Китайцы негодуют: Как возродить ВТО (см. "Трамп похоронил ВТО..." от Bledso)

11 декабря 2019 года, НЬЮ-ЙОРК. Шан-Цзинь Вэй, Синдин Ю: Апелляционный орган Всемирной торговой организации находится под угрозой не со стороны Китая, а со стороны Соединенных Штатов, которые блокируют назначение новых судей в состав коллегии. Для возрождения ВТО потребуются изменения в правилах организации, но уничтожение ее системы урегулирования споров не является решением.

11 декабря 2019 года исполняется 18 лет со дня вступления Китая во Всемирную торговую организацию. Это также знаменует собой начало эпохи, когда ВТО больше не имеет функционирующего апелляционного органа для разрешения торговых споров между странами-членами. Почему ВТО рушится и можно ли его реанимировать, пока не стало слишком поздно?

До вступления Китая в ВТО в 2001 году многие опасались, что его членство может обречь организацию на один из трех вариантов. Во-первых, скептики утверждали, что нарушение китайцами правил ВТО может быть настолько распространенным явлением, что это сокрушит апелляционные органы (сокрушит апелляционный орган из семи судей.). Во-вторых, Китай может выразить свои претензии, выдвинув бесчисленные потенциально несерьезные дела против других стран, что также превысит потенциал организации. И, наконец, Китай может игнорировать любое решение ВТО против него, подрывая авторитет и полезность системы.

Ничего из этого не произошло. Из 349 торговых споров, переданных в ВТО для вынесения судебных решений с конца 2001 года, Китай был ответчиком в 44, или 12,6% от общего числа, что соответствует 12,8% -ной доле страны в мировом экспорте в 2018 году. Интересно, что это число меньше, чем 99, поданных против Соединенных Штатов, и 52, поданных против Европейского союза за тот же период. Частично причина заключается в том, что Китай продолжал снижать тарифные и нетарифные торговые барьеры и ослаблять инвестиционные ограничения в соответствии с - и иногда выходя за рамки - условиями своего соглашения о вступлении в ВТО. Фактически, немногие страны сократили такие барьеры больше, чем Китай за этот период.

Кроме того, Китай не оказался чрезмерно агрессивным заявителем. С декабря 2001 года Китай подал в ВТО 21 дело, или 6% от общего числа, что ниже его доли в мировом импорте в 2018 году, составляющей 10,8%. Поразительно, что это число также значительно ниже, чем в 55 делах, поданных США, и 46 подал в ЕС.

Большие страны, как правило, не обеспечивают идеального соблюдения правил ВТО. Но из 44 дел против Китая с 2001 года другим странам пришлось обеспечить лучшее соблюдение правил в сделках с Китаем и исправить свое поведение в два раза чаще (т.е.30=15*2? из 44- serghey), по сравнению с 15 раз в 99 делах против США за тот же период.

ВТО позволяет отдельным странам-членам иметь свои собственные национальные системы для обеспечения соблюдения правил торговли, особенно в отношении субсидий и демпинга (продажа по себестоимости). Это может интерпретироваться в широком смысле как часть основанной на правилах глобальной торговой структуры. Используя данные за 2017 год, мы находим, что число антидемпинговых и компенсационных (антисубсидирующих) дел, поданных всеми странами-членами ВТО против стран-экспортеров (логарифм значения которых находится на вертикальной оси графика ниже), имеет тенденцию к снижению по мере увеличения уровня дохода экспортера (показывается значение логарифма по горизонтальной оси).

Каждая синяя точка на графике представляет экономику члена ВТО, а сплошная черная линия показывает среднее международное значение (для всех стран-членов, кроме Китая). Структура данных достаточно ясна: по мере того, как страна становится богаче, против нее становится меньше случаев антисубсидирования или антидемпинга. Это может быть связано с тем, что более богатые страны лучше соблюдают правила, с меньшей вероятностью будут получать жалобы по мере роста стоимости их труда или некоторой комбинации этих двух факторов.

Учитывая эту международную модель, мы можем проверить, считают ли другие страны особой проблемой Китай. Мы делаем это, накладывая на тот же график общее количество дел по борьбе с демпингом и субсидиями, поданных против китайских экспортеров всеми другими членами ВТО с 1995 по 2017 год, относительно объема экспорта Китая. После вступления Китая в 2001 году число таких случаев, связанных с экспортом, уменьшилось, поскольку доходы Китая увеличились, как и предсказывал средний международный опыт. Другими словами, межстрановые сравнительные данные не предполагают ничего особенно проблемного в отношении Китая. (Конечно, размер Китая означает, что абсолютное количество дел против Китая велико.)

До недавнего времени никто не думал, что США, ключевой разработчик правил, регулирующих ВТО, решат убить апелляционный орган организации. Но это то, что, кажется, происходит сейчас. С 2017 года, когда нынешние судьи этого органа завершили свои четырехлетние сроки полномочий, США систематически отклоняют любого предложенного преемника, назначенного другими странами, очевидно, с целью сделать систему неработоспособной до тех пор, пока другие страны не согласятся изменить правила по вкусу Америки.

Любая комиссия по урегулированию споров ВТО должна иметь как минимум трех судей. Таким образом, поскольку два из трех оставшихся судей апелляционного органа завершили свои полномочия 10 декабря, «высший суд» организации теперь функционально мертв.

Со времени создания ВТО в 1995 году мировой ВВП вырос примерно на 250% на совокупной основе, а объем мировой торговли увеличился примерно на 270%. Профессиональный бескорыстный процесс для разрешения торговых споров между странами был ключом к этому успеху. Поскольку более крупные страны всегда имеют большую рыночную власть, чем более мелкие, на двусторонних или региональных торговых переговорах, этот процесс помог выровнять игровое поле в пользу подавляющего большинства членов ВТО малых и средних стран.

Реанимация ВТО потребует изменения ее правил. Возможно, судьи апелляционной инстанции должны назначаться  большинством голосов, чтобы ни одна страна не могла заблокировать кандидата. Кроме того, этот орган может быть расширен до 15 судей в соответствии с ростом объемов торговли, а сроки назначения могут быть увеличены. Или срок полномочий трех последних судей может быть временно продлен.

Но ни одна из этих мер не будет достаточной. США, Китай и другие страны также заинтересованы в модернизации правил ВТО, касающихся государственных предприятий, государственных закупок, антидемпинговых дел и цифровой торговли. Какие бы реформы эти страны ни хотели увидеть, уничтожение системы урегулирования споров в организации не является решением.

Шан-Джин Вей, бывший главный экономист Азиатского банка развития, профессор финансов и экономики в Колумбийской школе бизнеса и Школе международных и общественных отношений Колумбийского университета.

Xinding Yu - доцент экономики в Университете международного бизнеса и экономики в Пекине.