Трудовое законодательство Российской империи.Часть 1.Законодательная.

В свете опять возобновившийся битвы не на жизнь а на смерть светлых эльфов Российской империи и злобных орков Советского Мордора,данный материал о жизни Эльфийской империи. Здесь не будет ужасов угнетения или описания мощи Благословенной Империи, ну почти.Просто фактический материал о законах Российской империи ,а точнее  - о трудовом законодательстве Российской империи.В Российской империи оно называлось Фабричным законодательством.

Долгое время Российская империя обходилась без всякого трудового кодекса.Но развитие промышленности и усложнение взаимоотношений между собственниками и наемными работниками, да и вообще появление этих самых свободных наёмных работников поставило вопрос о хоть каких-то законах в этой сфере.
Первые фабричные правила приняты 25 мая 1835г.Но так как промышленных предприятий было ещё мало они носили более рекомендательный характер и не регламентировали всех трудовых отношений.Различные комиссии периодически вырабатывали свои рекомендации и проекты законов но практического применения они не имели.
По настоящему к проблеме Трудового законодательства подошли в 80-х годах 19-го века.И начали с регламентации детского труда.

Детский труд , В СССР как известно детский труд был запрещён ,запрещён он и Российской Федерации.Ну как минимум никто набирать детей на места полноценных рабочих не будет.В "Благословенной империи " детский труд был разрешён ,но законодатели заботились о подданных империи .Был принят закон от 1 июля 1882 г о работе малолетних. (Сама история принятия этого закона заслуживает внимания. Подобный закон пытались ввести ещё с 1870 г .Различные варианты этого закона предполагали минимальный возраст с 12 лет и работу не более 12 часов. за смену .Также предполагалась обязать работадателя обеспечивать малолетних образованием.т.е. минимум начальной школой) По этому закону минимальный возраст устанавливался в 12 лет а рабочая смена в 8 часов с перерывом, то есть 4 часа непрерывной работы.Ночные смены для малолетних запрещены и оговаривался список вредных производств где детский труд не мог применяться.Но! п4.пп6. предусматривал в случае необходимости прием на работу рабочих от 10 лет отроду и ночные смены не более 4 часов, в качестве временной меры на 2 года. Но как говорится самое постоянное-это временное.Последующий закон от 1890г эту норму закрепил.Не удалось внести в закон школьное образование  - строительство и содержание школ не вменялось в обязанность фабрикантам и никаких сборов и отчислений на образование несовершеннолетних они не несли.Ограничились тем что указанный закон обязал фабрикантов предоставлять малолетним рабочим, не имевшим образования, возможность посещать народные училища.

Довольно интересно наблюдать как и для чего принимались те или иные законы.Например закон от 3 июля 1885 г
"О запрещении  ночной работы подросткам и женщинам на прядильных и ткацких фабриках" . Царское правительство заботилось о здоровье своих подданных - скажут поклонники Императорской России. А вот и нет!
Деньги и прибыли - вот движущая сила принятия этого закона."Здесь все просто так, кроме денег".Дело в том что
в 1845 разразился очередной экономический кризис и в том числе сильно ударил по российской легкой промышленности.А в силу неравномерности развития различных экономических районов Российской империи условия работы и нормы прибыли фабрик и мануфактур разных районов были различны.Фабрики санкт-петербургского района и Польши имели лучшие условия работы и большую прибыль, им хватало и одной смены.Фабриканты центрального региона пытались нагнать конкурентов круглосуточной работой и демпингом цен.Что очень не нравилось их противникам.Главными лоббистами этого закона выступали петербургские промышленники. Разразилась целая , как сказали бы сейчас , pr-война между двумя экономическими группировками, питерской и московской (эта борьба будет продолжаться долгие годы).Многие промышленники  боялись, страшно боялись, что ночные смены будут запрещены во всей промышленности,  но нет,обошлось.В конце концов закон был принят.

