Тресковый конфликт между Норвегией и ЕС грозит пересмотром Договора о Шпицбергене

Дипломатический спор из-за трески между Осло и Брюсселем может вылиться в конфликт непосредственно на море уже в ближайшие дни, когда рыболовы ЕС достигнут установленного Норвегией  предельного годового уровня добычи в водах вокруг Шпицбергена.

Если рыбаки ЕС — в первую очередь из Дании, Нидерландов, Германии и Испании — попытаются выловить больше 18 000 тонн, которые Норвегия установила в качестве квоты, они рискуют быть задержанными норвежской береговой охраной, а владельцы судов - оштрафованы.

Но они скорее всего продолжат лов, ссылаясь на выданное Брюсселем разрешение добыть 28 431 тонн трески в односторонне введенной Норвегией "Рыбоохранной зоне Шпицбергена", простирающейся примерно на 200 морских миль вокруг архипелага.

Эта квота соответствует прошлогоднему улову ЕС и основана на средних ежегодных объемах, которые добывали там страны, входящие в н.в. в Евросоюз, до создания зоны в 1972 году. Но согласно позиции норвежцев, прошлогодняя квота включала долю Британии.

В этом году Британия полностью вышла из ЕС, и ей была предоставлена отдельная квота 5500 тонн в рыбоохранной зоне Шпицбергена. Этот объем вычтен из квоты ЕС.

Брюссель утверждает, что этот шаг противоречит Парижскому договору 1920 года, который предоставляет Норвегии контроль над Шпицбергеном, но требует делиться ресурсами архипелага со всеми странами-подписантами.

Осло, со своей стороны, возражает, что договор не применим к рыбоохранной зоне Шпицбергена, и что вылавливая больше разрешенного, Брюссель устанавливает квоты в неподконтрольных ему водах.

“ЕС в соответствии с международным законодательством не имеет права устанавливать квоты в морских районах, находящихся под норвежской юрисдикцией, в нарушение норвежских правил”, - сообщило Министерство иностранных дел Норвегии официальным лицам ЕС в письме от 4 мая с.г.

В письме содержится предупреждение о том, что нарушители будут “арестованы и привлечены к ответственности”, а также угроза заблокировать усилия ЕС по получению статуса наблюдателя в Арктическом совете.

“Критерии для допуска наблюдателей в Арктический совет включают признание суверенитета, суверенных прав и юрисдикции арктических государств”.

Брюссель, однако, утверждает, что Договор о Шпицбергене не дает Норвегии права ограничивать доступ к рыболовству на Шпицбергене. И что, предоставляя себе и России квоты на 400 000 тонн - на том основании, что у этих стран есть соглашение, касающееся общих запасов Баренцева моря, — Осло совершает “международно-противоправное деяние”, игнорирующее требование договора о “равном доступе”.

“Норвегия не может отменить запрет на дискриминационные меры, включив воды Шпицбергена в соглашения, которые применяются к другим морским зонам, созданным материковой частью Норвегии”, - заявила Еврокомиссия 28 июня.

Кто прав - зависит от того, кто и как читает договор, но  похоже, что подходы норвежцев не разделяет никто.

Согласно договору, Норвегия обладает “полным и абсолютным суверенитетом” над Шпицбергеном, а также правом распоряжаться своими природными ресурсами. Но в обмен друге страны "допущены на условиях равенства к занятию всяким судоходным, промышленным, горным и коммерческим делом и к его эксплуатации как на суше, так и в территориальных водах”.

Вот тут-то и возникает сложность: хотя с сушей все довольно понятно, международное определение территориальных вод изменилось с момента подписания договора. Тогда территориальные воды простирались на три морские мили от побережья. С тех пор международный консенсус заключается в том, что территориальные воды - это 12 морских миль. Страны также согласились, что они обладают исключительными правами на эксплуатацию морских ресурсов на расстоянии до 200 морских миль от своих берегов.

Толкование Норвегии, которое поддержал Верховный суда Норвегии в 2019 году, заключается в том, что договор регулирует акваторию на расстоянии 12 морских миль от Шпицбергена; все, что находится за пределами этой зоны, принадлежит Осло.

Тем не менее, Норвегия, чтобы не провоцировать прямой конфликт, не объявила этот район своей исключительной экономической зоной, а решила создать "рыбоохранную зону" и установить квоты на вылов рыбы в зависимости от того, сколько страны, желающие вести промысел, ловили там до 1972 года.

Это позволило сохранить мир, но письмо Europêche (лоббистская структура европейских рыболовов), направленное в Европейскую комиссию в январе с.г., дает понять, что рыбаки больше не желают мириться с ситуацией:

“Норвегия (и Россия) продолжают играть важную роль в администрировании Арктических вод, и они, несомненно, внесли свой вклад в улучшение управления рыболовством в Баренцевом море”, - говорится в письме. - “Однако следует отметить, что Норвегия часто стремится обеспечить или даже приоритизировать собственные национальные интересы, полностью игнорируя исторические права государств-членов ЕС в этой области”.

Это не первый спор Норвегии и ЕС о водах вокруг Шпицбергена. В 2015 году диспут о снежных крабах закончился решением верховного суда в пользу Норвегии. И хотя действительно существуют значительные экономические интересы, связанные с треской и крабом, есть мнение, что юридические споры по поводу прав на добычу нужны в первую очередь для того, чтобы создать прецеденты для тех, кто стремится получить права на потенциально более прибыльные ресурсы - нефть и природный газ.