Видео, ос­нов­ные мо­мен­ты (на слух), и пол­ная сте­но­грам­ма.

Если крат­ко, мое впе­чат­ле­ние та­ко­во - пре­дель­но на­сы­щен­но, по мас­шта­бу это было как вы­ступ­ле­ние в Мюн­хене, толь­ко те­перь не для внеш­ней, а для внут­рен­ней ауди­то­рии.

Из ос­нов­но­го:

1.  Самым пер­вым пунк­том, еще до каких-​либо цифр и ито­гов, обо­зна­че­ны "необ­хо­ди­мость из­ме­не­ний" и "очень слож­ная" де­мо­гра­фи­че­ская си­ту­а­ция.  Рож­да­е­мость (в рас­че­те на жен­щи­ну) вполне со­по­ста­ви­ма с во­ен­ным пе­ри­о­дом, 1943 годом.  Хуже этого по­ка­за­тель был лишь в 90-е.  Необ­хо­ди­мо под­нять.  Все на­ци­о­наль­ные про­грам­мы и дол­го­сроч­ная по­ли­ти­ка долж­ны ста­вить это выс­шим при­о­ри­те­том. 

2.  Уже с пер­во­го ян­ва­ря те­ку­ще­го года будут за­пу­ще­ны вы­пла­ты нуж­да­ю­щим­ся се­мьям с детьми до 7 лет в раз­ме­ре 50% про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма (а со сле­ду­ю­ще­го года под­ни­мем до 100%), что по­тре­бу­ет кор­рек­ти­ров­ки фе­де­раль­но­го и ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов.

3. Нужны новые ре­ше­ния по ма­те­рин­ско­му ка­пи­та­лу, уже с этого ян­ва­ря - на­чи­ная с пер­вен­ца нужна под­держ­ка в том же раз­ме­ре, как рань­ше для вто­ро­го.  А ма­те­рин­ский ка­пи­тал для вто­ро­го уве­ли­чить на 150 тысяч руб­лей с еже­год­ной ин­дек­са­ци­ей до 616 тысяч руб­лей. Вы­пла­ты для семьи с тремя детьми со­ста­вят свыше мил­ли­о­на руб­лей, в ряде ре­ги­о­нов это около по­ло­ви­ны сто­и­мо­сти квар­ти­ры. 

4.  Необ­хо­ди­мо ор­га­ни­зо­вать бес­плат­ное пи­та­ние в шко­лах до 4-го клас­са вклю­чи­тель­но.  

5.  Раз­мер фонда нац.до­сто­я­ния до­стиг 7% ВВП, необ­хо­ди­мо на­рас­тить ин­фра­струк­тур­ные вло­же­ния.

6.  В мире все более тре­вож­но и неспо­кой­но. Но впер­вые в ис­то­рии мы ни­ко­го не до­го­ня­ем - нас до­го­ня­ют, у нас со­здан задел на де­сят­ки лет впе­ред.   Но мы не рас­слаб­ля­ем­ся, а ра­бо­та­ем те­перь над новым по­ко­ле­ни­ем во­ору­же­ния.

7.  Необ­хо­ди­мо вне­сти из­ме­не­ния в Кон­сти­ту­цию, так чтобы у нее был при­о­ри­тет перед меж­ду­на­род­ны­ми со­гла­ше­ни­я­ми и до­го­во­ра­ми.

8. У судей не долж­но быть ни­ка­ких двой­ных граж­данств, ни­ка­кие по­лу­то­на недо­пу­сти­мы.  Еще более вы­со­кие тре­бо­ва­ния к пре­зи­ден­ту - не менее 25 лет про­жи­ва­ния в Рос­сии. 

9. Улуч­ше­ние ба­лан­са вла­сти - пре­мьер дол­жен утвер­ждать­ся думой, тре­бу­ет­ся также по­ме­нять ре­гла­мент на­зна­че­ния ру­ко­во­ди­те­лей си­ло­вых ве­домств, по­вы­сить неза­ви­си­мость про­ку­ра­ту­ры от мест­ных вла­стей.  

10.  Кон­сти­ту­ци­он­ный суд дол­жен оце­ни­вать за­ко­но­про­ек­ты до под­пи­са­ния пре­зи­ден­том.

---

Видео:

---

Пол­ная сте­но­грам­ма:

По­сла­ние Пре­зи­ден­та Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию

На це­ре­мо­нию при­гла­ше­ны около 1300 че­ло­век. Это члены Со­ве­та Фе­де­ра­ции, де­пу­та­ты Го­су­дар­ствен­ной Думы, члены Пра­ви­тель­ства, ру­ко­во­ди­те­ли Кон­сти­ту­ци­он­но­го и Вер­хов­но­го судов, гу­бер­на­тор­ский кор­пус, пред­се­да­те­ли за­ко­но­да­тель­ных со­бра­ний субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции, главы тра­ди­ци­он­ных кон­фес­сий, об­ще­ствен­ные де­я­те­ли, в том числе главы об­ще­ствен­ных палат ре­ги­о­нов, ру­ко­во­ди­те­ли круп­ней­ших средств мас­со­вой ин­фор­ма­ции.

* * *

В.Путин: Ува­жа­е­мые члены Со­ве­та Фе­де­ра­ции и де­пу­та­ты Го­су­дар­ствен­ной Думы! Ува­жа­е­мые граж­дане Рос­сии!

По­сла­ние Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию впер­вые огла­ша­ет­ся в самом на­ча­ле года. Нам нужно быст­рее, не от­кла­ды­вая ре­шать мас­штаб­ные со­ци­аль­ные, эко­но­ми­че­ские, тех­но­ло­ги­че­ские за­да­чи, перед ко­то­ры­ми стоит стра­на.

Их со­дер­жа­ние и ори­ен­ти­ры от­ра­же­ны в на­ци­о­наль­ных про­ек­тах, ре­а­ли­за­ция ко­то­рых тре­бу­ет но­во­го ка­че­ства го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния, ра­бо­ты Пра­ви­тель­ства, всех уров­ней вла­сти, пря­мо­го диа­ло­га с граж­да­на­ми.

Се­го­дня в нашем об­ще­стве чётко обо­зна­чил­ся за­прос на пе­ре­ме­ны. Люди хотят раз­ви­тия и сами стре­мят­ся дви­гать­ся впе­рёд в про­фес­сии, зна­ни­ях, в до­сти­же­нии бла­го­по­лу­чия, го­то­вы брать на себя от­вет­ствен­ность за кон­крет­ные дела. За­ча­стую они лучше знают, что, по­че­му и как надо ме­нять там, где они живут, ра­бо­та­ют, – в го­ро­дах, рай­о­нах, сёлах, по всей стране.

Темпы из­ме­не­ний долж­ны на­рас­тать с каж­дым годом, с ощу­ти­мы­ми для граж­дан ре­зуль­та­та­ми по до­сти­же­нию до­стой­но­го уров­ня жизни. И, по­вто­рю, с их ак­тив­ным уча­сти­ем.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги!

Судь­ба Рос­сии, её ис­то­ри­че­ская пер­спек­ти­ва за­ви­сят от того, сколь­ко нас будет (хочу со­дер­жа­тель­ную часть на­чать имен­но с де­мо­гра­фии), за­ви­сит от того, сколь­ко детей ро­дит­ся в рос­сий­ских се­мьях через год, через пять, де­сять лет, ка­ки­ми они вы­рас­тут, кем ста­нут, что сде­ла­ют для раз­ви­тия стра­ны и какие цен­но­сти будут для них опо­рой в жизни.

Се­го­дня нас почти 147 мил­ли­о­нов че­ло­век. Но мы всту­пи­ли в слож­ный, очень слож­ный де­мо­гра­фи­че­ский пе­ри­од. Его осо­бен­ность в том, что бла­го­да­ря мерам, ко­то­рые мы при­ня­ли, на­чи­ная с се­ре­ди­ны 2000-х годов, нам уда­лось до­бить­ся по­ло­жи­тель­ных ре­зуль­та­тов в де­мо­гра­фии. И даже выйти на есте­ствен­ный при­рост на­се­ле­ния. По­то­му и школь­ни­ков у нас ста­но­вит­ся всё боль­ше.

Но семьи-​то сей­час со­зда­ют ма­ло­чис­лен­ные по­ко­ле­ния 90-х годов. Число рож­де­ний вновь па­да­ет. Вот в чём на­пря­жён­ность де­мо­гра­фи­че­ско­го пе­ри­о­да, через ко­то­рый про­хо­дит се­го­дня Рос­сия.

Такой клю­че­вой по­ка­за­тель, как сум­мар­ный ко­эф­фи­ци­ент рож­да­е­мо­сти, то есть число рож­де­ний, при­хо­дя­щих­ся на одну жен­щи­ну, в 2019 году со­ста­вил, по пред­ва­ри­тель­ной оцен­ке, 1,5. Много это или мало? Для нашей стра­ны – мало. Да, это при­мер­но то же самое, что и во мно­гих ев­ро­пей­ских стра­нах. Но для нашей стра­ны – мало.

Для срав­не­ния: 1,3 было в 1943 году, во время Ве­ли­кой Оте­че­ствен­ной войны. Прав­да, еще хуже было в 90-х годах. В 1999-м, на­при­мер, 1,16 всего. Хуже, чем во время Ве­ли­кой Оте­че­ствен­ной войны. Семьи с двумя детьми тогда были ред­ко­стью, а то и вовсе люди вы­нуж­ден­но от­кла­ды­ва­ли рож­де­ние ре­бён­ка.

По­вто­рю: су­ще­ству­ю­щие сей­час нега­тив­ные про­гно­зы не могут нас не на­сто­ра­жи­вать. Наша ис­то­ри­че­ская обя­зан­ность – от­ве­тить на этот вызов. Не толь­ко вы­брать­ся из де­мо­гра­фи­че­ской ло­вуш­ки, но и к се­ре­дине на­сту­па­ю­ще­го де­ся­ти­ле­тия обес­пе­чить устой­чи­вый есте­ствен­ный рост чис­лен­но­сти на­се­ле­ния стра­ны. В 2024 году ко­эф­фи­ци­ент рож­да­е­мо­сти дол­жен быть 1,7.

Де­мо­гра­фия – это сфера, где нет какого-​то уни­вер­саль­но­го, тем более уз­ко­ве­дом­ствен­но­го ре­ше­ния. Каж­дый наш шаг, новый закон, го­су­дар­ствен­ную про­грам­му мы долж­ны оце­ни­вать, преж­де всего, с точки зре­ния выс­ше­го на­ци­о­наль­но­го при­о­ри­те­та – сбе­ре­же­ния и при­умно­же­ния на­ро­да Рос­сии.

Вы­стра­и­вая дол­го­сроч­ную по­ли­ти­ку под­держ­ки семьи, нужно идти от кон­крет­ных жиз­нен­ных си­ту­а­ций, раз­би­рать­ся, с ка­ки­ми труд­но­стя­ми стал­ки­ва­ет­ся мо­ло­дая, мно­го­дет­ная или непол­ная семья.

Так, важ­ней­ший, чув­стви­тель­ный во­прос – воз­мож­ность устро­ить ре­бён­ка в ясли. Мы вы­де­ли­ли сред­ства из фе­де­раль­но­го бюд­же­та, чтобы по­мочь ре­ги­о­нам до конца 2021 года со­здать 255 тысяч новых мест в яслях. Од­на­ко за 2018–2019 годы вме­сто де­вя­но­ста тысяч таких мест со­зда­но 78 тысяч. Из них ре­аль­но могут быть предо­став­ле­ны ма­лы­шам 37,5 ты­ся­чи мест. На осталь­ные до сих пор про­сто не по­лу­че­на об­ра­зо­ва­тель­ная ли­цен­зия. Зна­чит, такие ясли не го­то­вы при­нять детей.

Ува­жа­е­мые главы субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции, до­ро­гие мои кол­ле­ги, нель­зя так ра­бо­тать. Ну вы чего? Это зна­чит, что мы со­зда­ли 77,7 ты­ся­чи, да и то не в пол­но­цен­ном ре­жи­ме, имею в виду, что по­ло­ви­на из них не может ра­бо­тать, а к 2021 году нужно со­здать 177,3. Я вас прошу сде­лать всё, хотя это уже очень слож­но, тем не менее это нужно сде­лать – нужно на­вер­стать этот про­бел. По­вто­рю, мы долж­ны ра­бо­тать по всем на­прав­ле­ни­ям под­держ­ки семьи.

Но есть ост­рей­шая про­бле­ма, ко­то­рая яв­ля­ет­ся пря­мой угро­зой на­ше­му де­мо­гра­фи­че­ско­му бу­ду­ще­му, – это низ­кие до­хо­ды зна­чи­тель­ной части наших граж­дан, семей.

При­чём, по раз­ным оцен­кам, по­ряд­ка 70–80 про­цен­тов семей с низ­ки­ми до­хо­да­ми – это имен­но семьи с детьми, вы это хо­ро­шо зна­е­те. Часто, даже когда ра­бо­та­ет не один, а оба ро­ди­те­ля, доход такой семьи очень скром­ный.