Закон от 3 июня 1886 г "Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих". Царское правительство ,надо отдать ему должное, ещё с 1848 г пыталось создать комплекс мер для обуздания вселенской жадности фабрикантов.Но одни постановления и проекты законов не были приняты или получили практического осуществления или имели местное значение.Неудовлетворенность и неполнота законов о личном найме приводили различным злоупотреблениям со стороны заводчиков и становились причиной различных, весьма крупных беспорядков. Злоупотребления эти выражались главным образом в различных удержаниях из заработной платы.Печальную известность приобрели фабричные лавки.Лавки эти находились часто вне городов, у рабочих просто не было возможности покупать где-либо кроме как в лавке. К тому же фабриканты теми или иными способами заставляли покупать товары в лавках по непомерным ценам дрянного качества.Вместе с тем в широких размерах применялась практика расплаты купонами, условными знаками ,товарами и хлебом.Другими способами "отъёма денег у населения" служили различные штрафы налагаемые по различным поводам.Штраф эти доходили до 40% зарплаты рабочего увеличивая таким образом прибыль хозяина.( Если что - то это не я, это фабричный инспектор В.П.Литвинов-Фалинский, просто приходится своими словами с дореформенногоо  сокращать и пересказывать) К способам "относительно честного отъема денег" можно отнести так - же задержки выплат зарплаты на неопределённое время, различные долги , проценты на займы,оплата, медицинской помощи, плата за освещение,за пользование инструментами,орудиями производства,квартирами , банями и т.д.

Вследствие этого  стачки и забастовки охватили в 1894-95 значительные области страны. С этим необходимо что-то было делать, потому как жадность и безнаказанность капиталистов стала угрожать самому состоянию страны. И в1886 г принимается "Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих" , фактически это основной документ регулирующий отношения капитала и рабочих в Российской империи. Устанавливался порядок найма и увольнения рабочих: каждому рабочему в течение недели выдавалась стандартная расчетная книжка,«и принятие ее рабочим признавалось актом заключения договора о найме на условиях, изложенных в книжке».Не выдача книжки каралась штрафом.Условия найма должны были указываться в книжке - такой себе вариант трудового договора(Кроме того, расчётная книжка служила удостоверением личности - при приёме на работу паспорт сдавался в контору) При найме «на неопределенный срок» каждая из сторон должна была за две недели известить о своем намерении расторгнуть договор; в этом случае или за две недели до окончания срока при найме «на определенный срок» запрещалось понижать зарплату рабочему. Запрещалось расплачиваться с рабочими условными знаками, хлебом, товаром и иными предметами (кроме купонов), а также брать с рабочих проценты за деньги, выданные им в долг. Запрещалось взимать с рабочих плату за врачебную помощь, освещение мастерских и использование орудий производства. В случае предоставления жилья, бань, столовых и т.п. рабочим размеры взимаемой с них за это платы не могли превосходить утвержденного фабричной инспекцией максимума. Упорядочивалась деятельность фабричных лавок для снабжения рабочих важнейшими продуктами: фабричная инспекция ограничивала ассортимент товаров и утверждала расценки. С рабочих разрешалось взыскивать штрафы только «за неисправную работу», «за прогул» и за «нарушение порядка»; разъяснялась сущность этих поводов и устанавливались максимальные размеры штрафов. Общая сумма штрафов к расчету не могла превышать трети заработка рабочего. Перевод штрафных денег в прибыль запрещался, составлялся особый штрафной капитал, который можно было расходовать только на пособия рабочим. Устанавливалась ответственность фабрикантов за нарушение правил (штрафы или судебное разбирательство). В месте с тем устанавливалась и ответственность рабочих за участие их в стачках и самовольное расторжение трудового договора.Стачка, подстрекание к ней, а равно самовольный отказ от работы запрещались под страхом тюремного ареста.Участие в стачке каралось заключением на срок до 4 месяцев для рядовых рабочих и до 8 месяцев для руководителей, то же самое с повреждением имущества - срок заключения увеличивался вдвое.Справедливости ради надо отметить что предусматривалось наказание и для руководства предприятия. Действия повлекшие чрезвычайные меры для подавления народных волнений обещали руководству 3 месяца ареста или пожизненный запрет на руководство предприятием( обращает на себя хороший такой контраст-3 месяца тюрьмы или полтора года по максимуму) Но вот случаев посадки таких руководителей мне не известно.Самовольный отказ от работы - до месяца заключения,умышленная порча орудий производства -до 3.Ну а если в результате таких действий будет остановлена фабрика - до года. ( Литвинов-Фалинский в описании этого закона стыдливо умалчивает об этом разделе, называя его "строгими мерами")
Расширялась фабричная инспекция, и на нее была возложены задачи контроля за соблюдением всех правил, регулирующих трудовые отношения, рассмотрения жалоб рабочих и урегулирования конфликтов,а также рассмотрение и утверждение такс, табелей, расписаний и правил внутреннего распорядка на фабриках и заводах.

