает население Украины. (Особенно ярко выражены недостатки Украины в производстве средств противовоздушной обороны, артиллерии и бронетехники.) Даже если бы эти производители могли сравняться с Россией, у Москвы есть партнёры, предоставляющие рабочую силу, оружие и другие ресурсы.

Без поддержки США Россия будет наступать в 2025 году, когда у Киева закончится оружие. К 2026 году Украина потеряет эффективную противовоздушную оборону, что позволит России постоянно проводить крупномасштабные бомбардировки военной и гражданской инфраструктуры. Столкнувшись с таким натиском, обычные вооружённые силы Украины будут храбро сражаться, но у них будет мало шансов выстоять. К концу того года вооружённые силы страны, скорее всего, будут разгромлены, что позволит России захватить Киев, а затем выйти к границе с НАТО. Другими словами, Москва одержала бы безоговорочную победу.

Президент России Владимир Путин был бы рад такой победе. Но вряд ли он был бы удовлетворён. Путин, который однажды назвал распад Советского Союза «величайшей геополитической катастрофой» XX века, не стесняется своего желания доминировать в Восточной Европе. Победа над Киевом, скорее всего, воодушевила бы его. Он также будет стремиться сохранить позицию по урегулированию кризиса, чтобы избежать внутренних проблем: Путин обосновал своё притязание на власть тем, что защищает Россию от алчного Запада. 

После подчинения Украины Кремль, скорее всего, восстановит российские боевые подразделения в Белоруссии и на западе Украины, на границе с членами НАТО — Польшей, Словакией, Венгрией и Румынией. Россия также, вероятно, начнёт размещать ракеты, самолёты и другую военную технику вблизи стран Балтии и Молдовы. Затем Москва создаст взаимосвязанные системы противовоздушной обороны вдоль границы с НАТО, от Чёрного моря до Арктики.

Ресурсы Украины помогли бы Москве угрожать остальной части Восточной Европы. Под контролем украинской армии у Кремля были бы сотни тысяч хорошо обученных, квалифицированных и закалённых в боях солдат, которых он мог бы призвать на службу. Он также мог бы призвать на службу миллионы украинцев, которых Киев не мобилизовал. Кроме того, контроль над Украиной позволил бы России нарастить оборонный промышленный потенциал и экономические возможности. Москве всё равно потребовалось бы время, чтобы оправиться от нынешнего вторжения, прежде чем она смогла бы начать новое. Но к 2030 году он может быть готов атаковать государство НАТО.

ВСПЛЕСК

Некоторым американцам, возможно, не так уж важно помешать России напасть на НАТО. Но идея о том, что Вашингтону следует дистанцироваться от Европы и направить свои ресурсы на другие задачи, упускает из виду глобальный характер конфликта. Европе, безусловно, следует вкладывать больше средств в собственную оборону. Однако более чем столетняя история показывает, что, когда Соединённые Штаты пренебрегают своими интересами в регионе, жестокий конфликт неизбежно втягивает их в себя, угрожая безопасности и процветанию США. Отступление США в одной области также воодушевляет противников Вашингтона в других местах. Проще говоря, региональный конфликт ушел в прошлое.

Чтобы защитить себя — на национальном, военном, экономическом и репутационном уровнях, — Соединённые Штаты должны оставаться мировой державой и инвестировать в соответствующие возможности. Если бы Украина была захвачена, Вашингтону понадобилась бы более крупная, боеспособная, быстро реагирующая и рассредоточенная армия. 

Чтобы сдерживать Россию и, в случае необходимости, победить её после захвата Киева, вооружённым силам США потребовалось бы почти 270 000 новых военнослужащих. Большая часть из них — 161 000 — пойдёт в армию, которой потребуется гораздо больше солдат, чем 943 000, которых она планирует иметь к 2029 году. Эти дополнительные солдаты будут использованы для создания 14 новых бригадных боевых групп, в результате чего в общей сложности у этого рода войск будет 72 такие группы. Дополнительные 14 бригадных боевых групп позволят в любой момент времени отправлять в Европу 11 групп, удвоив присутствие США там.

