Дайте волю каперам!

Соединенные Штаты должны выдавать каперские свидетельства для борьбы с китайской агрессией на море.

Автор: полковник Марк Кансиан, морская пехота США (в отставке) и Брэндон Шварц

  Военно-морские стратеги изо всех сил пытаются найти способы противостоять растущему китайскому флоту. Самый простой и удобный курс - это попросить больше кораблей и самолетов, но с оборонным бюджетом, который, возможно, достиг своего пика, это не может быть жизнеспособной стратегией.

  Каперство, санкционированное каперскими грамотами, могло бы стать недорогим инструментом сдерживания в мирное время и получения преимуществ в военное время. Это нанесло бы удар по асимметричной уязвимости Китая, который имеет гораздо больший торговый флот, чем Соединенные Штаты. Действительно, нападение на китайскую глобальную торговлю подорвет всю экономику Китая и поставит под угрозу стабильность режима. Наконец, несмотря на распространенные мифы об обратном, каперство США не запрещено ни американским, ни международным правом.

  Что такое каперские свидетельства?

  Каперство-это не пиратство—есть правила и комиссии, называемые каперскими грамотами, которые Правительства выдают гражданским лицам, позволяя им захватывать или уничтожать вражеские корабли.¹ Конституция США прямо предоставляет Конгрессу право издавать их (статья I, раздел 8, пункт 11). Захваченные суда и товары называются призами, а закон о призах изложен в Кодексе США. В Соединенных Штатах иски о выплате премий рассматриваются окружными судами США, а вырученные средства традиционно выплачиваются каперам.² (Термин "Капер" может относиться к экипажу каперского судна или к самому судну, которое также может именоваться каперским письмом).

  Конгресс, скорее всего, определит политику — например, определит цели каперов, процедуры и квалификацию — а затем уполномочит президента контролировать режим каперства.³ Конгресс также мог бы освободить каперов от определенных обязательств и ограничить возможность злоупотреблений и нарушений международного права с помощью поручительских облигаций и обновленных правил поведения.

  Каперские свидетельства могли быть выданы быстро, и каперы выходили на охоту в течение нескольких недель после начала конфликта. Напротив, на создание одного нового боевого корабля для Военно-морского флота уйдет четыре года. Во время войны за независимость и войны 1812 года каперы значительно превосходили по численности военные корабли, причем один американский чиновник назвал каперов “нашим самым дешевым и лучшим флотом."⁴  Хотя многие из них были потеряны, тысячи отплыли и нарушили британскую торговлю.⁵ Британские чиновники жаловались, что они не могут гарантировать безопасность гражданской торговли.

  Каперство представляет собой некогда общепринятый, но теперь совершенно нетрадиционный способ использования частного сектора в войне.

  Растущий Китайский Флот

  Подъем китайской армии был хорошо задокументирован, но несколько моментов подчеркивают, почему каперство было бы полезным элементом военно-морской стратегии США.

  Китай построил мощную оборонительную сеть вокруг своей Родины, иногда называемую конвертом антипроцесса/отрицания - зоны (A2 / AD).. В качестве одного из элементов этой стратегии Китай расширил свой военно-морской флот от скромных прибрежных сил в 1980-х годах до океанских сил, состоящих по меньшей мере из 200 кораблей, с современными средствами противовоздушной обороны, противокорабельными ракетами и даже авианосцами. Подкрепление флоту составляют ракеты наземного базирования и бомбардировщики.

  Вскрытие такой обороны потребует военно-морской кампании, более требовательной, чем все, что ВМС США сделали за последние 70 лет, оставляя мало возможностей для других задач, таких как выслеживание глобального торгового флота Китая. Любые ограниченные военно-морские силы, которые могли бы остаться после кампании в Тихом океане, были бы необходимы, чтобы следить за другими потенциальными противниками, такими как Россия, Иран или Северная Корея.

  Асимметричные Уязвимости

  Китай активно расширяет свое глобальное экономическое и дипломатическое влияние через свою инициативу "Пояс и путь" (Belt and Road Initiative), но это расширение создает уязвимость, поскольку эти инвестиции должны быть защищены. Китайская уязвимость идет глубже. Экономика Китая удвоилась за последние 15 лет, движимая экспортом, осуществляемым в китайских корпусах. Тридцать восемь процентов ее валового внутреннего продукта (ВВП) поступает от торговли, против только 9 процентов ВВП США.⁶ Китайская социальная стабильность построена на компромиссе: китайская коммунистическая партия сказала народу, что у них не будет демократических институтов, но они получат экономическое процветание.

  Торговый флот Китая велик, потому что стоимость строительства и эксплуатации торговых судов в Китае невелика, а его экономика, ориентированная на экспорт, создает огромный спрос. В 2018 году в мировом торговом флоте Китая было 2122 судна, а в Гонконге еще 2185.⁷ Кроме того, Китай располагает огромным рыболовным флотом дальнего плавания, насчитывающим, по оценкам, 2500 судов.⁸

  Для сравнения, в торговом флоте Соединенных Штатов насчитывается всего 246 судов. Этот флот - дорогостоящий для строительства и эксплуатации — поддерживается главным образом Законом Джонса, который предписывает, что суда, перевозящие грузы между портами США, должны быть под американским флагом.