Закон от 24 апреля 1890 г "Об изменении постановлений о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения" Ну что можно сказать об этом законе.Кризис 1895 закончился - и промышленности вновь потребовались рабочие руки.Были частично пересмотрены законы 1 июня 1882 г. и 3 июня 1885 г.: малолетних рабочих отныне могли, «когда по роду производств это окажется необходимым», привлекать к работе 6 часов в день без перерыва или 9 часов в две смены по 4,5 часа. В стеклянном производстве разрешалось даже ставить малолетних на 6 часов ночной работы.Разрешалось " в особых случаях" привлечение к работе и 10 летних.
Это мотивировалось тем что в отсутствии всеобщего школьногоо образования и шатаясь без  присмотра они могут нанести вред своему здоровью и нравственности а потому-пусть на заводе работают , прибыль приносят.
(это опять В.П.Литвинов-Фалинский) Опять разрешался ночной труд женщин.

2.6.1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности» Этим законом было введено ограничение рабочего времени 11,5 часами, в случае работы в ночное время, а также в субботу и перед праздниками — 10 часами. Он также запрещал работы в воскресенье и устанавливал 14 обязательных праздников (в 1900 г. к ним было добавлено еще три). По «взаимному соглашению» рабочие могли работать в воскресный день взамен будничного. Вместе с тем сверх установленного этим законом рабочего времени можно было вводить еще и сверхурочные работы по особому договору (что значит, в первую очередь, — по увеличенным расценкам), а Главному по фабричным и горнозаводским делам Присутствию давались права издавать подробные правила и инструкции о распределении рабочего времени для отдельных отраслей промышленности, производств или разрядов рабочих, в том числе и в сторону увеличения допустимого рабочего времени.Понятие ежегодного отпуска отсутствовало как класс. Можно ещё добавить что этот закон так же лоббировался петербургскими промышленниками и фабрикантами так как на механических заводах  и мануфактрах Петербурга рабочий день составлял 10-13 часов без использования ночных смен ,а в Москве 13-15 либо  круглосуточной работе.Ничего личного ,только бизнес.

