Politico: Для группы стран в Рамштайне начинается самое сложное

АВИАБАЗА РАМШТАЙН, Германия — Когда министр обороны США Ллойд Остин каждый месяц собирает здесь, на юго-западе Германии, руководителей оборонных ведомств более чем 40 стран, многочасовое собрание обычно заканчивается одинаково: Селеста Валландер, глава Пентагона по вопросам международной безопасности, призывает каждого участника зачитать, какое оружие их страна готова предоставить Украине.

Это именно тот вопрос, который поможет определить будущее Украины.

И это сделало ежемесячную закрытую группу известную под бюрократическим названием "Контактная группа по обороне Украины", незаметной, но центральной силой в оснащении украинских вооруженных сил всем, от высокоточных ракет до основных боевых танков. Она также помогла стране создать удивительно современные вооруженные силы, которые были бы способны превосходить по вооружению некоторых давних членов НАТО.

Однако в кулуарах встречи группы 21 апреля, на американской авиабазе Рамштайн, стало ясно, что оставаться единой, в чем группа преуспевает уже более года, будет все более сложной задачей.

В последнее время в группе возник ряд разногласий, в частности, по поводу того, отправлять ли западные истребители на Украину и когда, а также по поводу задержек с поставками определенного оружия, в первую очередь немецких и испанских танков. Между тем, массовая передача оружия Киеву заставила страны-доноры беспокоиться об их собственных запасах, и недавние встречи начали затрагивать вопрос о перевооружении союзников по НАТО, а также о сохранении поставок оружия Украине, на длительный срок.

“Мы уже многое сделали в плане пожертвований, но теперь вопрос больше в устойчивости”, - сказала Эса Пулккинен, постоянный секретарь или заместитель министра обороны Финляндии. “Помимо поддержки Украины, нам также нужно пополнять наши собственные запасы, верно?” - сказал один европейский дипломат.

Хотя между участниками вспыхивают споры, жаркая дискуссия обычно ведется за пределами зала, замечательный подвиг, который, по словам участников, обусловлен устойчивым лидерством главы Пентагона Остина. Внимание Остина к двусторонним отношениям, в том числе к тому, чтобы всегда воздавать должное странам за их пожертвования, завоевало ему доверие, по словам официальных лиц, участвовавших во встрече в Рамштайне.

POLITICO поговорил с 17 людьми, непосредственно участвовавшими в обсуждениях этой истории, многим из которых была предоставлена анонимность, чтобы обсудить встречи за закрытыми дверями.

Напряженность нарастает

Встречи в Рамштайне, как правило, представляют собой мероприятия по сценарию, во время которых министры зачитывают подготовленные заметки. Но организованные собрания маскируют значительные разногласия между правительствами, работающими над вооружением для Украины. Страны Восточной Европы, такие как Польша и Эстония, продвинулись вперед в предоставлении помощи, в то время как Германия и Франция часто отстают. США в частности, Остину иногда приходится балансировать на двух крайностях.

Между тем, Киев постоянно просит больше и лучшего оборудования. Например, едва высохли чернила на решении отправить основные боевые танки Abrams в январе, когда украинские официальные лица возобновили давление, что бы получить  F-16

Вопрос о реактивных истребителях по-прежнему остается актуальной проблемой, и раскол между различными участниками по поводу того, посылать ли западные военные самолеты, был продемонстрирован на самой последней встрече в Рамштайне. В то время как Остин и другие официальные лица США ясно дали понять, что они не верят, что F-16 необходимы для текущей борьбы, другие говорят, что группа все еще обсуждает этот вопрос.

“Продолжается дискуссия и о других типах самолетов”, - сказал генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг, выступая перед журналистами на балконе, пока участники разминали ноги во время перерыва во встрече.

Тем не менее, другие, казалось, были уверены, что западные самолеты в какой-то момент направятся в Киев. “Западные истребители будут частью западной военной интеграции вооруженных сил Украины, независимо от того, пришло время сейчас или, возможно, позже”, - сказал Пулккинен.

