ЕС разрабатывает условия участия третьих стран в европейских военных проектах, что позволит к ним присоединиться американским и британским компаниям, устраняя источник потенциальных трений на трансатлантическом уровне.

До сих пор страны-члены ЕС не могли найти компромисс, который позволил бы странам, не входящим в Евросоюз, присоединиться к Постоянной структуре сотрудничества ЕС (PESCO), предусматривающей углубление интеграции в сфере обороны между государствами ЕС, объединение и совместное использование оборонных ресурсов блока.

Наряду с новым Европейским оборонным фондом Еврокомиссии (EDF) размером 13 миллиардов евро, предназначенным для частичного финансирования будущих проектов PESCO, новые программы ЕС направлены на решение проблемы финансовой неэффективности, вызванной отсутствием адекватного общеевропейского оборонного сотрудничества.

Создание PESCO и EDF - это в первую очередь попытка защитить европейскую оборонную промышленность: стала понятна опасность ситуации, когда оборонка ЕС зависит от поставок продукции, которая производится исключительно в странах, не входящих в ЕС.

Администрация Трампа неоднократно предупреждала ЕС о недопустимости дискриминации американских компаний, в последний раз - в мае с.г., когда была высказана “глубокая озабоченность" по поводу риска отлучения американских предприятий военной промышленности от европейских кормушек проектов и "подрыва сотрудничества внутри НАТО".

Американские чиновники особенно резко критикуют PESCO и EDF, поскольку обе эти программы предназначены для создания более амбициозной общеевропейской оборонной структуры в будущем, и уже согласованные к настоящему времени правила делают возможным введение рыночных ограничений.

Франция и Германия отвергают эти аргументы, а официальные лица ЕС отрицают, что стартовал процесс создания индустриальной "Европейской крепости".

“Не существует никаких планов введения какого-либо акта типа ”Покупай европейское", - утверждал в октябре Арно Моленаар, глава политики безопасности Европейской службе внешних связей (EEAS) на конференции по обороне в Брюсселе.

"Брекзит" также добавляет масла в огонь: некоторые государства-члены ЕС имеют тесные военные связи не только с США, но и с Британией.

ЕС ставит условия

Пятистраничное предложение финского председательства ЕС (EURACTIV ознакомился с ним на этой неделе), кажется, отвечает на озабоченности государств-членов. В нем излагается ряд условий участия в проекте PESCO для стран, не являющихся членами ЕС.

Согласно предлагаемому своду правил, страна, не входящая в ЕС, может присоединиться к военному проекту ЕС только в том случае, если ее участие принесет “существенную пользу” и “ее участие не ведет к зависимости от этого третьего государства".

Так называемое "третье государство" должно будет направить запрос стране-куратору одного из 34 уже реализующихся проектов PESCO и получить единогласное одобрение всех его участников.

Однако участие "третьей страны" в любой момент может быть “пересмотрено” и прекращено Евросоветом, если одно или несколько государств-членов выразят обоснованную обеспокоенность тем, что эта страна нарушает условия участия. Если такое произойдет, то Совет и глава внешнеполитического ведомства ЕС будут “искать адекватные решения в течение двух месяцев”, - говорится в проекте текста.

При этом, согласно предлагаемым условиям, только страны “разделяющие ценности, на которых основан ЕС” могут рассматриваться в качестве потенциальных участников военных проектов ЕС. Имеются в виду ценности, перечисленные в Договоре о Европейском Союзе, такие как уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и соблюдения прав человека.

Эти условия исключают Китай и, возможно, Турцию, но открывают возможность для присоединения Британии и США, устраняя потенциальную причину трений в трансатлантических связях.

Согласно обсуждаемому проекту, государства, не являющиеся членами ЕС, не будут иметь права голоса относительно того, как ЕС будет использовать разработанные системы и технологии.

“Однако все государства-члены исходят из того, что участие третьих стран должно учитывать интересы безопасности всех государств-членов", - сказал в четверг журналистам высокопоставленный представитель ЕС.

Неясно, будет ли принято решение на следующей неделе, во время встречи министров иностранных дел и обороны ЕС в Брюсселе, - заявили европейские дипломаты после того, как послы ЕС не смогли согласовать нынешний текст проекта в среду (5 ноября), назвав его “компромиссным компромиссом”, не учитывающим некоторые национальные озабоченности.

Несколько государств-членов ЕС опасаются, что предоставление возможности участия государствам, не являющимся членами ЕС, таки откроет двери для проникновения Китая и Турции в чувствительные проекты в сфере безопасности.

По словам дипломата, Кипр и Греция не соглашаются с проектом из-за напряженности в отношениях с Анкарой, а Франция будет сопротивляться “по очевидным причинам”.

“Нам нужно решение, которое будет работать для третьих стран, и возможность для них присоединиться к PESCO в некоторых проектах, где необходимы технологические и промышленные возможности, отсутствующие у государств, входящих в ЕС”, - сказал другой европейский дипломат журналистам в Брюсселе.

Больше проектов PESCO

Ожидается, что министры иностранных дел и обороны ЕС во вторник (12 ноября) также согласуют очередной пакет из 13 новых проектов PESCO, в дополнение к 34 уже стартовавшим военным проектам.

Согласно источникам ЕС, новый пакет включает большое количество учебных программ в области кибербезопасности и космоса и характеризуется очень сильным акцентом на развитие высоких технологий. Подробности будет представлены при подписании соответствующих документов во вторник.

В отличие от первых проектов, в новом пакете представлено гораздо больше стран ЕС, очень сильно ощущается присутствие участников из Южной и Восточной Европы.