2.6.1903 г. «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности»Хороший пример того как тормозились и с каким трудом правительство продавливало через капиталистов жизненно важные  законы.Так, закон об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими предлагался неоднократно еще с 1860-х годов, наконец, в 1880 г. составление его проекта было поручено министерству финансов, только в 1889 г. проект был внесен в Государственный Совет, встретил возражения ряда ведомств и был отправлен на доработку, снова был предложен только в 1893 г., был принят департаментами Госсовета, но отвергнут в общем собрании, в третий раз был вынесен в Госсовет лишь в 1902 г. и принят в 1903 г .
Этим законом устанавливалась ответственность предпринимателей за несчастные случаи, происшедшие во время работы (кроме случаев, когда было бы доказано, что причиной несчастного случая были «злой умысел» или «грубая неосторожность» пострадавшего). Лечение полностью оплачивалось правлением предприятия. Пострадавшим должно было выплачиваться пожизненное «вознаграждение»: в случае временной потери трудоспособности — пособия (со дня несчастного случая по день восстановления трудоспособности в размере
половинного заработка), в случае постоянной потери трудоспособности  - пенсии (от 2⁄3 заработка при полной нетрудоспособности и ниже — при неполной). В случае гибели рабочего правление обязывалось выплачивать
пособие на погребение и пенсию членам семьи рабочего (в зависимости от степени родства, но суммарно не более 2⁄3 заработка; родителям — пожизненно, вдове — до вступления в брак, детям — до достижения 15-летнего
возраста). Через три года любая из сторон могла потребовать переосвидетельствования пострадавшего для уточнения степени трудоспособности. Была также предусмотрена возможность замены по взаимному согласию
пенсии на выплату единовременного пособия, измеряемого из расчета 10 летнего размера пенсии. Этот закон разрабатывался с 60-х годов 19-го века и по различным причинам тормозился и перерабатывался, здесь и нежелания фабрикантов брать на себя ответственность, и вопрос об ответственности за страховой случай.В конце концов сумма страхового вознаграждения была уменьшена на треть, закон не распространялся на профессиональные болезни и строительные работы но закон был принят. Несмотря ни на что это был первый закон обеспечивающий хоть какую-то компенсацию рабочим.

10.6.1903 г. «Об учреждении старост в промышленных предприятиях» . Рабочим предоставлялось право выбирать
старост — уполномоченных на ходатайства и переговоры с управлением и должностными лицами об условиях найма и быта рабочих. Дозволялись собрания рабочих по обсуждению указанных дел. Дело в том что в Российской империи крайне подозрительно относились к любым несанкционированым собраниям ,попытка сбора для выбора своих представителей вполне могла повлечь за собой вызов казаков и полиции.Да и такие выборные для переговоров с руководством или властями получали легальный статус.Отдельные рабочие, однако, также могли ходатайствовать о решении указанных дел лично, каждый только за себя

23.6.1912 г. «Об учреждении присутствий по делам страхования рабочих», «Об учреждении совета по делам страхования рабочих» «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев»  Этим комплексом законодательных актов был заменен закон 2 июня 1903 г. При всех предприятиях учреждались больничные кассы (мелкие, до 200 участников,объединялись в общие при нескольких предприятиях). В больничные кассы в обязательном порядке вступали все рабочие и служащие со сроком найма не менее одной недели. Рабочие - участники касс - страховались по новому закону нетолько от несчастного случая, но также и на случай болезни. Владелец предприятия был обязан обеспечить первую врачебную помощь и амбулаторное лечение, а также предоставить или оплатить больничное лечение и все медикаменты (в том числе роженицам) до выздоровления, но не более 4 месяцев. При этом больным выдавалось денежное пособие (от 1⁄2 до 2⁄3 заработка — имеющим иждивенцев, от 1⁄4 до 1⁄2 заработка
- остальным) с четвертого дня болезни до выздоровления, но не долее 26 недель в течение одной болезни и не долее 30 недель в течение года, а при временной утрате трудоспособности в результате увечья — с момента не-
счастного случая до выздоровления, но не долее 13 недель. В случае родов выдавалось пособие от 1⁄2 до полного заработка - за 2 недели до родов и 4 недели после родов, но только тем участницам кассы, которые состояли в
ней не менее 3 месяцев до родов. По случаю смерти выдавалось пособие на погребение. В случае несчастного случая работник - участник больничной кассы получал пособие - первые 13 недель из больничной кассы, затем -
в размере 2⁄3 заработка из страхового капитала до восстановления трудоспособности или до назначения пенсии. Порядок исчисления пенсии был разобран более тщательно, чем в законе 2 июня 1903 г., но основные принципы
остались теми же. Как и по закону 1903 г., пособия и пенсии пострадавшим от несчастного случая полностью выплачивались владельцем предприятия. Средства же больничных касс комплектовались в первую очередь из обязательных взносов самих рабочих — от 1 до 3% заработка; взнос же владельца предприятия составлял только 2⁄3 от этой суммы (т.е. владелец вносил в кассу 2 / 5 всех средств). Также возможны были доходы с имущества больничных касс, случайные пособия и пожертвования и — в экстренных случаях - увеличение размера взносов.
(Проект закона о обязательном государстевнном страховании вносила ещё комиссия Коковцева в 1905г. Однако
промышленники выступили резко против, в итоге ввели через 7 лет систему самострахования вместо государственного, да и то не на всей территории страны.)