  Эта асимметричная уязвимость дает Соединенным Штатам крупное стратегическое преимущество. Угроза, которую каперство представляет для китайской экономики-а следовательно, и для Коммунистической партии-может предоставить Соединенным Штатам крупное преимущество в военное время и усилить сдерживание в мирное время, тем самым сделав войну менее вероятной. Даже если Китай угрожает отправить своих собственных каперов, уязвимость США сравнительно невелика.

  Размер собаки в бою

Обычный курс действий состоял бы в том, чтобы военные корабли ВМС США вытеснили торговый флот Китая из морей. Тем не менее, Военно-Морской Флот США был бы полностью поглощен Военно-Морским Флотом Народно-освободительной армии. Флот США сократился примерно до 295 кораблей, и хотя он может достичь и превзойти 340 в начале 2040-х годов, прежде чем снова сократится, цель в 355 кораблей, вероятно, недостижима.9 конфликт с Китаем, вероятно, потребует всего этого флота; действительно, против способного плана противника, защищающего свои внутренние воды, даже 355 кораблей может быть слишком мало.

  В отличие от этого, во Второй мировой войне флот США вырос до 6700 кораблей, не считая ни огромного флота Великобритании, ни вклада других союзников. А союзники, особенно Англия и Франция, имели глобальную сеть колоний, которые отказывали противникам в убежище и обеспечивали базы для операций против вражеских кораблей. Сопоставимые активы не будут доступны в будущем конфликте. Действительно, некоторые бывшие союзники и колонии могут даже предоставить убежище китайским судам.

  Круиз по морям за китайским золотом

  Капитализация на китайских уязвимостях требует большого количества судов, и частный сектор мог бы предоставить их. Океан велик, и есть тысячи портов, чтобы спрятаться в них или проскочить между ними. В то время как военно-морской флот не может позволить себе иметь многомиллиардный эсминец, ожидающий за пределами Рио-де-Жанейро в течение нескольких недель, ожидая выхода китайских судов, капер мог терпеливо ждать поблизости, поскольку американские дипломаты оказывали бы давление на (предположительно нейтральную) Бразилию.

  Ни вербовка экипажей, ни необходимость вооружать корабли не станут серьезным препятствием. Каперы не должны быть хорошо вооружены, потому что они будут принимать на себя легкие или невооруженные торговые суда, выбирая уязвимые цели или действуя в сотрудничестве с другими каперами. Поскольку цель состоит в захвате корпусов и груза, каперы не хотят топить судно, а просто убеждают экипаж сдаться. Сколько торговых экипажей предпочтут сражаться вместо того, чтобы сдаться и провести войну в удобном интернировании?

  Существующая частная военная промышленность, несомненно, ухватилась бы за возможность стать капером. Десятки компаний в настоящее время предоставляют услуги по обеспечению безопасности, от эквивалента охранников торгового центра до вооруженных антипиратских контингентов на кораблях. Большой пул потенциальных рекрутов продемонстрировал готовность работать на частных подрядчиков. Например, в разгар войны в Ираке Соединенные Штаты наняли 20 000 вооруженных подрядчиков на работу по обеспечению безопасности.

  По сути, частные охранные суда уже созданы, демонстрируя жизнеспособность этой концепции. Частная охранная фирма Blackwater оборудовала вооруженное патрульное судно для защиты коммерческих судов от сомалийских пиратов. В разгар сомалийского пиратства в районе Индийского океана действовало около 2700 вооруженных подрядчиков на судах и 40 частных вооруженных патрульных катеров.

  Точно так же, как перспектива призовых денег заставляла тысячи моряков подписывать контракты с каперами во время Революции и войны 1812 года, подобные стимулы — такие как перспектива заработать миллионы долларов от одного захвата — привлекли бы необходимый персонал в будущем конфликте.

  Требуются Новые Подходы

  Понятие каперства ставит морских стратегов в неудобное положение, потому что это подход к войне, который не соответствует тому, как флот США воевал с 1815 года. Нет современного опыта их использования, и есть законные опасения по поводу правовых основ и международного мнения. Но стратеги не могут отстаивать нестандартное мышление, чтобы противостоять растущей проблеме Китая, а затем возвращаться к традиционным решениям, потому что нестандартное мышление делает их неудобными.

  Как новая стратегическая ситуация, так и наше мышление должно быть новым. В военное время каперы могут наводнить океаны и уничтожить морскую промышленность, от которой зависит экономика Китая и стабильность его режима. Сама угроза такой кампании могла бы усилить сдерживание и тем самым вообще предотвратить войну. В стратегии, как и везде, все старое снова станет новым.