Такое дополнительное присутствие позволило бы Вашингтону проводить более масштабные операции, а также быстрее реагировать на любые возникающие кризисы. Это также позволило бы увеличить количество важнейших комплексных учений, которые США и их союзники проводят в регионе, что повысило бы их готовность и укрепило сдерживание. В общей сложности прогнозируемое увеличение стоимости земельных участков составит почти 88 миллиардов долларов.

Аналогичным образом, запланированное увеличение численности Корпуса морской пехоты США до 205 000 человек должно быть дополнено более чем 31 000 человек, в том числе для создания восьми новых пехотных батальонов — двух действующих и шести резервных. Каждый действующий пехотный батальон состоит примерно из 6600 морских пехотинцев, включая вспомогательный персонал, такой как логисты и разведчики. Резервные батальоны состоят примерно из 2300 морских пехотинцев и вспомогательного персонала. 

Эти новые батальоны помогут Корпусу морской пехоты и дальше сдерживать Китай и Северную Корею, у которых будет больше стимулов бросить вызов Вашингтону, если Москва победит. Они также могут помочь полностью укомплектовать 3 экспедиционных корпуса морской пехоты, чтобы заполнить пробелы, которые армия оставляет на Ближнем Востоке, перемещаясь в Восточную Европу. Дополнительные батальоны также обеспечат Соединённым Штатам больше десантных войск в Прибалтике.

Превентивное наращивание Вашингтоном сухопутного присутствия в Европе было бы особенно важным, потому что, если Россия вторгнется в страну НАТО, она сделает всё возможное, чтобы помешать Соединённым Штатам перебросить больше ресурсов после начала конфликта. Этот факт также означает, что Вашингтону пришлось бы провести масштабное строительство в Европе, чтобы укрепить существующие объекты и построить новые, что, вероятно, обошлось бы примерно в 31 миллиард долларов. Ему пришлось бы построить множество небольших, рассредоточенных и укреплённых складов оружия по всей Европе. 

И тогда пришлось бы либо сказать американским солдатам, что они больше не могут привозить свои семьи в Восточную Европу, либо тратить больше на защиту членов их семей.

Для победы над Москвой, конечно, потребуется много военно-воздушных сил. Чтобы Вашингтон мог добиться такого превосходства в воздухе, ему потребуется больше истребителей пятого и шестого поколений, которые смогут сбивать российские самолёты. Для победы также потребуется больше самолётов-заправщиков и транспортных самолётов, чтобы истребители могли оставаться в воздухе, а Соединённые Штаты могли перебрасывать войска и технику в регион и из региона. 

Вашингтону нужно будет дольше, чем ожидалось, использовать свои F-22 и ускорить разработку новых военных самолётов. Планируемый вывод из эксплуатации самолётов-заправщиков KC, которые дозаправляют самолёты в воздухе, и транспортных самолётов серии C также будет отложен. Соединённым Штатам придётся потратить больше на беспилотные летательные аппараты для дозаправки в воздухе, чтобы увеличить дальность полёта своих самолётов. 

В общей сложности Соединённым Штатам потребуется на 683 самолёта и связанных с ними возможностей больше, чем они планируют закупить к 2029 году, что обойдётся примерно в 109 миллиардов долларов.

СДЕЛКА ВЕКА

Инвестиции Соединённых Штатов в беспилотные системы должны выходить за рамки простой дозаправки дронов. Война в Украине показала, насколько беспилотные летательные аппараты важны для будущих боевых действий. На протяжении всего вторжения и Киев, и Москва использовали множество дронов, чтобы наблюдать за полем боя, подавлять и атаковать противника. 

Однако в том, что касается технологий такого типа, Соединённые Штаты сильно отстают. Чтобы справиться с Москвой, разбирающейся в дронах, и получить этот одноразовый ресурс, используемый в растущем числе миссий, Вашингтону пришлось бы вложить значительные средства в производство и разработку беспилотных технологий и платформ на сумму 29 миллиардов долларов.

Соединённым Штатам также потребуется более эффективная противовоздушная оборона. Если Украина падёт, у России появится новая 4200-километровая граница с НАТО, где она сможет сосредоточить своё оружие и более 900 000 военнослужащих, а также все силы, которые она мобилизует на Украине. 

