Ассоциация независимых юристов ЕС: Референдум в Крыму был законным, выбор народа следует уважать

Прошло три года с момента воссоединения Крыма с Россией, но западные страны продолжают оспаривать "присоединение" Крыма к РФ, игнорируя законную волю народа Крыма, которую они выразили 16 марта 2014 года.

Следует учитывать, что суверенитет тогдашней Автономной Республики Крым был провозглашен 11 сентября 1991. Согласно статье 10 Конституции Украины 1996 года, территория Крыма охвачена автономным правовым статусом, который юридически применяется к правам народов. Согласно ст. 138.2 этой статьи Конституции Украины, в частности в юрисдикцию Автономной Республики Крым входит "организация и проведение местных референдумов", при этом возможный предмет таких референдумов не ограничивается этим особым "крымским" разделом Конституции.

Действия крымских властей с учетом сложившихся в то время на Украине условий носили правовой характер. 17 марта 2014 года на основании референдума (96,77% при явке 83,1% проголосовали за воссоединение Крыма с Россией) и была провозглашена независимая суверенная Республика Крым.

Что касается Севастополя, то следует отметить, что еще 29 октября 1948 года он был отделен от Крымской области и подчинен непосредственно советским властям указом Президиума Верховного Совета РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика). Крымская область в нарушение Конституции СССР, РСФСР и Украины была незаконно передана Украине в 1954 году. Фактическое включение города Севастополя (Статья 133 Конституции Украины) на Украину не опиралась ни на какие нормативные акты России о ее передаче Украине и являлась не более чем односторонним решением Украины, которое следует рассматривать с юридической точки зрения как захват чужой территории Украиной. Референдум, проведенный 16 марта 2017 года в Севастополе, подтвердил этот факт (за воссоединение Крыма с Россией проголосовали 95,6% при явке 89,5%) и получил свой особый статус.

Референдум, проведенный 16 марта 2014 года с участием более 150 наблюдателей в связи с государственным переворотом и захватом власти в Киеве, стал реализацией права народа на самоопределение. До 16 марта 2014 года Автономная Республика Крым существовала в виде автономии в составе Украины, которая имела собственную Конституцию, принятую 21 октября 1998 года. Статья 48 этой Конституции, озаглавленная "Гарантии и предоставление статуса и полномочий Автономной Республики Крым", предполагает, что эти гарантии предоставляются демократическими институтами общества, включая проведение референдума по любому существенному вопросу для граждан.

Кроме того, следует учитывать, что в преамбуле Конституции Украины также говорится о признании и установлении права украинских народов на самоопределение. Эта Конституция также гарантирует волю народа путем проведения референдума в соответствии со статьей 69, в то время как цель референдума определяется как проявление одной из форм прямой демократии.

Народы Крыма увидели защиту только в самоопределении и воссоединении с исторической Родиной, где они находились около двухсот лет (начиная с 8 апреля 1783 года после подписания императрицей Екатериной II манифеста о принятии полуострова Крым в состав Российской империи).

Крымчане, столкнувшиеся с условиями госпереворота, реализовали право населения на самооборону, создав силы самообороны с участием казаков, ополченцев, вместе с частью местной полиции. Численность ополчения составляла около 10 тысяч человек.

Вопреки требованиям части 4 статьи 17 Конституции Украины о запрете использовать вооруженные силы страны для ограничения прав и свобод граждан, Министерство обороны Украины готовило высадку войск для срыва референдума.

По мнению США и стран ЕС, референдум был нелигитимным, неконституционным по своему характеру из-за присутствия российских вооруженных сил во время его проведения в Крыму. Тогда Россия действовала в полном соответствии с международным правом, поскольку ее военное присутствие в Крыму (Черноморский флот) был обусловлен наличием двусторонних международных договоров, которые предоставляют правовые основания для размещения российского военного контингента на территории Украины (Соглашение между Украиной и РФ по вопросам пребывания Черноморского флота России на территории Украины от 21 апреля, 2010 год, включая Соглашение между Украиной и Российской Федерацией о статусе и пребывании Черноморского флота России на территории Украины от 28 мая, 1997, Соглашение между Украиной и Российской Федерацией о параметрах разделения Черноморского флота от 28 мая, 1997 год, и Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о взаиморасчетах, связанных с разделением Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота России на территории Украины от 28 мая 1997 года). Вооруженные силы России могут передвигаться по территории Крыма, как это предусмотрено международным договором между Россией и Украиной, ратифицированным Верховной радой.

ВС РФ не участвовали в голосовании и не могли повлиять на его итоги. Обеспечение правопорядка на избирательных участках зародилось силами самообороны и народными добровольцами из числа граждан Крыма и эти действия также не повлияли на подсчет голосов.

18 марта 2014 года президент России в своем обращении подчеркнул, что "Россия не вводила войска в Крым, а лишь усиливала его группировку, при этом не превышая предельную численность персонала, предусмотренную международным договором 1997 года". Такие действия были предприняты для защиты "жизни граждан РФ, наших соотечественников и сотрудников воинского контингента ВС РФ, размещенного на территории Украины в соответствии с международным договором". Более того, президент России подтвердил свое конституционное право в национальном парламенте государства на использование российских войск за рубежом, но он его не использовал. (Постановление Совета Федерации Федерального Собрания России № 48-SF от 01.03.2014). Таким образом, обвинения в использовании ВС РФ до, во время и после референдума в Крыму юридически непоследовательны.