Какие ре­ше­ния мы уже при­ня­ли? С ян­ва­ря те­ку­ще­го года семьи, чьи до­хо­ды не пре­вы­ша­ют двух про­жи­точ­ных ми­ни­му­мов на че­ло­ве­ка, будут по­лу­чать еже­ме­сяч­ные вы­пла­ты на пер­вых и вто­рых детей. При­чём не до по­лу­то­ра лет, как преж­де, а до трёх. Раз­мер вы­пла­ты за­ви­сит от про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма ре­бён­ка в кон­крет­ном ре­ги­оне. В сред­нем по стране это более один­на­дца­ти тысяч руб­лей на од­но­го ре­бён­ка в месяц. Ещё раз хочу ска­зать: в сред­нем, это за­ви­сит от ре­ги­о­на.

Кроме того, при под­держ­ке фе­де­раль­но­го бюд­же­та на­ча­лись вы­пла­ты на тре­тье­го или по­сле­ду­ю­щих детей в 75 субъ­ек­тах Фе­де­ра­ции – те­перь вклю­чая все ре­ги­о­ны Урала, Си­би­ри и Даль­не­го Во­сто­ка.

Всё это су­ще­ствен­ная под­держ­ка. Но вот я о чём по­ду­мал, и, думаю, вы это тоже по­ни­ма­е­те: когда ре­бён­ку ис­пол­нит­ся три года, уста­нов­лен­ные вы­пла­ты пре­кра­ща­ют­ся, и, зна­чит, семья сразу же может по­пасть в слож­ную си­ту­а­цию с до­хо­да­ми. Это, соб­ствен­но го­во­ря, и про­ис­хо­дит. Этого нель­зя до­пу­стить. Тем более хо­ро­шо по­ни­маю, что, пока дети не пошли в школу, маме за­ча­стую труд­но сов­ме­щать ра­бо­ту и уход за ре­бён­ком.

Мы с вами хо­ро­шо знаем по своим детям, по своим вну­кам. Ре­бя­тиш­ки в этом воз­расте, что на­зы­ва­ет­ся, зна­ко­мят­ся с ви­ру­са­ми, часто бо­ле­ют. Маме не выйти на ра­бо­ту. В этой связи пред­ла­гаю преду­смот­реть еже­ме­сяч­ные вы­пла­ты на детей в воз­расте от трёх до семи лет вклю­чи­тель­но. При­чём уже с 1 ян­ва­ря 2020-го, те­ку­ще­го года.

Кого за­тро­нет эта мера, и как, по­ла­гаю, она долж­на дей­ство­вать.

Вы­пла­ты будут по­лу­чать семьи, чьи до­хо­ды не пре­вы­ша­ют од­но­го про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма на че­ло­ве­ка. То есть дей­стви­тель­но со слож­ной, очень слож­ной си­ту­а­ци­ей.

Чтобы по­лу­чать такую вы­пла­ту, до­ста­точ­но будет по­дать за­яв­ле­ние, а также ука­зать свой ле­галь­ный, офи­ци­аль­ный доход. Об­ра­щаю вни­ма­ние, нужно сде­лать эту про­це­ду­ру мак­си­маль­но удоб­ной и про­стой для граж­дан. Чтобы они могли всё офор­мить без оче­ре­дей и пре­град. Или ди­стан­ци­он­но, через со­от­вет­ству­ю­щий го­су­дар­ствен­ный пор­тал.

В каж­дом субъ­ек­те Фе­де­ра­ции, как я уже ска­зал, до­хо­ды могут раз­нить­ся. И вы­пла­ты на пер­вом этапе со­ста­вят у нас по­ло­ви­ну про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма – 5,5 ты­ся­чи. Но это не всё. Мы долж­ны будем по­нять и оце­нить, как ра­бо­та­ет эта си­сте­ма, и если уви­дим, что какие-​то семьи не до­хо­дят до про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма, по­лу­чая 5,5 ты­ся­чи, сде­ла­ем сле­ду­ю­щий шаг. Будем вы­пла­чи­вать со сле­ду­ю­ще­го года уже це­ли­ком (в каж­дом ре­ги­оне по-​разному), будем вы­пла­чи­вать пол­ный ПМ, это 11 с лиш­ним тысяч. Здесь цифры, по­вто­ряю, тоже будут раз­ные, но при­мер­но, в сред­нем это будет 11 тысяч на ре­бён­ка в месяц.

Для ре­а­ли­за­ции пред­ло­жен­ной меры по­тре­бу­ют­ся се­рьёз­ные ре­сур­сы, кор­рек­ти­ров­ка фе­де­раль­но­го бюд­же­та. Прошу Пра­ви­тель­ство и пар­ла­мен­та­ри­ев сде­лать это мак­си­маль­но опе­ра­тив­но. Свою часть нор­ма­тив­ной ра­бо­ты долж­ны про­ве­сти и ре­ги­о­ны.

Что ещё мы долж­ны сде­лать, и при­чём так же быст­ро.

В По­сла­нии про­шло­го года го­во­рил о необ­хо­ди­мо­сти рас­ши­рять прак­ти­ку со­ци­аль­но­го кон­трак­та. Он при­зван стать сво­е­го рода ин­ди­ви­ду­аль­ной про­грам­мой по­вы­ше­ния до­хо­дов и ка­че­ства жизни для каж­дой нуж­да­ю­щей­ся семьи. В рам­ках кон­трак­та го­су­дар­ство будет предо­став­лять граж­да­нам ре­гу­ляр­ные вы­пла­ты, по­мощь по пе­ре­обу­че­нию и по­вы­ше­нию ква­ли­фи­ка­ции, со­дей­ствие в тру­до­устрой­стве или от­кры­тии неболь­шо­го соб­ствен­но­го дела.

Ока­зы­вая все­сто­рон­нюю по­мощь граж­да­нам с низ­ки­ми до­хо­да­ми, ко­неч­но, об­ще­ство и го­су­дар­ство впра­ве ожи­дать и от них встреч­ных шагов по ре­ше­нию соб­ствен­ных про­блем, вклю­чая тру­до­устрой­ство и от­вет­ствен­ное вы­пол­не­ние своих обя­зан­но­стей по от­но­ше­нию к детям и дру­гим чле­нам семьи.

Ре­ги­о­ны уже на­ча­ли внед­рять ме­ха­низм со­ци­аль­но­го кон­трак­та. Но его эф­фек­тив­ность пока крайне низ­кая. И на сни­же­ние бед­но­сти, на по­вы­ше­ние до­хо­дов семей вли­я­ние сла­бое.

По­это­му, во-​первых, прошу Пра­ви­тель­ство учесть опыт пи­лот­ных про­ек­тов и об­но­вить сами прин­ци­пы со­ци­аль­но­го кон­трак­та. И, во-​вторых, рас­ши­рить фи­нан­со­вую под­держ­ку ре­ги­о­нов, чтобы уже в 2021 году внед­рить этот ме­ха­низм во всех субъ­ек­тах Фе­де­ра­ции.

Об­ра­щаю ваше вни­ма­ние, ува­жа­е­мые кол­ле­ги, в том числе ру­ко­во­ди­те­ли ре­ги­о­нов: по­ка­за­те­лем ре­зуль­та­тив­но­сти ра­бо­ты будет не ко­ли­че­ство за­клю­чён­ных со­ци­аль­ных кон­трак­тов, а ре­аль­ное сни­же­ние бед­но­сти.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги!

В 2006 году, также об­ра­ща­ясь с По­сла­ни­ем к Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию, пред­ло­жил тогда – помню, ска­зал так: те­перь о глав­ном, о любви, – и пред­ло­жил тогда про­грам­му ма­те­рин­ско­го ка­пи­та­ла. Её глав­ная цель, смысл – по­мочь се­мьям, при­ни­ма­ю­щим ре­ше­ние о рож­де­нии вто­ро­го ре­бён­ка.

Сей­час эта про­грам­ма рас­счи­та­на на пе­ри­од до 31 де­каб­ря 2021 года. Знаю, что часто зву­чит вол­ну­ю­щий для мно­гих людей во­прос: что го­су­дар­ство на­ме­ре­но де­лать после 31 де­каб­ря 2021 года? Мы про­длим эту про­грам­му ми­ни­мум до 31 де­каб­ря 2026 года. Такой шаг нужно сде­лать обя­за­тель­но. Но се­го­дня толь­ко этого уже недо­ста­точ­но.

Нам необ­хо­ди­мо под­дер­жать мо­ло­дых людей, тех, кто на­чи­на­ет се­мей­ную жизнь и, уве­рен, меч­та­ет о детях. В этой связи хотел бы пред­ло­жить новые, до­пол­ни­тель­ные ре­ше­ния по ма­те­рин­ско­му ка­пи­та­лу, ко­то­рые также долж­ны всту­пить в силу с 1 ян­ва­ря 2020 года.

Уже при рож­де­нии пер­вен­ца семья по­лу­чит право на ма­те­рин­ский ка­пи­тал в его се­го­дняш­нем объ­ё­ме. После ин­дек­са­ции с ян­ва­ря 2020 года – это 466 617 руб­лей. Имен­но столь­ко до сих пор по­ла­га­лось при рож­де­нии вто­ро­го или по­сле­ду­ю­ще­го ре­бён­ка. Такая под­держ­ка даст воз­мож­ность семье под­го­то­вить­ся к рож­де­нию вто­ро­го ре­бён­ка.

Но счи­таю, что в со­вре­мен­ных усло­ви­ях и этого мало, с учё­том тех де­мо­гра­фи­че­ских вы­зо­вов, с ко­то­ры­ми стал­ки­ва­ет­ся стра­на, недо­ста­точ­но. Можно и нужно сде­лать боль­ше. Пред­ла­гаю уве­ли­чи­вать ма­те­рин­ский ка­пи­тал ещё на 150 тысяч руб­лей. Право на эти до­пол­ни­тель­ные сред­ства к ма­те­рин­ско­му ка­пи­та­лу семья по­лу­чит при рож­де­нии уже вто­ро­го ре­бён­ка.

Таким об­ра­зом, общий раз­мер ма­те­рин­ско­го ка­пи­та­ла для семьи с двумя детьми со­ста­вит 616 617 руб­лей. И в даль­ней­шем он будет еже­год­но ин­дек­си­ро­вать­ся.

При этом счи­таю, что если в семье сей­час есть ре­бё­нок, то после рож­де­ния вто­ро­го ма­те­рин­ский ка­пи­тал дол­жен предо­став­лять­ся ей уже в новом, уве­ли­чен­ном раз­ме­ре. А это, как уже ска­зал, 616 617 руб­лей.

До­бав­лю, мы уже при­ня­ли ре­ше­ние, что при рож­де­нии тре­тье­го ре­бён­ка го­су­дар­ство «гасит» за семью 450 тысяч руб­лей её ипо­теч­но­го кре­ди­та. То есть в целом семья с тремя детьми смо­жет при по­мо­щи го­су­дар­ства вло­жить в ре­ше­ние своей жи­лищ­ной про­бле­мы свыше од­но­го мил­ли­о­на руб­лей. Для це­ло­го ряда ре­ги­о­нов, го­ро­дов, даже об­ласт­ных цен­тров это почти по­ло­ви­на сто­и­мо­сти квар­ти­ры или дома.

На­пом­ню также, что льгот­ную став­ку ипо­те­ки – шесть про­цен­тов го­до­вых – для семей с двумя и более детьми мы рас­про­стра­ни­ли на весь срок кре­ди­та. В ре­зуль­та­те число тех, кто вос­поль­зо­вал­ся такой мерой под­держ­ки, воз­рос­ло почти в де­сять раз сразу.

А на Даль­нем Во­сто­ке за­пу­ще­на со­ци­аль­ная про­грам­ма для мо­ло­дых семей: ипо­те­ка по став­ке два про­цен­та. Прошу банки, и не толь­ко с госу­ча­сти­ем, ак­тив­нее вклю­чать­ся в её ре­а­ли­за­цию.

И ещё один очень важ­ный во­прос – уже ска­зал се­го­дня о новой вы­пла­те на детей в воз­расте с трёх до семи лет вклю­чи­тель­но. Но и это не всё, что мы можем и долж­ны сде­лать. Да, когда ре­бё­нок идёт в школу, у ро­ди­те­лей, осо­бен­но у мам, по­яв­ля­ет­ся боль­ше воз­мож­но­сти выйти на ра­бо­ту, по­лу­чить до­пол­ни­тель­ный доход. Од­на­ко и рас­хо­ды семьи, чтобы со­брать ре­бён­ка в школу, тоже воз­рас­та­ют, забот у семьи при­бав­ля­ет­ся, и на этом этапе её также нужно под­дер­жать. В этой связи пред­ла­гаю обес­пе­чить бес­плат­ным го­ря­чим пи­та­ни­ем всех уче­ни­ков на­чаль­ной школы с пер­во­го по чет­вёр­тый класс.