Президент Джо Байден время от времени призывал Остина использовать встречу в Рамштайне, чтобы напрямую обратиться к своим коллегам с просьбой сделать больше для оказания помощи Украине. В январе, после того как канцлер Германии Олаф Шольц отказался отправлять танки Leopard без того, чтобы США сначала не отправили свои собственные танки Abrams, президент попросил Остина, чтобы тот обратиться с последним призывом к своему совершенно новому немецкому коллеге, министру обороны Борису Писториусу.

У Байдена были основания надеяться, что Остин сможет заключить сделку. На протяжении всего конфликта министру обороны последовательно удавалось превратить свои отношения в конкретную помощь Украине. В начале войны Остин лично выступил посредником в сделке с министром обороны Словакии для восточноевропейской страны о поставке одной из своих зенитных ракетных систем С-300 российского производства в обмен на то, что США переместят одну из своих ракетных систем Patriot в Словакию.

Однако на этот раз Остин не смог преодолеть колебания Берлина. В конечном счете, Байден в конечном итоге дал зеленый свет "Абрамсам", проложив Германии путь к отправке "Леопардов". 

Германия должна “отправлять больше оружия, больше боеприпасов и давать больше денег Украине, потому что они на сегодняшний день самая богатая и большая страна”, - заявил премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий в интервью POLITICO. Он добавил, что немцы “были не так щедры, как следовало бы” по отношению к Украине с начала СВО.

“Коллективно мы должны и можем сделать больше. Мы все понимаем, что поставлено на карту”, - сказал министр обороны Эстонии Ханно Певкур изданию POLITICO в Рамштайне. Обращаясь к своему собственному правительству, он сказал: “Мы определенно многое сделали”.

Несмотря на различия между странами, участники отметили, что последовательность Остина и внимание к личным отношениям позволяют каждому собранию проходить гладко и являются причиной, по которой участники возвращаются в Рамштайн снова и снова, чтобы обсудить новые способы поддержки Украины.

Министр обороны Канады Анита Ананд вспомнила, как Остин призвал ее пожертвовать некоторые из 82 канадских танков Leopard 2. Расставание с этими танками было “немалым делом”, - сказала она. 

Но напряженность в связи с решением о танках может предвещать усиление беспокойства в предстоящие месяцы, поскольку Украина продолжает поглощать миллиарды боеприпасов. Замена всего этого требует времени, планирования и значительных инвестиций.

Новые вызовы

Последние несколько встреч группы по Украине показали, что союзники начали усиленно думать о том, как найти деньги и промышленные мощности для замены вооружения, отправленного на с Россией.

“Это по-прежнему единственный эффективный формат, когда дело доходит до координации поставок, а также необходимых материальных средств”, - сказал один высокопоставленный европейский дипломат. “Независимо от различий во мнениях”.

Кроме того, им нужно продраться сквозь заросли узких интересов и найти способ сделать что-то еще более сложное: совместно производить боеприпасы и другую технику, поскольку боевые действия на Украине набирают обороты, а отдельные производственные линии достигают предела своих возможностей.

Другой спорный вопрос заключается в том, как распределяются расходы на оборону между союзниками. Ежегодный отчет НАТО, опубликованный в марте, показал, что, несмотря на целый год обещаний увеличить расходы на оборону, только семь стран из 30 достигли цели девятилетней давности по расходованию 2% своего ВВП на оборону.

На встречах в Рамштайне проявились другие тенденции, которые также разочаровали некоторых участников. По словам двух европейских дипломатов, несколько стран последовательно обещали оборудование, которое, похоже, никогда не прибудет, но обещается на каждой встрече, без привязки к срокам.

“Они почему-то никогда не упоминают, когда это произойдет, а потом у нас происходит еще один формат Ramstein, и вы все еще утверждаете то же самое”, - сказал один из чиновников.

Несмотря на эти возникающие разногласия, поддержка Киева в течение длительного времени была темой для разговоров всех союзников по НАТО и 14 месяцев спустя, с приближением новых весенних и летних наступлений Украины, в этой риторике не произошло никаких изменений.

“Мы не можем позволить усталости от войны овладеть нашими обществами и политикой”, - заявила министр обороны Латвии Инара Мурниеце во время визита в Вашингтон как раз перед последней встречей в Рамштайне. “Мы должны воспользоваться этим импульсом и сделать все возможное, чтобы весенне-летнее украинское наступление было успешным. Мы не можем упустить этот момент”.