Еще на один закон, а точнее на отсутствие оного хотелось бы обратить внимание.На полное отсутствие в Российской империи законов по охране труда.Нельзя сказать что этим вопросом не занимались.Занимались, проекты законов регулярно создавались с 1859г .И при разработке закона 1886 пытались вставить в него положения об ответственности хозяев производств за надлежащие условия труда - не получилось Но по тем или иным причинам( и давление промышленников в том числе ) ни один из них так и не был принят.Этот вопрос  передали в ведение присутсвия фабричных инспекций.Которые в меру своих сил. возможностей и обстоятельств пытались навести хоть какой-то порядок.Но данные постановления имели местный характер и не имели статуса закона. А потому всякий промышленник подходил к этой проблеме со своей точки зрения , как правила с точки зрения оптимизации расходов.
Эти основные законы  в 1913г были оформлены в "Устав о промышленном труде" - основной закон о труде Российской империи.Многие положения "Устава,," позже использовали большевики , творчески развив и распространив их действие на все категории населения.Я не включил сюда постановления военного времени и законы временного правительства.Первые относятся к форс-мажорным обстоятельствам, вторые - опоздали и практически не исполнялись.

И напоследок несколько нюансов.Все вышеперечисленные законы относились только к частным и акционерным фабриками  и заводам, на мелкие и кустарные производства( тоже долгое время довольно расплывчатое понятие,с 1901 принято положение что мелкое  производство - мене 20 человек рабочих) действие этих законов не распространялось или распространялось частично.Действие законов не распространялось на наёмных сельхозрабочих (сколько там крестьян было в Российской империи?) сферу обслуживания,прислугу, строительство.На горную и горно-добывающую отрасль распространялось частично.
Некоторые законы работали территориально.Законы от 23.6.1912 г. «Об учреждении присутствий по делам страхования рабочих», «Об учреждении совета по делам страхования рабочих» «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев»действовали только в Европейской части  страны, на остальной территории действовал закон от 2.6.1903 г. «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности» .
Наконец эти законы не действовали на казённых (государственных) предприятиях , хотя во многих случаях условия работы там были лучше чем на частных и акционерных.
Ну вот так вот кратенько. Ну а о том как это всё выполнялось - в следующей части.

И персонально для эльфов -плачете о потерянной Родине? Добро пожаловать домой! А чтобы жить в Империи надо много-много работать. 11,5 -й часовой рабочий день,70-ти часовая рабочая неделя.Ежегодный отпуск - а что это такое? Пенсия только по инвалидности, да,да в Российской империи не было всеобщей пенсии по старости.,по крайней мере для большинства населения не было.(а ведь многие эльфы тяжко стенают что мрачный Мордор добавит им несколько лет работы перед выходом на пенсию.) Добро пожаловать в реальность ,бэйби!

Источники.
1.В.П.Литвинов-Фалинский. Фабричное законодательство и фабричная инспекция. М.Типография А.С. Суворина.1904
2.Полное Собранiе Законовъ Россiйской Имперiи .Собранiе третiе.Т3-4 .1886.Санктпетербургъ.1888.
3.Т.Я. Валетов Фабричное законодательство в России до Октябрьской революции.
4.Левкина Е.С  Формирование фабрично-трудового законодательства в Российской империи во второй половине XIX в. – начале XX в.
4.Устав о промышленном труде с правилами и разъяснениями / Cocт. Громан В.В. Пг., 1915; Свод законов Росс. Имп. Т. XI. Ч. 2. СПб., 1913.