Не буду скры­вать, у нас боль­шие дис­кус­сии шли на этот счёт, неко­то­рые кол­ле­ги в общем и целом не воз­ра­жа­ют не по­то­му, что им детей не хо­чет­ся под­дер­жать, но го­во­рят о том, что это не очень спра­вед­ли­во, что и люди с при­лич­ны­ми до­хо­да­ми, и с ма­лень­ки­ми до­хо­да­ми будут по­лу­чать оди­на­ко­вую под­держ­ку от го­су­дар­ства. В этом, ко­неч­но, есть ло­ги­ка, это прав­да, но есть и ло­ги­ка тоже, ха­рак­тер­ная для на­ше­го об­ще­ства, – все долж­ны себя чув­ство­вать в рав­ных усло­ви­ях, не долж­ны дети и ро­ди­те­ли, ко­то­рых часто се­го­дняш­нее по­ло­же­ние уни­жа­ет, чув­ство­вать, что они даже ре­бён­ка про­кор­мить не могут.

Мне ка­жет­ся, что для на­ше­го об­ще­ства это чрез­вы­чай­но важно. Да, мне го­во­рят: даже в со­вет­ское время с его ши­ро­кой со­ци­аль­ной про­грам­мой под­держ­ки граж­дан не было такой меры под­держ­ки. Но и рас­сло­е­ния в об­ще­стве тогда та­ко­го не было. Я думаю, что эта мера будет оправ­дан­ной.

Чтобы ор­га­ни­зо­вать бес­плат­ное го­ря­чее и, под­черк­ну, здо­ро­вое пи­та­ние, пред­ла­гаю на­пра­вить сред­ства из трёх ис­точ­ни­ков: фе­де­раль­но­го, ре­ги­о­наль­но­го и мест­но­го. Но во­прос не толь­ко в день­гах. Нужно со­здать в шко­лах и необ­хо­ди­мую ин­фра­струк­ту­ру, обо­ру­до­вать сто­ло­вые и бу­фе­ты, на­ла­дить си­сте­му снаб­же­ния, и, без­услов­но, ка­че­ствен­ны­ми про­дук­та­ми. Об­ра­щаю вни­ма­ние, что даже во время Со­вет­ско­го Союза этого не де­ла­лось, как я уже ска­зал. Это, ко­неч­но, по­тре­бу­ет вре­ме­ни, но в тех ре­ги­о­нах и шко­лах, где есть тех­ни­че­ская го­тов­ность, бес­плат­ное го­ря­чее пи­та­ние долж­но предо­став­лять­ся уже с 1 сен­тяб­ря 2020 года. Осталь­ных кол­лег прошу фор­си­ро­вать эту ра­бо­ту. Не позд­нее 1 сен­тяб­ря 2023 года млад­шие школь­ни­ки во всех субъ­ек­тах Фе­де­ра­ции по всей стране долж­ны быть обес­пе­че­ны бес­плат­ным ка­че­ствен­ным го­ря­чим пи­та­ни­ем.

Что хотел бы ска­зать в целом, ува­жа­е­мые кол­ле­ги? Смысл всех, хочу это под­черк­нуть, всех при­ни­ма­е­мых нами мер за­клю­ча­ет­ся в том, чтобы со­здать в Рос­сии строй­ную, мас­штаб­ную и, глав­ное, эф­фек­тив­но ра­бо­та­ю­щую си­сте­му под­держ­ки семей, чтобы до­хо­ды наших граж­дан, в первую оче­редь тех, кто под­ни­ма­ет на ноги детей, были до­ста­точ­ны­ми для до­стой­ной жизни.

Во-​вторых, то, о чём го­во­рил в на­ча­ле По­сла­ния: шаги, ко­то­рые мы пред­при­ня­ли в преды­ду­щие годы в сфере де­мо­гра­фи­че­ско­го раз­ви­тия, уже дали ре­зуль­тат. Тогда они дали ре­зуль­тат. В Рос­сии по­это­му рас­тёт боль­шое по­ко­ле­ние. Это ре­бя­та, ко­то­рые сей­час ходят в дет­ский сад, учат­ся в шко­лах. Очень важно, чтобы они вос­при­ня­ли под­лин­ные цен­но­сти мно­го­дет­ной семьи, что семья – это лю­бовь, сча­стье, ра­дость ма­те­рин­ства и от­цов­ства, что семья – это креп­кая связь несколь­ких по­ко­ле­ний, где ува­же­ние к стар­шим и за­бо­та о детях все­гда объ­еди­ня­ют, дают чув­ство уве­рен­но­сти, за­щи­щён­но­сти, на­дёж­но­сти. Если для под­рас­та­ю­щих по­ко­ле­ний всё это ста­нет есте­ствен­ной нрав­ствен­ной нор­мой, неотъ­ем­ле­мой ча­стью, опло­том их взрос­лой жизни, мы дей­стви­тель­но смо­жем ре­шить ис­то­ри­че­скую за­да­чу – га­ран­ти­ро­вать раз­ви­тие Рос­сии как боль­шой и успеш­ной стра­ны.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги!

Под­держ­ка семьи, её цен­но­стей – это все­гда об­ра­ще­ние к бу­ду­ще­му, к по­ко­ле­ни­ям, ко­то­рым пред­сто­ит жить в эпоху ко­лос­саль­ных тех­но­ло­ги­че­ских и об­ще­ствен­ных из­ме­не­ний, опре­де­лять судь­бу Рос­сии в XXI веке. И чтобы уже сей­час они могли участ­во­вать в со­зда­нии этого бу­ду­ще­го и в пол­ной мере рас­кры­ли свой по­тен­ци­ал, мы долж­ны сфор­ми­ро­вать для них все усло­вия, и преж­де всего речь идёт о том, чтобы каж­дый ре­бё­нок, где бы он ни жил, мог по­лу­чить хо­ро­шее об­ра­зо­ва­ние.

В се­ре­дине на­сту­па­ю­ще­го де­ся­ти­ле­тия в Рос­сии будет около 19 мил­ли­о­нов школь­ни­ков, почти на 6 мил­ли­о­нов боль­ше, чем в 2010 году. Неко­то­рые по­ла­га­ют, что по­вли­ять на объ­ек­тив­ные про­цес­сы в де­мо­гра­фии труд­но, а по­то­му вы­де­лять боль­шие ре­сур­сы на де­мо­гра­фи­че­ское раз­ви­тие неце­ле­со­об­раз­но. Од­на­ко на прак­ти­ке мы видим пря­мое до­ка­за­тель­ство об­рат­но­го, а имен­но: меры под­держ­ки семей ра­бо­та­ют, их ре­зуль­тат пре­вос­хо­дит ино­гда даже самые сме­лые наши ожи­да­ния. За­ме­ча­тель­но, что в наших шко­лах вновь так много детей. Вме­сте с тем такая си­ту­а­ция не долж­на ска­зы­вать­ся на ком­фор­те и ка­че­стве их обу­че­ния.

Прошу Пра­ви­тель­ство сов­мест­но с ре­ги­о­на­ми с учё­том де­мо­гра­фи­че­ско­го и дру­гих фак­то­ров опре­де­лить, сколь­ко необ­хо­ди­мо до­пол­ни­тель­ных школь­ных мест, вне­сти необ­хо­ди­мые из­ме­не­ния в на­ци­о­наль­ный про­ект «Об­ра­зо­ва­ние». Здесь нужно ис­кать гиб­кие ре­ше­ния: не толь­ко стро­ить школы, но и эф­фек­тив­но ис­поль­зо­вать всю об­ра­зо­ва­тель­ную да и дру­гую ин­фра­струк­ту­ру для этих целей, воз­мож­но­сти со­вре­мен­ных тех­но­ло­гий в ин­те­ре­сах обу­че­ния детей.

Сей­час прак­ти­че­ски все школы Рос­сии под­клю­че­ны к ин­тер­не­ту. В 2021 году они долж­ны по­лу­чить уже не про­сто до­ступ в сеть, а вы­со­ко­ско­рост­ной ин­тер­нет, что поз­во­лит в пол­ном объ­ё­ме при­сту­пить к циф­ро­вой транс­фор­ма­ции оте­че­ствен­ной школы, обес­пе­чить до­ступ пе­да­го­гов и уче­ни­ков к пе­ре­до­вым об­ра­зо­ва­тель­ным про­грам­мам, внед­рять ин­ди­ви­ду­аль­ные под­хо­ды к обу­че­нию, на­прав­лен­ные на рас­кры­тие спо­соб­но­стей каж­до­го ре­бён­ка.

У нас ди­на­мич­но раз­ви­ва­ет­ся сеть дет­ских тех­ни­че­ских, ин­же­нер­ных круж­ков и цен­тров. Та­ки­ми же со­вре­мен­ны­ми долж­ны стать усло­вия для за­ня­тий му­зы­кой, жи­во­пи­сью, дру­ги­ми ви­да­ми твор­че­ства.

В рам­ках на­ци­о­наль­но­го про­ек­та «Куль­ту­ра» вы­де­ля­ет­ся более 8 мил­ли­ар­дов руб­лей на обо­ру­до­ва­ние и му­зы­каль­ные ин­стру­мен­ты для дет­ских школ ис­кусств. Но про­бле­ма го­раз­до шире. Сей­час более ты­ся­чи по­ме­ще­ний, где раз­ме­ще­ны такие учеб­ные за­ве­де­ния, об­вет­ша­ли или про­сто непри­год­ны для за­ня­тий. Прошу Пра­ви­тель­ство по­мочь ре­ги­о­нам при­ве­сти их в по­ря­док. И ре­ги­о­ны прошу не за­бы­вать, что это ваша обя­зан­ность.

Далее: со­вре­мен­ная школа – это со­вре­мен­ный учи­тель, его вы­со­кий ста­тус и об­ще­ствен­ный пре­стиж. К се­ре­дине на­сту­па­ю­ще­го де­ся­ти­ле­тия на­ци­о­наль­ная си­сте­ма про­фес­си­о­наль­но­го роста долж­на охва­тить не менее по­ло­ви­ны пе­да­го­гов стра­ны. В пер­спек­ти­ве не толь­ко в сфере об­ще­го, до­пол­ни­тель­но­го про­фес­си­о­наль­но­го об­ра­зо­ва­ния.

Ближе всего к уче­ни­кам – их класс­ные ру­ко­во­ди­те­ли. Такая по­сто­ян­ная каж­до­днев­ная ра­бо­та, свя­зан­ная с обу­че­ни­ем, вос­пи­та­ни­ем детей, – это огром­ная от­вет­ствен­ность, и она, ко­неч­но, тре­бу­ет осо­бой под­го­тов­ки на­став­ни­ков и их осо­бой под­держ­ки. В этой связи счи­таю необ­хо­ди­мым уже с 1 сен­тяб­ря вве­сти спе­ци­аль­ную до­пла­ту класс­ным ру­ко­во­ди­те­лям в раз­ме­ре не менее пяти тысяч руб­лей за счёт средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та.

Здесь тоже много спо­ров: это же обя­зан­ность ре­ги­о­нов, здесь при­сут­ству­ю­щие в зале это хо­ро­шо по­ни­ма­ют. Но всё-​таки что такое класс­ный ру­ко­во­ди­тель? Это вос­пи­та­тель, а это всё-​таки фе­де­раль­ная функ­ция.

Но, само собой ра­зу­ме­ет­ся, я хочу об­ра­тить на это вни­ма­ние: все дей­ству­ю­щие ре­ги­о­наль­ные вы­пла­ты за класс­ное ру­ко­вод­ство долж­ны быть со­хра­не­ны, ува­жа­е­мые кол­ле­ги, об­ра­щаю на это ваше вни­ма­ние. И обя­за­тель­но по­смот­рю, что про­ис­хо­дит на прак­ти­ке, в жизни.

Не раз за­ост­рял вни­ма­ние на том, что все па­ра­мет­ры по уров­ню зар­плат учи­те­лей, вра­чей, бюд­жет­ни­ков в целом, за­дан­ные в май­ских ука­зах ещё 2012 года, долж­ны стро­го со­блю­дать­ся. То, что по­сто­ян­но об­ра­ща­юсь к этой теме, не слу­чай­но. Если не дер­жать во­прос на кон­тро­ле, то, и мно­гие си­дя­щие в зале это знают, по­яв­ля­ет­ся со­блазн «съе­хать» с темы. Не надо этого де­лать. Под­черк­ну, речь идёт о людях, спе­ци­а­ли­стах, ко­то­рые ра­бо­та­ют в важ­ней­ших для об­ще­ства и стра­ны сфе­рах, их труд дол­жен опла­чи­вать­ся до­стой­но и спра­вед­ли­во.

В бли­жай­шие годы число вы­пуск­ни­ков школ будет расти. С учё­том этого нам важно со­хра­нить рав­ную, спра­вед­ли­вую до­ступ­ность бес­плат­но­го оч­но­го выс­ше­го об­ра­зо­ва­ния. В этой связи пред­ла­гаю еже­год­но уве­ли­чи­вать ко­ли­че­ство бюд­жет­ных мест в вузах, при­чём (и то, что я скажу даль­ше, чрез­вы­чай­но важно) в при­о­ри­тет­ном по­ряд­ке от­да­вать эти места имен­но в ре­ги­о­наль­ные вузы, имен­но в те тер­ри­то­рии, где се­го­дня не хва­та­ет вра­чей, пе­да­го­гов, ин­же­не­ров.

