Джозеф С. Най мл.: Как одолеть слабеющую Россию?

How to Deal with a Declining Russia, 5.11.2019, Joseph S. Nye, Jr.(ТОКИО): Кажется маловероятным, что Россия снова будет обладать ресурсами для уравновешивания силы США так же, как это делал Советский Союз в течение четырех десятилетий после Второй мировой войны. Но упадок сил заслуживает такого же дипломатического внимания, как и рост.

Кремль в движении. При президенте Владимире Путине Россия заменила Соединенные Штаты в Сирии, продолжает вмешиваться в дела Восточной Украины и недавно приняла африканский саммит в Сочи. Внешность, однако, может быть обманчива. Правда, у России есть огромный ядерный арсенал, равный по размеру американскому, и она эффективно использовала силу против Грузии в 2008 году и Украины в 2014 году; предоставила военную помощь для спасения режима Башара Асада в Сирии; использовала кибер-средства, чтобы сорвать выборы в США и другие. Но Россия может быть только международным хулиганом и громилой (спойлером). Её авантюризм ведёт страну к упадку.

В 1959 году советский лидер Никита Хрущев, как известно, хвастался, что Советский Союз обгонит США к 1970 или 1980 году. Вместо этого в 1991 году Советский Союз распался, в результате чего значительно сократилась Россия. Она осталась с тремя четвертями территории СССР, с половиной его населения, половиной его экономики и одной третью его военного персонала. Его ВВП составляет всего 1,7 триллиона долларов против 21 триллиона долларов США. В 1989 году советская экономика была вдвое больше китайской; сегодня ВВП России составляет одну седьмую ВВП Китая. Кроме того, Россия сильно зависит от экспорта энергоносителей, причем на высокотехнологичную продукцию приходится только 11% ее промышленного экспорта (по сравнению с 19% в США).

В то время как язык, история и трудовая миграция предоставляют России некоторую мягкую силу в ближнем зарубежье, немногие иностранцы смотрят российские фильмы в других странах, а российские университеты не входят в число 100 ведущих мировых. Политические институты для эффективной рыночной экономики в основном отсутствуют и грабительскому государственному капитализму не хватает эффективного регулирования, которое создавало бы доверие. Система общественного здравоохранения слаба и средняя продолжительность жизни в России, составляющая 72 года (мужчины и женщины), на пять лет меньше, чем в Европе. Демографы ООН прогнозируют, что население России может сократиться с 145 миллионов сегодня до 121 миллиона к середине столетия.

Возможны многие варианты будущего, но на данный момент Россия представляет собой «экономику с одним урожаем», с коррумпированными институтами и серьезными проблемами в области демографии и здравоохранения. Бывший президент Дмитрий Медведев изложил планы по их преодолению, но мало что было реализовано, а повсеместная коррупция затруднила модернизацию. Хотя Путин был успешным тактиком в восстановлении России на мировой арене, он не был умелым стратегом в решении долгосрочных проблем страны.

Одним из успешных тактических маневров Путина стало сближение с Китаем. После введения западных санкций за его нападение на Украину Путин объявил Китай «нашим ключевым стратегическим партнером». В свою очередь, президент Си Цзиньпин объявил Путина «моим лучшим другом и коллегой».

Традиционная политика баланса сил предсказывала бы такой ответ на мощь США. В 1950-х годах Китай и Советский Союз были союзниками США. После открытия Никсоном Китая в 1972 году США и Китай сотрудничали, чтобы ограничить Советскую власть. Этот расклад закончился с распадом Советского Союза. В 1992 году Россия и Китай объявили свои отношения «конструктивным партнерством». Это стало «стратегическим партнерством» в 1996 году, а в июле 2001 года они подписали договор «о дружбе и сотрудничестве». Они тесно сотрудничали в Совете Безопасности ООН, занимали аналогичные позиции по международному контролю над Интернетом и использовали различные дипломатические структуры, такие как группировка БРИКС и Шанхайская организация сотрудничества, для координации позиций. Сейчас они делятся неядерными военными технологиями и проводят совместные учения.

Тем не менее, существуют серьезные препятствия для тесного китайско-российского союза, который выходит далеко за рамки тактической координации. Остаточное недоверие сохраняется. В девятнадцатом веке ни одна страна не взяла у Китая больше земель, чем Россия, и нынешняя демографическая ситуация на Дальнем Востоке, где русских насчитывается шесть миллионов, а население на китайской стороне границы составляет до 120 миллионов, является источник беспокойства в Москве.

Экономический спад в России усилил ее озабоченность ростом Китая. В то время как торговля увеличилась, инвестиции отстают, и Россия занимает лишь десятое место среди экспортных рынков Китая. Как недавно сообщал «Экономист», Россия озабочена тем, что становится младшим партнером в  альянсе с Китаем - она ​​больше зависит от Китая, чем Китай от России. По словам Фэн Юйцзюна из Университета Фудань, «для нас наиболее важны отношения с Америкой. Мы не хотим повторять ошибки Сталина и Мао ».

Америка, однако, не должна утешаться упадком России и относиться к ней как к второстепенной державе. В конце концов, "убывающие" державы, как правило, менее склонны к риску, как это было в случае Австро-Венгрии в 1914 году. Они теряют меньше, чем "восходящие" державы. Россия по-прежнему представляет потенциальную угрозу для США, главным образом потому, что это единственная страна, у которой достаточно ракет и ядерных боеголовок для ее уничтожения. А относительный упадок России заставляет ее всё более неохотно вести переговоры о своем ядерном статусе.

Даже убывающая Россия обладает огромными масштабами, образованным населением, квалифицированными учеными и инженерами и огромными природными ресурсами. Кажется маловероятным, что Россия снова будет обладать ресурсами для уравновешивания силы США, как Советский Союз в течение четырех десятилетий после Второй мировой войны. Но из-за своей всё еще имеющейся ядерной мощи, нефти и газа, навыков кибер-технологий, близости к Европе и потенциала союза с Китаем Россия может создавать проблемы для США. Соединенные Штаты не должны выпустить из виду и зависимость Путина от популистского национализма. Упадок сил заслуживает такого же дипломатического внимания, как и рост. В какой-то момент после того, как президент Дональд Трамп покинет свой пост, США потребуется разработать серьезную российскую стратегию, которой сейчас не хватает.

Joseph S. Nye, Jr., a professor at Harvard University, is the author of Is the American Century Over? and the forthcoming Do Morals Matter? Presidents and Foreign Policy from FDR to Trump.