Заключение Венецианской комиссии по крымскому референдуму от 21 марта 2014 года № 762/2014 CDL-AD (2014) 002, в котором говорится, что "... Есть многочисленные положения Конституции Украины, четко указывающие на то, что отделение части территории страны не может быть подвергнуто местному референдуму ", представляется неубедительным, поскольку конституционные нормы о функционировании украинского правительства, действовавшие до государственного переворота, были разрушены, а чрезвычайные обстоятельства в Крыму (Угроза жизни людей, развязывание гражданской войны) сделали невозможным проведение референдума без специальных мер безопасности. Принятие таких мер было законным для законного крымского правительства.

Подводя итог, необходимо констатировать, что Крым столкнулся с отделением (то есть добровольным выходом из состава государства), провозглашением государственной независимости законным представительным органом в лице Верховного Совета Автономной Республики Крым, подтвержденным референдумом, утвердившим отделение от Украины. За ним последовало заявление о вхождении независимого государства Крым в состав Российской Федерации, принятое Россией, и воссоединение, принципиально исключающее присоединение, то есть присоединение одного государства к другому. Таким образом, в таком случае неизбежно дифференцировать юридические термины "отделение" и "аннексия".

В связи с этим заявления некоторых политиков о крымском референдуме, нарушающем нормы международного права, представляются абсурдными и резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/68/262 от 27 марта 2014 года о "территориальной целостности" Украины была принята в спешке без должным образом сделанного юридического анализа.

Декларация независимости не нарушает международное право. Международный суд ООН доказал своим "решением 22 июля 2010 года, что" одностороннее провозглашение независимости частью государства не нарушает никаких норм международного права... Общее международное право не включает какого-либо применимого запрета на провозглашение независимости. "

Легитимность референдума крымчан от 16 марта, 2014 год дополнительно укрепляется тем, что Постановлением Верховного Совета РФ от 21 мая 1992 г. № 2809-1 признано Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 05.02.1954 г. "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР" не имеющим юридической силы и нарушающим Конституцию (Основной закон) РСФСР и законодательную процедуру.

Верховный совет РФ принял решение о восстановлении незаконно утраченной территории без установления протектората над Крымом. Это решение опиралось на будущее с привлечением волеизъявления граждан Крыма. Правовой вакуум и правовую расплывчатость статуса Крыма преодолели через 22 года на основе демократического волеизъявления граждан. Так, референдум в Крыму и Севастополе, проведенный 16 марта 2014 года, который был использован народами, населяющими полуостров Крым, чтобы самостоятельно и демократическим путем определить свою судьбу, прошел законно и должен быть признан таковым иностранными государствами.

TNS Global, независимая исследовательская компания с офисами в более чем 80 странах, провела опрос среди европейцев по их восприятию Крымского полуострова, в котором около 5 138 респондентов из Франции, Германии, Италии, Великобритании и США приняли участие. По меньшей мере 34% итальянцев и 36% немцев назвали Крым важной частью России. В то время как примерно четверть британцев, американцев и французов думали также. Во Франции пожилые респонденты считали Крым российской территорией, в то время как в Германии в основном молодежь рассматривала Крым как часть России. Самым популярным был ответ "не знаю". Около 51% американцев, 48% французов и 44% британцев заявили, что не знают. Опрос проводился в период с 16 по 22 февраля 2017 года в этом году.

Замечания о расколе

Отделение по международному праву означает разделение части существующего государства, в соответствии с которым разделяющее образование либо стремится стать новым государством, либо присоединиться к другому государству, а первоначальное государство остается в силе без разделяющей территории. Наиболее актуальным правовым вопросом, касающимся отделения, является вопрос о том, при каких обстоятельствах группа меньшинств, стремящаяся отделиться от первоначальной страны, имеет на это законное право. Правовое право "народа" или группы меньшинств на получение определенной степени автономии от своего суверенного государства в международном праве называется "самоопределением". Принцип самоопределения закреплен в многочисленных международных договорах и конвенциях. В соответствии с принципом самоопределения группам, имеющим общую идентичность и связь с определенной территорией, разрешается определять свое политическое будущее демократическим путем. Самоопределение таких групп может осуществляться различными способами: через самоуправление, автономию, свободное объединение или, в крайних случаях, независимость. Для того чтобы группа имела право на осуществление своего коллективного права на самоопределение, она должна считаться народом. Традиционно для определения того, когда группа квалифицируется как народ, применялся двухкомпонентный тест. Во-первых, в тесте рассматриваются объективные элементы группы, чтобы определить, в какой степени ее члены "имеют общее расовое происхождение, этническую принадлежность, язык, религию, историю и культурное наследие", а также "территориальную целостность района, на который претендует группа". Во-вторых, в тесте рассматриваются субъективные элементы для изучения того, в какой степени отдельные лица в рамках группы самоосознательно воспринимают себя коллективно как отдельный народ, и того, в какой степени эта группа может сформировать жизнеспособное политическое образование. После принятия решения о том, что та или иная конкретная группа квалифицируется в качестве народа и, таким образом, имеет право на самоопределение, соответствующее расследование для целей отделения становится вопросом о том, создает ли право на самоопределение право на отделение и независимость. Иными словами, как упоминалось выше, право на самоопределение может принимать различные формы, такие как автономия, самоуправление или свободная ассоциация, которые менее навязчивы в отношении государственного суверенитета, чем отделение. Современное международное право стало принимать право людей на отделение от существующего государства, "когда группа коллективно лишается гражданских и политических прав и подвергается вопиющим злоупотреблениям".

AALEP в настоящее время относится к Ассоциации аккредитованных адвокатов государственной политики при Европейском союзе.