Есте­ствен­но, необ­хо­ди­мо не про­сто уве­ли­чи­вать цифры при­ё­ма, а се­рьёз­но, с уча­сти­ем биз­не­са, ра­бо­то­да­те­лей за­нять­ся раз­ви­ти­ем уни­вер­си­те­тов и вузов в ре­ги­о­нах, вклю­чая укреп­ле­ние их учеб­ной, ис­сле­до­ва­тель­ской и со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры, си­сте­мы по­сто­ян­ной под­го­тов­ки и по­вы­ше­ния ква­ли­фи­ка­ции пре­по­да­ва­те­лей ре­ги­о­наль­ных вузов, чтобы сту­ден­ты могли по­лу­чать со­вре­мен­ные зна­ния, на­чать успеш­ную ка­рье­ру на своей малой ро­дине.

Рынок труда се­го­дня ди­на­мич­но ме­ня­ет­ся, по­сто­ян­но по­яв­ля­ют­ся новые про­фес­сии, услож­ня­ют­ся тре­бо­ва­ния к су­ще­ству­ю­щим, и выс­шая школа долж­на гибко и быст­ро ре­а­ги­ро­вать на эти за­про­сы. Счи­таю, что нужно дать воз­мож­ность сту­ден­там после вто­ро­го курса вы­би­рать новое на­прав­ле­ние или про­грам­му обу­че­ния, вклю­чая смеж­ные про­фес­сии. Это не так про­сто на­ла­дить, но нужно это сде­лать. Чтобы та­лант­ли­вые и до­стой­ные люди иг­ра­ли зна­чи­мую, ли­дер­скую роль в на­ци­о­наль­ном раз­ви­тии, мы за­пу­сти­ли про­ект «Рос­сия – стра­на воз­мож­но­стей». Уже более 3,5 мил­ли­о­на че­ло­век стали участ­ни­ка­ми его кон­кур­сов и олим­пи­ад. И эта си­сте­ма будет по­сто­ян­но раз­ви­вать­ся даль­ше.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги! В про­шлом году впер­вые в ис­то­рии ожи­да­е­мая про­дол­жи­тель­ность жизни в Рос­сии пре­вы­си­ла 73 года – на во­семь лет боль­ше, чем в 2000 году. Это ре­зуль­тат со­ци­аль­ных, эко­но­ми­че­ских из­ме­не­ний в стране, раз­ви­тия мас­со­во­го спор­та, про­дви­же­ния цен­но­стей здо­ро­во­го об­ра­за жизни. И ко­неч­но, зна­чи­мый вклад здесь при­над­ле­жит всей си­сте­ме здра­во­охра­не­ния, в осо­бен­но­сти про­грам­мам спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ной, в том числе вы­со­ко­тех­но­ло­гич­ной по­мо­щи, а также охране ма­те­рин­ства и дет­ства, ма­те­рин­ско­го и дет­ско­го здо­ро­вья.

Уро­вень мла­ден­че­ской смерт­но­сти в Рос­сии до­стиг ис­то­ри­че­ско­го ми­ни­му­ма. Этот по­ка­за­тель у нас лучше, чем даже в ряде ев­ро­пей­ских стран. Пре­крас­но осве­дом­лён о том, что об­ще­ство во мно­гих раз­ви­тых го­су­дар­ствах весь­ма кри­ти­че­ски оце­ни­ва­ет со­сто­я­ние своих на­ци­о­наль­ных си­стем здра­во­охра­не­ния, но и вы тоже мно­гие об этом зна­е­те. Во­об­ще почти в каж­дой стране, не почти, в каж­дой стране граж­дане кри­ти­ку­ют свою си­сте­му здра­во­охра­не­ния, как бы она ни смот­ре­лась от­сю­да, от нас, хо­ро­шо вы­стро­ен­ной.

Тем не менее то, что нам уда­лось сде­лать в сфере здра­во­охра­не­ния, по­ка­зы­ва­ет, что если мы ста­вим перед собой опре­де­лён­ные цели, то спо­соб­ны до­би­вать­ся ре­зуль­та­тов. Од­на­ко, по­вто­рю, о здра­во­охра­не­нии люди судят, ко­неч­но же, не по циф­рам и не по по­ка­за­те­лям. Че­ло­ве­ка, ко­то­рый вы­нуж­ден ехать за де­сят­ки ки­ло­мет­ров в по­ли­кли­ни­ку, тра­тить целый день в оче­ре­ди или неде­ля­ми ждать при­ё­ма у уз­ко­го спе­ци­а­ли­ста, мало ин­те­ре­су­ет, на­сколь­ко вы­рос­ла сред­няя про­дол­жи­тель­ность жизнь в стране. Он ду­ма­ет о своей жизни, это по­нят­но, о своём здо­ро­вье, о том, как безо вся­ких пре­пят­ствий по­лу­чить ка­че­ствен­ную и свое­вре­мен­ную ме­ди­цин­скую по­мощь. По­это­му сей­час нам нужно скон­цен­три­ро­вать уси­лия на пер­вич­ном звене здра­во­охра­не­ния, с ко­то­рым со­при­ка­са­ет­ся каж­дый че­ло­век и каж­дая семья. Имен­но здесь у нас боль­ше всего слож­ных, чув­стви­тель­ных для людей про­блем.

В этом году мы долж­ны в пол­ном объ­ё­ме, как и преду­смот­ре­но в про­филь­ном на­ци­о­наль­ном про­ек­те, за­вер­шить раз­вёр­ты­ва­ние сети фельдшерско-​акушерских пунк­тов. Но это не зна­чит, что все про­бле­мы с ФА­Па­ми ре­ше­ны. Хочу под­черк­нуть, смысл их ра­бо­ты не в том, чтобы вы­пи­сы­вать справ­ки, на­прав­ле­ния и сходу спро­ва­жи­вать людей в рай­цен­тры. У спе­ци­а­ли­стов на ме­стах долж­на быть воз­мож­ность ока­зы­вать ре­аль­ную по­мощь людям, ис­поль­зо­вать со­вре­мен­ное обо­ру­до­ва­ние и ско­рост­ной ин­тер­нет. Я прошу Об­ще­рос­сий­ский на­род­ный фронт взять под кон­троль ход осна­ще­ния, стро­и­тель­ства и ре­мон­та ФАПов.

Также с 1 июля будет за­пу­ще­на про­грам­ма мо­дер­ни­за­ции пер­вич­но­го звена здра­во­охра­не­ния. Пред­сто­ит от­ре­мон­ти­ро­вать и обо­ру­до­вать новой тех­ни­кой по­ли­кли­ни­ки, рай­он­ные боль­ни­цы, стан­ции ско­рой по­мо­щи во всех ре­ги­о­нах стра­ны. На ре­ше­ние этих задач мы до­пол­ни­тель­но вы­де­ли­ли 550 мил­ли­ар­дов руб­лей, более 90 про­цен­тов – это фе­де­раль­ные ре­сур­сы.

В свою оче­редь прошу субъ­ек­ты Фе­де­ра­ции найти ре­зер­вы и вплот­ную за­нять­ся ре­ше­ни­ем жи­лищ­ных про­блем вра­чей и фельд­ше­ров, осо­бен­но в сёлах, по­сёл­ках, малых го­ро­дах, ис­поль­зо­вать для этого все ме­ха­низ­мы, в том числе слу­жеб­ное жильё, под­держ­ку ин­ди­ви­ду­аль­но­го жи­лищ­но­го стро­и­тель­ства.

Во­прос под­го­тов­ки, при­вле­че­ния кад­ров – клю­че­вой для здра­во­охра­не­ния. К 2024 году все его уров­ни долж­ны быть обес­пе­че­ны спе­ци­а­ли­ста­ми, и в при­о­ри­тет­ном по­ряд­ке пер­вич­ное звено. В этой связи пред­ла­гаю в новом учеб­ном году су­ще­ствен­но из­ме­нить по­ря­док при­ё­ма в вузы по ме­ди­цин­ским спе­ци­аль­но­стям. По спе­ци­аль­но­сти ле­чеб­ное дело – 70 про­цен­тов бюд­жет­ных мест ста­нут це­ле­вы­ми, по спе­ци­аль­но­сти пе­ди­ат­рия – 75 про­цен­тов. Квоты на це­ле­вой приём будут фор­ми­ро­вать­ся по за­яв­кам ре­ги­о­нов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Но они в свою оче­редь долж­ны предо­ста­вить га­ран­тию тру­до­устрой­ства бу­ду­щим вы­пуск­ни­кам, чтобы спе­ци­а­ли­сты при­хо­ди­ли на ра­бо­ту имен­но туда, где их по­мо­щи ждут люди.

Что ка­са­ет­ся ор­ди­на­ту­ры, пред­ла­гаю по самым де­фи­цит­ным на­прав­ле­ни­ям уста­но­вить почти сто­про­цент­ное це­ле­вое обу­че­ние. При­чём при по­ступ­ле­нии пре­иму­ще­ство будут иметь врачи со ста­жем ра­бо­ты в пер­вич­ном звене, осо­бен­но на селе. Есте­ствен­но, что це­ле­вое обу­че­ние надо преду­смот­реть и для фе­де­раль­ных ме­ди­цин­ских цен­тров.

И на­ко­нец, как мы и до­го­ва­ри­ва­лись, с этого года нач­нёт по­этап­но внед­рять­ся новая си­сте­ма опла­ты труда в здра­во­охра­не­нии, ос­но­ван­ная на про­зрач­ных, спра­вед­ли­вых и по­нят­ных пра­ви­лах, с уста­нов­ле­ни­ем фик­си­ро­ван­ной доли окла­дов в за­ра­бот­ной плате и еди­ным для всей стра­ны пе­реч­нем ком­пен­са­ци­он­ных вы­плат и сти­му­ли­ру­ю­щих над­ба­вок.

По­ни­маю, что ре­а­ли­за­ция всех за­яв­лен­ных целей тре­бу­ет зна­чи­тель­ных ре­сур­сов. Если вы сей­час вер­нё­тесь к тому, с чего я начал, по каж­до­му пунк­ту это боль­шие день­ги. В этой связи прошу Пра­ви­тель­ство ещё раз вер­нуть­ся к опре­де­ле­нию при­о­ри­те­тов на­ше­го раз­ви­тия при со­хра­не­нии бюд­жет­ной устой­чи­во­сти. Это наше пре­иму­ще­ство, ко­то­ро­го мы до­стиг­ли за по­след­ние годы, и ни в коем слу­чае его нель­зя по­те­рять.

Знаю, что в про­шлом году в ряде ре­ги­о­нов были пе­ре­бои с по­став­ка­ми ле­карств, по­то­му что за­куп­ки ока­за­лись фак­ти­че­ски со­рван­ны­ми, и неко­то­рые чи­нов­ни­ки поз­во­ля­ли себе рас­суж­дать так, будто речь шла о за­куп­ке канц­то­ва­ров: не беда, объ­явим новые кон­кур­сы. А люди-​то оста­ва­лись без крайне важ­ных, под­час жиз­нен­но необ­хо­ди­мых ле­карств. Об­ра­щаю вни­ма­ние, такие си­ту­а­ции не долж­ны боль­ше ни­ко­гда по­вто­рять­ся.

В те­ку­щем году дол­жен за­ра­бо­тать еди­ный сквоз­ной ре­гистр по­лу­ча­те­лей пре­па­ра­тов, ко­то­рые предо­став­ля­ют­ся че­ло­ве­ку бес­плат­но или с боль­шой скид­кой по фе­де­раль­ной или ре­ги­о­наль­ной льго­те, чтобы пу­та­ни­цы здесь боль­ше не было.

Также уже при­ня­ты за­ко­но­да­тель­ные ре­ше­ния, ко­то­рые поз­во­лят офи­ци­аль­но и цен­тра­ли­зо­ван­но вво­зить в Рос­сию от­дель­ные спе­ци­аль­ные пре­па­ра­ты, ко­то­рые пока не имеют офи­ци­аль­но­го раз­ре­ше­ния. Я прошу Пра­ви­тель­ство в крат­чай­шие сроки так от­ла­дить эту ра­бо­ту, чтобы люди, осо­бен­но ро­ди­те­ли боль­ных детей, боль­ше не ока­зы­ва­лись в без­вы­ход­ной си­ту­а­ции, когда нуж­ные ле­кар­ства невоз­мож­но ле­галь­но до­стать.

Су­ще­ствен­но из­ме­нит­ся и кон­троль ка­че­ства ле­кар­ствен­ных пре­па­ра­тов. Он будет уси­лен не толь­ко на фарм­пред­при­я­ти­ях, но и на всех эта­пах об­ра­ще­ния ле­карств, в том числе в ап­теч­ных сетях.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги!

В по­след­ние годы мы со­сре­до­то­чи­ли уси­лия на укреп­ле­нии мак­ро­эко­но­ми­че­ской устой­чи­во­сти, и я толь­ко что об этом упо­ми­нал. Фе­де­раль­ный бюд­жет вновь стал про­фи­цит­ным. Наши го­су­дар­ствен­ные ре­зер­вы уве­рен­но по­кры­ва­ют со­во­куп­ный внеш­ний долг. Го­во­рю не о каких-​то аб­стракт­ных, от­вле­чён­ных по­ка­за­те­лях, они прямо, хочу это под­черк­нуть, прямо свя­за­ны с жиз­нью каж­до­го че­ло­ве­ка в нашей стране, с вы­пол­не­ни­ем со­ци­аль­ных обя­за­тельств перед людь­ми. Мы видим, с ка­ки­ми про­бле­ма­ми, даже по­тря­се­ни­я­ми стал­ки­ва­ют­ся граж­дане тех го­су­дарств, где по­доб­ной «по­душ­ки без­опас­но­сти» не было, где такой фун­да­мент ока­зал­ся зыб­ким.