Это означает, что Соединённым Штатам потребуется широкомасштабное развёртывание противовоздушной обороны и боеприпасов, как высокоточных, так и обычных, закупка которых, вероятно, обойдётся примерно в 173 миллиарда долларов. Для производства этих ресурсов в необходимом темпе и количестве потребуется расширить промышленную базу США и максимально задействовать существующие производственные линии, особенно для производства оружия малой и большой дальности. 

Чтобы производить необходимое Вашингтону количество боеприпасов и кораблей, правительству США придётся потратить дополнительно 63 миллиарда долларов только на увеличение производственных мощностей.

Хотя в конфликте на европейском континенте в первую очередь будут участвовать сухопутные войска, под прикрытием военно-воздушных сил Вашингтону также понадобятся более мощные военно-морские силы. Восстановившая силы Россия может препятствовать судоходству в Чёрном море и Атлантическом океане, а Иран и его союзники могут делать то же самое в водах вокруг Ближнего Востока. 

Чтобы остановить такое препятствование, не сокращая своё присутствие в Тихом океане, ВМС США придётся отказаться от планов по сокращению своего флота на девять кораблей. На самом деле, чтобы стабилизировать флот на уровне 12 кораблей, потребуется добавить 18 новых боевых кораблей, в том числе два авианосца. Военно-морскому флоту также потребуются четыре подводные лодки (в том числе отсрочка вывода из эксплуатации одной подводной лодки класса LA), три новых эсминца и три фрегата, чтобы повысить гибкость в размещении военно-морской боевой мощи, а также ещё шесть кораблей материально-технического обеспечения и поддержки, чтобы флот дольше оставался в море. В общей сложности строительство кораблей обойдётся примерно в 50 миллиардов долларов.

Сдерживать войну дорого, но еще дороже воевать в ней.

А ещё есть всё остальное, что понадобится Вашингтону для сдерживания и поражения Кремля. 

Соединённым Штатам придётся поддерживать более высокую боеготовность своих сил, находящихся на территории страны и за рубежом, а это означает, что на дополнительную подготовку и учения придётся потратить около 185 миллиардов долларов. 

Им нужно будет усовершенствовать свои объекты и запасы запчастей, что обойдётся почти в 33 миллиарда долларов. 

Им понадобится больше и более эффективных сил специальных операций, которые необходимы для разведки, формирования поля боя и в целом для дезорганизации противника. Стоимость такого расширения составит более 10 миллиардов долларов. 

Учитывая, что Россия является опытной космической и кибернетической державой, Соединённым Штатам также потребуется более совершенная архитектура и системы управления для обеих сфер, что обойдётся ещё более чем в 36 миллиардов долларов.

Если сложить все эти цифры, получится 808 миллиардов долларов. Это огромная сумма — примерно равная всему бюджету Пентагона в 2022 году. И это может быть заниженной оценкой. 

Вместо этого, если Киев одержит верх над Москвой, Россия отступит за свои границы с побеждённой и ослабленной армией, испытывающей трудности экономикой, ослабленными партнёрскими отношениями и серьёзными внутренними проблемами. Украина, напротив, будет процветающей и свободной страной с развитой промышленностью и современной армией. 

Таким образом, Вашингтон смог бы сократить своё присутствие и возможности в Европе. Он по-прежнему сохранял бы там своё присутствие, но смог бы уделять больше ресурсов и внимания Тихоокеанскому региону, чего желали многие президенты США, в том числе Дональд Трамп.

Соединённые Штаты не только в большей безопасности, когда они вовлечены в процесс, но и более финансово ответственны. Сдерживание войны обходится дорого, но вести её ещё дороже. Вашингтон сталкивается с множеством глобальных угроз, и поэтому понятно, что официальные лица сомневаются в целесообразности помощи Киеву. Но, учитывая ставки, американцы должны чётко понимать долгосрочные затраты, а не только первоначальные расходы. Поддержка Украины не только морально оправданна, но и финансово выгодна. Это разумная инвестиция в интересах США..

Автор: Элейн Маккаскер является старшим научным сотрудником Американского института предпринимательства. С 2017 по 2019 год она занимала должность заместителя, а затем исполняющего обязанности заместителя министра обороны (контролёра)