Ре­зуль­та­том по­сле­до­ва­тель­ной ра­бо­ты Пра­ви­тель­ства и Банка Рос­сии стала и це­но­вая ста­би­ли­за­ция. По ито­гам про­шло­го года ин­фля­ция со­ста­ви­ла три про­цен­та, это ниже уста­нов­лен­но­го ори­ен­ти­ра в че­ты­ре про­цен­та. Да, на от­дель­ные то­ва­ры и услу­ги цены вы­рос­ли чуть боль­ше, но в общем, по­вто­рю, ин­фля­ция на­хо­дит­ся на пред­ска­зу­е­мо низ­ком уровне. Си­ту­а­ция прин­ци­пи­аль­но от­ли­ча­ет­ся от той, что была ещё пять или де­сять тем более лет назад, когда дву­знач­ная ин­фля­ция фак­ти­че­ски была на­ло­гом на всех граж­дан стра­ны, осо­бен­но тя­жё­лым для тех, кто по­лу­чал фик­си­ро­ван­ные до­хо­ды, – пен­си­о­не­ров, ра­бот­ни­ков бюд­жет­ной сферы.

Сей­час, опи­ра­ясь на устой­чи­вый мак­ро­эко­но­ми­че­ский фун­да­мент, нужно со­здать усло­вия для су­ще­ствен­но­го по­вы­ше­ния ре­аль­ных до­хо­дов граж­дан. Вновь под­черк­ну, это важ­ней­шая за­да­ча Пра­ви­тель­ства и Цен­траль­но­го банка. Для её ре­ше­ния необ­хо­ди­мы струк­тур­ные из­ме­не­ния на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки, уве­ли­че­ние её эф­фек­тив­но­сти. В 2021 году темпы роста ВВП Рос­сии долж­ны быть выше ми­ро­вых.

Чтобы по­лу­чить такую ди­на­ми­ку, нужно за­пу­стить новый ин­ве­сти­ци­он­ный цикл, се­рьёз­но на­рас­тить вло­же­ния в со­зда­ние и об­нов­ле­ние ра­бо­чих мест, ин­фра­струк­ту­ру, в раз­ви­тие про­мыш­лен­но­сти, сель­ско­го хо­зяй­ства, сферы услуг. На­чи­ная с этого года еже­год­ный при­рост ин­ве­сти­ций дол­жен со­став­лять не менее пяти про­цен­тов, их долю в ВВП стра­ны нужно уве­ли­чить с те­ку­ще­го 21 про­цен­та до 25 про­цен­тов в 2024 году.

Что необ­хо­ди­мо сде­лать для сти­му­ли­ро­ва­ния ин­ве­сти­ций?

Пер­вое. Мы до­го­во­ри­лись в те­че­ние шести лет не ме­нять на­ло­го­вые усло­вия для биз­не­са, таким об­ра­зом обес­пе­чить более ши­ро­кий го­ри­зонт для пла­ни­ро­ва­ния ин­ве­сти­ций. Я об­ра­ща­юсь к де­пу­та­там, Пра­ви­тель­ству: нужно уско­рить при­ня­тие па­ке­та за­ко­но­про­ек­тов о за­щи­те и по­ощ­ре­нии ка­пи­та­ло­вло­же­ний. На­пом­ню, что на­ло­го­вые усло­вия для круп­ных, зна­чи­мых про­ек­тов долж­ны быть неиз­мен­ны на срок до 20 лет, а тре­бо­ва­ния и нор­ма­ти­вы при стро­и­тель­стве про­из­вод­ствен­ных объ­ек­тов долж­ны быть за­фик­си­ро­ва­ны на три года. Эти га­ран­тии ин­ве­сто­рам долж­ны стать нор­мой за­ко­на.

Ко­неч­но, под­держ­ку долж­ны по­лу­чить не толь­ко круп­ные про­ек­ты, но и де­ло­вые ини­ци­а­ти­вы ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са. Се­го­дня у субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции есть право предо­став­лять так на­зы­ва­е­мый ин­ве­сти­ци­он­ный на­ло­го­вый вычет, трёх­лет­нюю льго­ту по на­ло­гу на при­быль, но они редко ис­поль­зу­ют эту воз­мож­ность. По­нят­но по­че­му. По­то­му что ре­ги­о­наль­ные бюд­же­ты те­ря­ют по­ступ­ле­ния. В этой связи пред­ла­гаю за счёт фе­де­раль­ных средств ком­пен­си­ро­вать ре­ги­о­нам две трети их вы­па­да­ю­щих до­хо­дов от при­ме­не­ния ин­ве­сти­ци­он­но­го на­ло­го­во­го вы­че­та.

Вто­рое. В 2020 году нужно, на­ко­нец, за­вер­шить ре­фор­му контрольно-​надзорной де­я­тель­но­сти, тем самым сде­лать ра­бо­ту биз­не­са удоб­нее и проще.

Тре­тье. Уже внёс в Думу и прошу под­дер­жать по­прав­ки, ко­то­рые уби­ра­ют раз­мы­тые нормы уго­лов­но­го за­ко­но­да­тель­ства в части так на­зы­ва­е­мых эко­но­ми­че­ских со­ста­вов. Так, пред­при­ни­ма­те­ли неод­но­крат­но об­ра­ща­ли вни­ма­ние на 210-ю ста­тью УК, по ко­то­рой любая ком­па­ния, чьи ру­ко­во­ди­те­ли на­ру­ши­ли закон, могла ква­ли­фи­ци­ро­вать­ся как ор­га­ни­зо­ван­ное пре­ступ­ное со­об­ще­ство, а зна­чит, прак­ти­че­ски все со­труд­ни­ки под­па­да­ли под ста­тью. Уста­нав­ли­ва­лись при этом более стро­гие меры пре­се­че­ния и на­ка­за­ния. Пра­во­охра­ни­тель­ные ор­га­ны впредь будут обя­за­ны до­ка­зать, что ор­га­ни­за­ция, ком­па­ния из­на­чаль­но умыш­лен­но со­зда­ва­лась под неза­кон­ные цели.

Чет­вёр­тое. По оцен­кам, уже летом часть Фонда на­ци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния, раз­ме­щён­ная в ва­лю­те, пре­одо­ле­ет от­мет­ку в 7 про­цен­тов ВВП. Мы сфор­ми­ро­ва­ли такие объ­ё­мы ре­зер­вов, ко­то­рые га­ран­ти­ру­ют нам устой­чи­вость и без­опас­ность, и зна­чит, можем вкла­ды­вать до­пол­ни­тель­ные до­хо­ды в раз­ви­тие, в на­ци­о­наль­ную эко­но­ми­ку.

При­о­ри­те­том долж­ны стать оку­па­е­мые про­ек­ты, ко­то­рые сни­ма­ют ин­фра­струк­тур­ные огра­ни­че­ния для тер­ри­то­рий. Это в том числе ав­то­мо­биль­ные об­хо­ды круп­ных го­ро­дов, ма­ги­стра­ли между об­ласт­ны­ми цен­тра­ми, вы­хо­ды на фе­де­раль­ные ав­то­трас­сы. Такие про­ек­ты обя­за­тель­но по­тя­нут за собой рост ма­ло­го биз­не­са, ту­риз­ма, со­ци­аль­ной ак­тив­но­сти в ре­ги­о­нах и на ме­стах.

Пятое. Для уве­рен­но­го роста ин­ве­сти­ций эко­но­ми­ке нужны так на­зы­ва­е­мые длин­ные день­ги. Это мы все хо­ро­шо знаем. Это пря­мая от­вет­ствен­ность Банка Рос­сии. От­ме­чу его по­сле­до­ва­тель­ную линию на по­вы­ше­ние до­ступ­но­сти кре­ди­та для ре­аль­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки.

Ко­неч­но, биз­нес, ком­па­нии, осо­бен­но круп­ные, обя­за­ны пом­нить о своей со­ци­аль­ной и эко­ло­ги­че­ской от­вет­ствен­но­сти. Хочу по­бла­го­да­рить пар­ла­мен­та­ри­ев за прин­ци­пи­аль­ность при ра­бо­те над за­ко­ном о кво­ти­ро­ва­нии вред­ных вы­бро­сов в ат­мо­сфе­ру.

От пла­нов нужно, ко­неч­но, быст­рее пе­ре­хо­дить к дей­стви­ям. Нам пред­сто­ит от­ра­бо­тать и внед­рить си­сте­му мо­ни­то­рин­га ка­че­ства воз­ду­ха, в даль­ней­шем рас­про­стра­нить такой кон­троль на всю стра­ну, при­чём не толь­ко за со­сто­я­ни­ем воз­ду­ха, но и воды, и почвы, то есть сфор­ми­ро­вать пол­но­цен­ную си­сте­му эко­ло­ги­че­ско­го мо­ни­то­рин­га.

Далее. До конца года не менее 80 из 300 круп­ней­ших пред­при­я­тий долж­ны пе­рей­ти на так на­зы­ва­е­мые наи­луч­шие до­ступ­ные тех­но­ло­гии, по­лу­чить ком­плекс­ные эко­ло­ги­че­ские раз­ре­ше­ния, что озна­ча­ет по­сле­до­ва­тель­ное со­кра­ще­ние вред­ных вы­бро­сов. К на­сто­я­ще­му вре­ме­ни вы­да­но 16 таких раз­ре­ше­ний, но в целом ра­бо­та идёт по плану. Ни в коем слу­чае нель­зя до­пус­кать здесь сбоев. Нужно кар­ди­наль­но сни­зить объём от­хо­дов, по­сту­па­ю­щих на по­ли­го­ны, внед­рять раз­дель­ный сбор му­со­ра, в целом пе­ре­хо­дить на эко­но­ми­ку за­мкну­то­го цикла и уже с 2021 года на­чать при­ме­не­ние ме­ха­низ­ма так на­зы­ва­е­мой рас­ши­рен­ной от­вет­ствен­но­сти про­из­во­ди­те­лей, когда про­из­во­ди­те­ли и им­пор­тё­ры то­ва­ров и упа­ко­вок несут рас­хо­ды по их ути­ли­за­ции. Если ска­зать про­сто: за­гряз­ни­тель пла­тит.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги!

Хочу под­черк­нуть, Рос­сия го­то­ва под­дер­жать сов­мест­ные ис­сле­до­ва­ния оте­че­ствен­ных и за­ру­беж­ных учё­ных по про­бле­мам эко­ло­гии, из­ме­не­ния кли­ма­та, за­гряз­не­ния окру­жа­ю­щей среды и Ми­ро­во­го оке­а­на. Это общие для всех вы­зо­вы гло­баль­но­го раз­ви­тия.

Се­го­дня ско­рость тех­но­ло­ги­че­ских из­ме­не­ний в мире мно­го­крат­но воз­рас­та­ет, и мы долж­ны со­здать соб­ствен­ные тех­но­ло­гии и стан­дар­ты по тем на­прав­ле­ни­ям, ко­то­рые опре­де­ля­ют бу­ду­щее. Речь преж­де всего об ис­кус­ствен­ном ин­тел­лек­те, ге­не­ти­ке, новых ма­те­ри­а­лах, ис­точ­ни­ках энер­гии, циф­ро­вых тех­но­ло­ги­ях. Убеж­дён, мы спо­соб­ны до­стичь здесь та­ко­го же про­ры­ва, как и в обо­рон­ной сфере. Об этом я ещё два слова скажу позже.

Для ре­ше­ния слож­ных тех­но­ло­ги­че­ских задач про­дол­жим раз­ви­тие ис­сле­до­ва­тель­ской ин­фра­струк­ту­ры, вклю­чая объ­ек­ты клас­са ме­га­сай­енс. Уве­рен, воз­мож­ность ра­бо­тать на уни­каль­ном обо­ру­до­ва­нии, брать­ся за самые ам­би­ци­оз­ные за­да­чи – это сти­мул для та­лант­ли­вых мо­ло­дых людей идти в науку. Так уже и про­ис­хо­дит, ува­жа­е­мые кол­ле­ги. По оцен­кам, к се­ре­дине де­ся­ти­ле­тия каж­дый вто­рой учё­ный Рос­сии будет мо­ло­же 40 лет.

Ис­сле­до­ва­те­лям, ин­же­не­рам, пред­при­ни­ма­те­лям мы долж­ны обес­пе­чить сво­бо­ду для ра­бо­ты, на­уч­но­го, ин­но­ва­ци­он­но­го по­ис­ка. Я прошу Пра­ви­тель­ство и де­пу­та­тов Го­су­дар­ствен­ной Думы уско­рить рас­смот­ре­ние так на­зы­ва­е­мо­го тех­но­ло­ги­че­ско­го за­ко­но­да­тель­но­го па­ке­та. Уже в этом году нужно за­пу­стить гиб­кий ме­ха­низм экс­пе­ри­мен­таль­ных пра­во­вых ре­жи­мов для раз­ра­бот­ки и внед­ре­ния в Рос­сии новых тех­но­ло­гий, на­ла­дить со­вре­мен­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние обо­ро­та боль­ших дан­ных.

Далее: на ос­но­ве луч­ших ми­ро­вых стан­дар­тов сле­ду­ет на­стро­ить ме­ха­низ­мы го­су­дар­ствен­ной под­держ­ки ин­стру­мен­тов пря­мо­го и вен­чур­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния. У тех­но­ло­ги­че­ско­го пред­при­ни­ма­те­ля долж­но быть право на риск, чтобы неудач­ная ре­а­ли­за­ция идеи ав­то­ма­ти­че­ски не озна­ча­ла неце­ле­вое ис­поль­зо­ва­ние средств с по­сле­ду­ю­щим воз­мож­ным уго­лов­ным пре­сле­до­ва­ни­ем. Сло­вом, нужно со­здать такие пра­во­вые, фи­нан­со­вые усло­вия, чтобы как можно боль­ше стар­та­пов, но­ва­тор­ских ко­манд могли стать силь­ны­ми, успеш­ны­ми ин­но­ва­ци­он­ны­ми ком­па­ни­я­ми.

Надо под­дер­жи­вать вы­со­ко­тех­но­ло­гич­ный экс­порт и, без­услов­но, рас­ши­рять спрос на ин­но­ва­ции внут­ри самой стра­ны. В этой связи счи­таю пра­виль­ным уско­рить циф­ро­вую транс­фор­ма­цию ре­аль­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки. При этом уста­но­вить тре­бо­ва­ние, чтобы на­ци­о­наль­ные про­ек­ты осу­ществ­ля­лись глав­ным об­ра­зом на ос­но­ве про­грамм­ных про­дук­тов оте­че­ствен­но­го про­из­вод­ства.

Мы уже со­зда­ли круп­ней­шую ин­фра­струк­ту­ру, для при­ме­ра, циф­ро­во­го те­ле­ви­де­ния, по своим тех­ни­че­ским па­ра­мет­рам – одну из самых со­вре­мен­ных в мире. Охват циф­ро­вым те­ле­ви­де­ни­ем в Рос­сии сей­час выше, чем, на­при­мер, во Фран­ции, Ав­стрии или Швей­ца­рии.

По­все­днев­ной жиз­нен­ной необ­хо­ди­мо­стью для людей стал се­го­дня и ин­тер­нет. При­чём Рос­сия – одна из немно­гих стран в мире, где есть свои со­ци­аль­ные сети, мес­сен­дже­ры, поч­то­вые и по­ис­ко­вые си­сте­мы, дру­гие на­ци­о­наль­ные ре­сур­сы.

В этой связи пред­ла­гаю под­го­то­вить и ре­а­ли­зо­вать про­ект «До­ступ­ный ин­тер­нет», по всей тер­ри­то­рии стра­ны обес­пе­чить бес­плат­ный до­ступ к со­ци­аль­но зна­чи­мым оте­че­ствен­ным интернет-​сервисам. По­вто­рю, в этом слу­чае людям не при­дёт­ся пла­тить за саму услу­гу связи, за интернет-​трафик.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги! Вы­со­кая до­ступ­ность ин­тер­не­та долж­на стать кон­ку­рент­ным пре­иму­ще­ством Рос­сии и наших граж­дан, со­здать ши­ро­кое про­стран­ство для об­ра­зо­ва­ния и твор­че­ства, для об­ще­ния, для ре­а­ли­за­ции со­ци­аль­ных и куль­тур­ных про­ек­тов. И ко­неч­но, это новые воз­мож­но­сти для уча­стия людей в жизни стра­ны. Для нас зна­чи­ма каж­дая со­зи­да­тель­ная ини­ци­а­ти­ва граж­дан, об­ще­ствен­ных объ­еди­не­ний, неком­мер­че­ских ор­га­ни­за­ций, их стрем­ле­ние вне­сти свой вклад в ре­ше­ние задач на­ци­о­наль­но­го раз­ви­тия.

Очень важно, что дей­стви­тель­но мас­со­вым ста­но­вит­ся во­лон­тёр­ское дви­же­ние, ко­то­рое объ­еди­ня­ет школь­ни­ков, сту­ден­тов, да и во­об­ще людей раз­ных по­ко­ле­ний и воз­рас­тов. Во­пло­ще­ни­ем тра­ди­ций вза­и­мо­по­мо­щи, ува­же­ния к стар­шим по­ко­ле­ни­ям и к нашей ис­то­рии стал про­ект «Во­лон­тё­ры По­бе­ды». В этом году мы будем от­ме­чать 75-​летие По­бе­ды в Ве­ли­кой Оте­че­ствен­ной войне. Для Рос­сии 9 Мая – самый ве­ли­кий и свя­той празд­ник. Мы гор­дим­ся по­ко­ле­ни­ем по­бе­ди­те­лей, чтим их по­двиг, и наша па­мять не толь­ко дань огром­но­го ува­же­ния ге­ро­и­че­ско­му про­шло­му – она слу­жит на­ше­му бу­ду­ще­му, вдох­нов­ля­ет нас, укреп­ля­ет наше един­ство.

Мы обя­за­ны за­щи­тить прав­ду о По­бе­де, иначе что ска­жем нашим детям, если ложь, как за­ра­за, будет рас­пол­зать­ся по всему миру? На­г­ло­му вра­нью, по­пыт­кам пе­ре­ина­чить ис­то­рию мы долж­ны про­ти­во­по­ста­вить факты. В Рос­сии будет со­здан круп­ней­ший и самый пол­ный ком­плекс ар­хив­ных до­ку­мен­тов, кино- и фо­то­ма­те­ри­а­лов по Вто­рой ми­ро­вой войне, до­ступ­ных и для наших граж­дан, и для всего мира. Такая ра­бо­та – наш долг как страны-​победительницы и от­вет­ствен­ность перед бу­ду­щи­ми по­ко­ле­ни­я­ми.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги! Мы видим, как непред­ска­зу­е­мо, неуправ­ля­е­мо раз­ви­ва­ют­ся со­бы­тия в мире, что про­ис­хо­дит на Ближ­нем Во­сто­ке, в Се­вер­ной Аф­ри­ке бук­валь­но в по­след­ние неде­ли, да и в по­след­ние дни, как ре­ги­о­наль­ные кон­флик­ты могут стре­ми­тель­но пе­ре­рас­тать в угро­зы для всего меж­ду­на­род­но­го со­об­ще­ства.

Убеж­дён, се­рьёз­ный и пря­мой раз­го­вор об ос­нов­ных прин­ци­пах ста­биль­но­го ми­ро­по­ряд­ка, о тех ост­рей­ших про­бле­мах, с ко­то­ры­ми стал­ки­ва­ет­ся че­ло­ве­че­ство, без­услов­но, на­зрел. Надо про­явить по­ли­ти­че­скую волю, муд­рость, му­же­ство. Время тре­бу­ет осо­зна­ния нашей общей от­вет­ствен­но­сти и ре­аль­ных дей­ствий.

По­дать при­мер долж­ны стра­ны – ос­но­ва­тель­ни­цы Ор­га­ни­за­ции Объ­еди­нён­ных Наций. Имен­но пять ядер­ных дер­жав несут осо­бую от­вет­ствен­ность за со­хра­не­ние и устой­чи­вое раз­ви­тие че­ло­ве­че­ства. Пять наций долж­ны преж­де всего на­чать с мер по устра­не­нию пред­по­сы­лок для гло­баль­ной войны, вы­ра­бо­тать об­нов­лён­ные под­хо­ды к обес­пе­че­нию ста­биль­но­сти на пла­не­те, ко­то­рые бы в пол­ной мере учи­ты­ва­ли по­ли­ти­че­ские, эко­но­ми­че­ские, во­ен­ные ас­пек­ты со­вре­мен­ных меж­ду­на­род­ных от­но­ше­ний.

Рос­сия от­кры­та для укреп­ле­ния со­труд­ни­че­ства со всеми за­ин­те­ре­со­ван­ны­ми парт­нё­ра­ми, мы ни­ко­му не угро­жа­ем и не стре­мим­ся на­вя­зы­вать свою волю. При этом всех могу за­ве­рить: наши шаги по укреп­ле­нию на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти были сде­ла­ны свое­вре­мен­но и в до­ста­точ­ном объ­ё­ме. Впер­вые, хочу это под­черк­нуть, впер­вые за всю ис­то­рию су­ще­ство­ва­ния ракетно-​ядерного ору­жия, вклю­чая и со­вет­ский пе­ри­од, и но­вей­шее время, мы ни­ко­го не до­го­ня­ем, а на­обо­рот, дру­гим ве­ду­щим го­су­дар­ствам мира ещё толь­ко пред­сто­ит со­здать ору­жие, ко­то­рым уже об­ла­да­ет Рос­сия.

Обо­ро­но­спо­соб­ность стра­ны обес­пе­че­на на де­ся­ти­ле­тия впе­рёд, хотя и здесь нам нель­зя по­чи­вать на лав­рах и рас­слаб­лять­ся, а нужно идти впе­рёд, вни­ма­тель­но на­блю­дая и ана­ли­зи­руя то, что про­ис­хо­дит в этой сфере в мире, раз­ра­ба­ты­вать бо­е­вые ком­плек­сы и си­сте­мы бу­ду­щих по­ко­ле­ний. Се­го­дня мы так и де­ла­ем. На­дёж­ная без­опас­ность со­зда­ёт ос­но­ву для про­грес­сив­но­го, мир­но­го раз­ви­тия Рос­сии, поз­во­ля­ет нам сде­лать го­раз­до боль­ше для ре­ше­ния самых на­сущ­ных внут­рен­них во­про­сов, со­сре­до­то­чить­ся на эко­но­ми­че­ском, со­ци­аль­ном росте всех наших ре­ги­о­нов в ин­те­ре­сах людей, по­то­му что ве­ли­чие Рос­сии неот­де­ли­мо от до­стой­ной жизни каж­до­го граж­да­ни­на. В этой гар­мо­нии силь­ной дер­жа­вы и бла­го­по­лу­чия людей вижу ос­но­ву на­ше­го бу­ду­ще­го.

Дви­же­ние к этой цели, ува­жа­е­мые кол­ле­ги, воз­мож­но толь­ко при ак­тив­ном уча­стии об­ще­ства, наших граж­дан и, ко­неч­но, при на­пря­жён­ной ре­зуль­та­тив­ной ра­бо­те всех вет­вей и уров­ней вла­сти, по­тен­ци­ал ко­то­рых тре­бу­ет даль­ней­ше­го раз­ви­тия.

В этой связи хотел бы оста­но­вить­ся на во­про­сах го­су­дар­ствен­но­го устрой­ства и внут­рен­ней по­ли­ти­ки, ко­то­рые опре­де­ля­ет Ос­нов­ной закон нашей стра­ны – Кон­сти­ту­ция Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Мне эти во­про­сы за­да­ют по­сто­ян­но, в том числе на по­след­ней го­до­вой пресс-​конференции.

Ра­зу­ме­ет­ся, нель­зя не со­гла­сить­ся с теми, кто го­во­рит, что Кон­сти­ту­ция была при­ня­та уже более чет­вер­ти века назад в усло­ви­ях тя­жё­ло­го внут­ри­по­ли­ти­че­ско­го кри­зи­са, и по­ло­же­ние дел с тех пор кар­ди­наль­но из­ме­ни­лось. Слава богу, у нас те­перь нет ни во­ору­жён­но­го про­ти­во­сто­я­ния в сто­ли­це, ни очага меж­ду­на­род­но­го тер­ро­риз­ма на Се­вер­ном Кав­ка­зе.

Несмот­ря на ряд нере­шён­ных, до­ста­точ­но ост­рых про­блем, о ко­то­рых мы го­во­ри­ли се­го­дня, ста­би­ли­зи­ро­ва­лась тем не менее си­ту­а­ция в эко­но­ми­ке и со­ци­аль­ной сфере. И се­го­дня ряд по­ли­ти­че­ских об­ще­ствен­ных объ­еди­не­ний ста­вят во­прос о при­ня­тии новой Кон­сти­ту­ции.

Сразу же хочу от­ве­тить: счи­таю, что такой необ­хо­ди­мо­сти нет. По­тен­ци­ал Кон­сти­ту­ции 1993 года да­ле­ко не ис­чер­пан, а фун­да­мен­таль­ные ос­но­вы кон­сти­ту­ци­он­но­го строя, права и сво­бо­ды че­ло­ве­ка, на­де­юсь, ещё мно­гие де­ся­ти­ле­тия будут оста­вать­ся проч­ной цен­ност­ной базой для рос­сий­ско­го об­ще­ства.

Вме­сте с тем вы­ска­зы­ва­ния на тему из­ме­не­ния Кон­сти­ту­ции уже про­зву­ча­ли. И по­ла­гаю воз­мож­ным обо­зна­чить здесь и свою по­зи­цию, вы­не­сти на об­суж­де­ние ряд кон­сти­ту­ци­он­ных по­пра­вок, ко­то­рые счи­таю вполне обос­но­ван­ны­ми и важ­ны­ми для даль­ней­ше­го раз­ви­тия Рос­сии как пра­во­во­го со­ци­аль­но­го го­су­дар­ства, в ко­то­ром выс­шей цен­но­стью яв­ля­ют­ся сво­бо­ды и права граж­дан, до­сто­ин­ство че­ло­ве­ка, его бла­го­по­лу­чие.

Пер­вое: Рос­сия может быть и оста­вать­ся Рос­си­ей толь­ко как су­ве­рен­ное го­су­дар­ство. Су­ве­ре­ни­тет на­ше­го на­ро­да дол­жен быть без­услов­ным. Мы мно­гое сде­ла­ли для этого: вос­ста­но­ви­ли един­ство стра­ны, по­кон­чи­ли с си­ту­а­ци­ей, когда неко­то­рые го­су­дар­ствен­ные власт­ные функ­ции были узур­пи­ро­ва­ны фак­ти­че­ски оли­гар­хи­че­ски­ми кла­на­ми, Рос­сия вер­ну­лась в меж­ду­на­род­ную по­ли­ти­ку как стра­на, с мне­ни­ем ко­то­рой нель­зя не счи­тать­ся.

Мы со­зда­ли мощ­ные ре­зер­вы, что крат­но по­вы­ша­ет устой­чи­вость на­ше­го го­су­дар­ства, его спо­соб­ность за­щи­тить со­ци­аль­ные права граж­дан, а на­ци­о­наль­ную эко­но­ми­ку – от любых по­пы­ток внеш­не­го дав­ле­ния.

Дей­стви­тель­но, счи­таю, что при­шло время вне­сти в Ос­нов­ной закон стра­ны неко­то­рые из­ме­не­ния, ко­то­рые прямо га­ран­ти­ру­ют при­о­ри­тет Кон­сти­ту­ции Рос­сии в нашем пра­во­вом про­стран­стве.

Что это озна­ча­ет? Это озна­ча­ет бук­валь­но сле­ду­ю­щее: тре­бо­ва­ния меж­ду­на­род­но­го за­ко­но­да­тель­ства и до­го­во­ров, а также ре­ше­ния меж­ду­на­род­ных ор­га­нов могут дей­ство­вать на тер­ри­то­рии Рос­сии толь­ко в той части, в ко­то­рой они не вле­кут за собой огра­ни­че­ния прав и сво­бод че­ло­ве­ка и граж­да­ни­на, не про­ти­во­ре­чат нашей Кон­сти­ту­ции.

Вто­рое: пред­ла­гаю на кон­сти­ту­ци­он­ном уровне за­кре­пить обя­за­тель­ные тре­бо­ва­ния к лицам, ко­то­рые за­ни­ма­ют долж­но­сти, кри­ти­че­ски важ­ные для обес­пе­че­ния без­опас­но­сти и су­ве­ре­ни­те­та стра­ны. А имен­но: главы субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции, члены Со­ве­та Фе­де­ра­ции, де­пу­та­ты Го­су­дар­ствен­ной Думы, Пред­се­да­тель Пра­ви­тель­ства, его за­ме­сти­те­ли, фе­де­раль­ные ми­ни­стры, ру­ко­во­ди­те­ли иных фе­де­раль­ных ор­га­нов, а также судьи не могут иметь ино­стран­ное граж­дан­ство, вид на жи­тель­ство либо иной до­ку­мент, ко­то­рый поз­во­ля­ет по­сто­ян­но про­жи­вать на тер­ри­то­рии дру­го­го го­су­дар­ства.

Смысл, мис­сия го­су­дар­ствен­ной служ­бы имен­но в слу­же­нии, и че­ло­век, ко­то­рый вы­би­ра­ет этот путь, дол­жен преж­де всего для себя ре­шить, что он свя­зы­ва­ет свою жизнь с Рос­си­ей, с нашим на­ро­дом, и никак иначе, без вся­ких по­лу­то­нов и до­пу­ще­ний.

Ещё более жёст­кие тре­бо­ва­ния долж­ны предъ­яв­лять­ся к лицам, пре­тен­ду­ю­щим на долж­ность Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Пред­ла­гаю здесь за­кре­пить тре­бо­ва­ние о по­сто­ян­ном про­жи­ва­нии на тер­ри­то­рии Рос­сии не менее 25 лет, а также от­сут­ствии ино­стран­но­го граж­дан­ства или вида на жи­тель­ство в дру­гом го­су­дар­стве, при­чём не толь­ко на мо­мент уча­стия в вы­бо­рах, но и когда бы то ни было ранее.

Знаю также, что в нашем об­ще­стве об­суж­да­ет­ся кон­сти­ту­ци­он­ное по­ло­же­ние о том, что одно и то же лицо не долж­но за­ни­мать долж­ность Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции более двух сро­ков под­ряд. Не счи­таю, что этот во­прос прин­ци­пи­аль­ный, но со­гла­сен с этим.

Уже го­во­рил, что наша за­да­ча – обес­пе­чить вы­со­кие стан­дар­ты жизни, рав­ные воз­мож­но­сти для каж­до­го че­ло­ве­ка, при­чём на всей тер­ри­то­рии стра­ны. Имен­но на до­сти­же­ние такой цели на­прав­ле­ны на­ци­о­наль­ные про­ек­ты, все наши планы раз­ви­тия.

Вме­сте с тем, вы зна­е­те, к каким про­бле­мам в об­ра­зо­ва­нии, здра­во­охра­не­нии, да и в дру­гих сфе­рах при­во­дит раз­рыв (я уже много раз об этом го­во­рил) между го­су­дар­ствен­ным и му­ни­ци­паль­ным уров­ня­ми вла­сти. И такая раз­де­лён­ность, за­пу­тан­ность пол­но­мо­чий преж­де всего от­ри­ца­тель­но ска­зы­ва­ет­ся на людях.

Преду­смот­рен­ные за­ко­но­да­тель­ством общие для всех граж­дан права, воз­мож­но­сти и га­ран­тии в раз­ных ре­ги­о­нах и му­ни­ци­па­ли­те­тах обес­пе­чи­ва­ют­ся по-​разному. Это неспра­вед­ли­во по от­но­ше­нию к че­ло­ве­ку и несёт пря­мую угро­зу на­ше­му об­ще­ству и це­лост­но­сти стра­ны.

Счи­таю необ­хо­ди­мым за­кре­пить в Кон­сти­ту­ции прин­ци­пы еди­ной си­сте­мы пуб­лич­ной вла­сти, вы­стро­ить эф­фек­тив­ное вза­и­мо­дей­ствие между го­су­дар­ствен­ны­ми и му­ни­ци­паль­ны­ми ор­га­на­ми. При этом пол­но­мо­чия и ре­аль­ные воз­мож­но­сти мест­но­го са­мо­управ­ле­ния – са­мо­го близ­ко­го к людям уров­ня вла­сти – могут и долж­ны быть рас­ши­ре­ны и укреп­ле­ны.

И ко­неч­но, в любом слу­чае, при любой си­ту­а­ции и на всей тер­ри­то­рии стра­ны долж­ны ис­пол­нять­ся со­ци­аль­ные обя­за­тель­ства го­су­дар­ства. По­это­му счи­таю необ­хо­ди­мым прямо за­кре­пить в Кон­сти­ту­ции норму о том, что ми­ни­маль­ный раз­мер опла­ты труда в Рос­сии не может быть ниже раз­ме­ра про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма тру­до­спо­соб­но­го на­се­ле­ния, у нас это в за­коне есть, надо за­кре­пить это в Кон­сти­ту­ции, а также за­кре­пить в Ос­нов­ном за­коне прин­ци­пы до­стой­но­го пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния, имею в виду здесь и ре­гу­ляр­ную ин­дек­са­цию пен­сий.

Чет­вёр­тое. Рос­сия – огром­ная стра­на, и у каж­до­го субъ­ек­та Фе­де­ра­ции есть свои осо­бен­но­сти, про­бле­мы, свой опыт. Всё это, без­услов­но, надо учи­ты­вать. Счи­таю необ­хо­ди­мым кар­ди­наль­но по­вы­сить роль гу­бер­на­то­ров в вы­ра­бот­ке и при­ня­тии ре­ше­ний на фе­де­раль­ном уровне. Вы зна­е­те, в 2000 году по моей ини­ци­а­ти­ве был воз­рож­дён Го­су­дар­ствен­ный совет, в ра­бо­те ко­то­ро­го участ­ву­ют главы всех ре­ги­о­нов. За про­шед­шее время Гос­со­вет по­ка­зал свою вы­со­кую эф­фек­тив­ность, его ра­бо­чие груп­пы обес­пе­чи­ва­ют про­фес­си­о­наль­ное, все­сто­рон­нее и ка­че­ствен­ное рас­смот­ре­ние наи­бо­лее зна­чи­мых для граж­дан и стра­ны во­про­сов. Счи­таю це­ле­со­об­раз­ным за­кре­пить в Кон­сти­ту­ции Рос­сии со­от­вет­ству­ю­щий ста­тус и роль Го­су­дар­ствен­но­го со­ве­та.

Пятое: рос­сий­ское об­ще­ство ста­но­вит­ся более зре­лым, от­вет­ствен­ным, тре­бо­ва­тель­ным. Ос­нов­ные по­ли­ти­че­ские силы стра­ны, несмот­ря на всю раз­ни­цу под­хо­дов к ре­ше­нию сто­я­щих перед нами задач, вы­сту­па­ют с пат­ри­о­ти­че­ских по­зи­ций, от­ра­жа­ют ин­те­ре­сы своих сто­рон­ни­ков и из­би­ра­те­лей.

При этом прак­ти­че­ски все фрак­ции, пред­став­лен­ные в Го­су­дар­ствен­ной Думе, – а с их ли­де­ра­ми, вы зна­е­те, мы встре­ча­ем­ся ре­гу­ляр­но, – по­ла­га­ют, что Фе­де­раль­ное Со­бра­ние го­то­во взять на себя большую от­вет­ствен­ность за фор­ми­ро­ва­ние Пра­ви­тель­ства. (Ап­ло­дис­мен­ты.) Это ожи­да­е­мые ап­ло­дис­мен­ты, но я думаю, что сей­час у вас будет воз­мож­ность ещё раз по­ап­ло­ди­ро­вать, до­слу­шай­те, что я хочу ска­зать.

А если взять бóльшую от­вет­ствен­ность за фор­ми­ро­ва­ние Пра­ви­тель­ства, это зна­чит, взять на себя и бо́льшую от­вет­ствен­ность за ту по­ли­ти­ку, ко­то­рую это Пра­ви­тель­ство про­во­дит. Я со­гла­сен с такой по­ста­нов­кой во­про­са, со­гла­сен пол­но­стью.

Как об­сто­ит дело сей­час? В со­от­вет­ствии со ста­тья­ми 111 и 112 Кон­сти­ту­ции Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции Пре­зи­дент лишь по­лу­ча­ет со­гла­сие Го­су­дар­ствен­ной Думы на на­зна­че­ние Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ства Рос­сии, а затем уже сам на­зна­ча­ет и главу ка­би­не­та, и его за­ме­сти­те­лей, и всех ми­ни­стров. Пред­ла­гаю из­ме­нить этот по­ря­док и до­ве­рить Го­су­дар­ствен­ной Думе не про­сто со­гла­со­ва­ние, а утвер­жде­ние кан­ди­да­ту­ры Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ства Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, а затем по его пред­став­ле­нию – по пред­став­ле­нию Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ства – всех вице-​премьеров и фе­де­раль­ных ми­ни­стров. При этом Пре­зи­дент будет обя­зан на­зна­чить их на долж­ность, то есть будет не впра­ве от­кло­нить утвер­ждён­ные пар­ла­мен­том кан­ди­да­ту­ры со­от­вет­ству­ю­щих долж­ност­ных лиц. (Ап­ло­дис­мен­ты.)

Всё это уже само по себе очень се­рьёз­ные из­ме­не­ния в по­ли­ти­че­ской си­сте­ме. Од­на­ко по­вто­рю, что с учё­том зре­ло­сти наших ос­нов­ных по­ли­ти­че­ских, пар­тий­ных объ­еди­не­ний, ав­то­ри­те­та граж­дан­ско­го об­ще­ства такие пред­ло­же­ния счи­таю оправ­дан­ны­ми. Это по­вы­сит роль и зна­че­ние пар­ла­мен­та стра­ны, роль и зна­че­ние Го­су­дар­ствен­ной Думы, пар­ла­мент­ских пар­тий, са­мо­сто­я­тель­ность и от­вет­ствен­ность Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ства и всех чле­нов ка­би­не­та, сде­ла­ет более эф­фек­тив­ным, со­дер­жа­тель­ным вза­и­мо­дей­ствие между пред­ста­ви­тель­ной и ис­пол­ни­тель­ной вет­вя­ми вла­сти.

При этом, ува­жа­е­мые кол­ле­ги, хочу под­черк­нуть сле­ду­ю­щее, при этом убеж­дён, что наша стра­на с её огром­ной тер­ри­то­ри­ей, слож­ным национально-​территориальным устрой­ством, мно­го­об­ра­зи­ем культурно-​исторических тра­ди­ций не может нор­маль­но раз­ви­вать­ся, я скажу боль­ше, про­сто су­ще­ство­вать ста­биль­но в форме пар­ла­мент­ской рес­пуб­ли­ки. Рос­сия долж­на оста­вать­ся силь­ной пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­кой. По­это­му за пре­зи­ден­том, без­услов­но, долж­но со­хра­нять­ся право опре­де­лять за­да­чи и при­о­ри­те­ты де­я­тель­но­сти Пра­ви­тель­ства, как и право от­стра­нять от долж­но­сти Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ства, его замов и фе­де­раль­ных ми­ни­стров в слу­чае ненад­ле­жа­ще­го ис­пол­не­ния обя­зан­но­стей или в связи с утра­той до­ве­рия. Также за пре­зи­ден­том долж­но оста­вать­ся пря­мое ру­ко­вод­ство Во­ору­жён­ны­ми Си­ла­ми и всей пра­во­охра­ни­тель­ной си­сте­мой. Но и в этом слу­чае счи­таю необ­хо­ди­мым сде­лать ещё один шаг для обес­пе­че­ния боль­ше­го ба­лан­са между вет­вя­ми вла­сти.

В этой связи ше­стое: пред­ла­гаю преду­смот­реть, что на­зна­че­ние ру­ко­во­ди­те­лей всех так на­зы­ва­е­мых си­ло­вых ве­домств пре­зи­дент может про­во­дить по ито­гам кон­суль­та­ций с Со­ве­том Фе­де­ра­ции. Счи­таю, что такой под­ход сде­ла­ет ра­бо­ту си­ло­вых, пра­во­охра­ни­тель­ных ор­га­нов более про­зрач­ной и в боль­шей сте­пе­ни под­от­чёт­ной об­ще­ству.

Прин­цип на­зна­че­ния по ито­гам кон­суль­та­ций с Со­ве­том Фе­де­ра­ции может быть при­ме­нён и в от­но­ше­нии про­ку­ро­ров ре­ги­о­нов. Се­го­дня они на­зна­ча­ют­ся по со­гла­со­ва­нию с ре­ги­о­наль­ным за­ко­но­да­тель­ным со­бра­ни­ем. Ува­жа­е­мые кол­ле­ги, это может на прак­ти­ке при­во­дить к опре­де­лён­ным, в том числе нефор­маль­ным, обя­за­тель­ствам перед мест­ны­ми вла­стя­ми, а зна­чит, и к рис­кам по­те­рять объ­ек­тив­ность и бес­при­страст­ность.

Что ка­са­ет­ся по­зи­ции тер­ри­то­рий по кан­ди­да­ту­ре про­ку­ро­ра в субъ­ек­тах Фе­де­ра­ции, то она может быть учте­на в ходе кон­суль­та­ций в Со­ве­те Фе­де­ра­ции, ко­то­рый как раз и яв­ля­ет­ся па­ла­той ре­ги­о­нов. У нас не может быть какой-​то своей до­мо­ро­щен­ной за­кон­но­сти в одном и в дру­гом ре­ги­оне, а зна­чит, про­ку­рор – это сквоз­ная вер­хов­ная власть, сле­дя­щая за ис­пол­не­ни­ем этих за­ко­нов вне за­ви­си­мо­сти ни от каких об­сто­я­тельств ре­ги­о­наль­но­го ха­рак­те­ра. Убеж­дён, бóльшая неза­ви­си­мость про­ку­ра­ту­ры от мест­ных вла­стей, без­услов­но, в ин­те­ре­сах граж­дан, в каком бы субъ­ек­те они ни про­жи­ва­ли. Ува­жа­е­мые кол­ле­ги, да­вай­те ру­ко­вод­ство­вать­ся преж­де всего их ин­те­ре­са­ми – ин­те­ре­са­ми наших людей.

И, на­ко­нец, седь­мое: клю­че­вую роль в обес­пе­че­нии за­кон­но­сти и прав граж­дан иг­ра­ет су­деб­ная си­сте­ма – Кон­сти­ту­ци­он­ный и Вер­хов­ный Суды. Под­черк­ну, без­услов­ным дол­жен быть не толь­ко про­фес­си­о­на­лизм судей, но и до­ве­рие к ним. Спра­вед­ли­вость и мо­раль­ное право при­ни­мать ре­ше­ния, за­тра­ги­ва­ю­щие судь­бы людей, все­гда в Рос­сии имели пер­во­сте­пен­ное зна­че­ние. Ос­нов­ной закон дол­жен за­креп­лять и за­щи­щать неза­ви­си­мость судей, прин­цип их под­чи­не­ния толь­ко Кон­сти­ту­ции и фе­де­раль­но­му за­ко­но­да­тель­ству.

При этом счи­таю необ­хо­ди­мым преду­смот­реть в Кон­сти­ту­ции пол­но­мо­чия Со­ве­та Фе­де­ра­ции по пред­став­ле­нию Пре­зи­ден­та Рос­сии от­ре­шать от долж­но­сти судей Кон­сти­ту­ци­он­но­го и Вер­хов­но­го Судов в слу­чае со­вер­ше­ния ими про­ступ­ков, по­ро­ча­щих честь и до­сто­ин­ство, а также в иных слу­ча­ях, преду­смот­рен­ных фе­де­раль­ным кон­сти­ту­ци­он­ным за­ко­ном, сви­де­тель­ству­ю­щих о невоз­мож­но­сти со­хра­не­ния лицом ста­ту­са судьи. Это пред­ло­же­ние де­ла­ет­ся ис­хо­дя из сло­жив­шей­ся прак­ти­ки. Этого явно се­го­дня не хва­та­ет.

Кроме того, для по­вы­ше­ния ка­че­ства оте­че­ствен­но­го за­ко­но­да­тель­ства, для на­дёж­ной за­щи­ты ин­те­ре­сов граж­дан пред­ла­гаю уси­лить роль Кон­сти­ту­ци­он­но­го Суда, а имен­но: на­де­лить его воз­мож­но­стью по за­про­сам Пре­зи­ден­та про­ве­рять кон­сти­ту­ци­он­ность за­ко­но­про­ек­тов, при­ня­тых Фе­де­раль­ным Со­бра­ни­ем, до их под­пи­са­ния гла­вой го­су­дар­ства. Можно по­ду­мать и о рас­про­стра­не­нии пол­но­мо­чий Кон­сти­ту­ци­он­но­го Суда оце­ни­вать на со­от­вет­ствие Кон­сти­ту­ции не толь­ко за­ко­ны, но и иные нормативно-​правовые акты ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти как фе­де­раль­но­го, так и ре­ги­о­наль­но­го уров­ня.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги, под­черк­ну, про­зву­чав­шие се­го­дня пред­ло­же­ния, ко­неч­но, не огра­ни­чи­ва­ют круг дис­кус­сий во­круг воз­мож­ных по­пра­вок в Кон­сти­ту­ции. Уве­рен, что свои идеи вы­ска­жут об­ще­ствен­ные объ­еди­не­ния, пар­тии, ре­ги­о­ны, юри­ди­че­ское со­об­ще­ство, граж­дане стра­ны. Необ­хо­ди­мо самое ши­ро­кое пуб­лич­ное об­суж­де­ние. Но, от­кры­вая эту дис­кус­сию, хотел бы при­дать ей опре­де­лён­ное на­прав­ле­ние, как ми­ни­мум по­ка­зать, перед ка­ки­ми вы­зо­ва­ми мы стоим.

Нель­зя за­бы­вать, ува­жа­е­мые кол­ле­ги, что стало с нашей стра­ной после 1991 года. После рас­па­да Со­вет­ско­го Союза у нас оста­лись преж­ние ам­би­ции, при этом, ко­неч­но, со­хра­нил­ся ко­лос­саль­ный по­тен­ци­ал: и че­ло­ве­че­ский, ин­тел­лек­ту­аль­ный, ре­сурс­ный, тер­ри­то­ри­аль­ный, культурно-​исторический и так далее. Но воз­ник­ли и угро­зы, при­чём угро­зы та­ко­го мас­шта­ба, о ко­то­рых никто рань­ше даже и не за­ду­мы­вал­ся. А жаль, надо было бы по­ду­мать в своё время.

По­это­му при даль­ней­шем го­су­дар­ствен­ном стро­и­тель­стве перед нами стоят, ка­за­лось бы, прямо про­ти­во­по­лож­ные за­да­чи, слу­жат ори­ен­ти­ром цен­но­сти, ко­то­рые могут на пер­вый взгляд пред­став­лять­ся несов­ме­сти­мы­ми. Что имею в виду? Мы долж­ны со­здать си­сте­му проч­ную, на­дёж­ную, неуяз­ви­мую и по внеш­не­му кон­ту­ру аб­со­лют­но ста­биль­ную, без­услов­но, га­ран­ти­ру­ю­щую Рос­сии неза­ви­си­мость и су­ве­ре­ни­тет. В то же время си­сте­му внут­ри себя живую, гиб­кую, легко и свое­вре­мен­но, глав­ное, ме­ня­ю­щу­ю­ся в связи с тем, что про­ис­хо­дит в мире, во­круг нас, а глав­ное, в связи с раз­ви­ти­ем са­мо­го рос­сий­ско­го об­ще­ства. Си­сте­му, обес­пе­чи­ва­ю­щую в том числе сме­ня­е­мость тех, кто на­хо­дит­ся у вла­сти или за­ни­ма­ет вы­со­кое по­ло­же­ние в дру­гих сфе­рах. Такое об­нов­ле­ние – неотъ­ем­ле­мое усло­вие для про­грес­сив­ной эво­лю­ции об­ще­ства и пусть не без­оши­боч­но­го, но ста­биль­но­го раз­ви­тия, когда незыб­ле­мым оста­ет­ся глав­ное – ин­те­ре­сы Рос­сии.

Что ещё счи­таю прин­ци­пи­аль­ным и хотел бы особо под­черк­нуть? По­прав­ки, ко­то­рые нам пред­сто­ит об­суж­дать, не за­тра­ги­ва­ют фун­да­мен­таль­ных основ Кон­сти­ту­ции, а зна­чит, могут быть утвер­жде­ны пар­ла­мен­том в рам­ках дей­ству­ю­щей про­це­ду­ры и дей­ству­ю­ще­го за­ко­на через при­ня­тие со­от­вет­ству­ю­щих кон­сти­ту­ци­он­ных за­ко­нов.

Вме­сте с тем, учи­ты­вая, что пред­ло­жен­ные но­ва­ции ка­са­ют­ся су­ще­ствен­ных из­ме­не­ний по­ли­ти­че­ской си­сте­мы, де­я­тель­но­сти ис­пол­ни­тель­ной, за­ко­но­да­тель­ной, су­деб­ной вла­сти, счи­таю необ­хо­ди­мым про­ве­сти го­ло­со­ва­ние граж­дан стра­ны по всему па­ке­ту пред­ло­жен­ных по­пра­вок в Кон­сти­ту­ции Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. И толь­ко по его ре­зуль­та­там при­ни­мать окон­ча­тель­ное ре­ше­ние.

Мне­ние людей, наших граж­дан, на­ро­да как но­си­те­ля су­ве­ре­ни­те­та и глав­но­го ис­точ­ни­ка вла­сти долж­но быть опре­де­ля­ю­щим. Всё в ко­неч­ном счёте ре­ша­ют люди и се­го­дня, и в бу­ду­щем, и в вы­бо­ре стра­те­гии раз­ви­тия стра­ны, и в по­все­днев­ных во­про­сах жизни в каж­дом ре­ги­оне, го­ро­де, по­сёл­ке. Силь­ную, бла­го­по­луч­ную, со­вре­мен­ную Рос­сию мы смо­жем по­стро­ить толь­ко на ос­но­ве без­услов­но­го ува­же­ния к мне­нию людей, к мне­нию на­ро­да.

На­сту­пив­ший, 2020 год во мно­гом ру­беж­ный. Это пе­ре­ход к тре­тье­му де­ся­ти­ле­тию XXI века. Перед Рос­си­ей стоят про­рыв­ные ис­то­ри­че­ские за­да­чи, и в их ре­ше­нии зна­чим вклад каж­до­го. Вме­сте, со­об­ща мы обя­за­тель­но из­ме­ним жизнь к луч­ше­му. Часто го­во­рю это слово – «вме­сте», по­то­му что Рос­сия – это мы. Я имею в виду не тех, кто на­хо­дит­ся в этом зале, или не толь­ко тех, кто в зале на­хо­дит­ся, а всех граж­дан нашей стра­ны, по­то­му что верю: успех опре­де­ля­ет наша доб­рая воля к со­зи­да­нию, к раз­ви­тию, к до­сти­же­нию самых сме­лых пла­нов, наш труд во имя своей семьи, своих близ­ких, детей, их бу­ду­ще­го, а зна­чит, ради ве­ли­чия Рос­сии, ради до­сто­ин­ства её граж­дан.

Бла­го­да­рю вас за вни­ма­ние.