CNN: Почему деятельность Китая в Африке беспокоят США

Гос.секретарь США Р. Тиллерсон отправился на этой неделе для своей первой поездки в Африку к югу от Сахары, где он проводит встречи с влиятельными лидерами на всем континенте.

Однако, даже когда США стремятся укрепить (восстановить) свои отношения с африканскими правительствами, Тиллерсон остро осознает другое, большее присутствие на заднем плане: Китай.

С начала 2000-х годов Китай вкладывает значительные средства в Африку благодаря значительному росту торговли, прямых иностранных инвестиций и займов из Китайского экспортно-импортного банка. Это явление во многих отношениях стало благом для африканских стран. Но это также поставило правительство США на грань, как сказал Тиллерсон в своей речи на этой неделе в Университете Джорджа Мейсона в пригороде Вашингтона в Вирджинии.

«У китайских инвестиций есть потенциал для решения проблемы нехватки инфраструктуры в Африке, но ее подход привел к росту задолженности и лишь небольшому увеличению количества рабочих мест в большинстве стран», - сказал Тиллерсон. «В сочетании с политическим и финансовым давлением это ставит под угрозу природные ресурсы Африки и ее долгосрочную экономическую и политическую стабильность».

В то время как правительство США искренне обеспокоено рисками, обусловленными увеличением задолженности африканских стран, оно также имеет более широкие проблемы, которые в меньшей степени связаны с чувством альтруизма и больше связаны с растущим влиянием Китая в развивающемся мире.

На слушаниях в Конгрессе на этой неделе автор и аналитик из Азии Гордон Чанг утверждал, что деятельность Китая в Африке представляет собой «новую форму колониализма», которая стремится распространить влияние Китая и угрожает собственным интересам Америки.

Не все, кто изучает регион, разделяют это резкое мнение, но непрозрачность, с которой работают китайские руководители, породила скептицизм в отношении долгосрочных целей страны в Африке.

Один пояс, одна дорога

В 2013 году президент Китая Си Цзиньпин запустил стратегию «Один пояс», «Одна дорога» в Китае, которая сосредоточена на перекачке сотен миллиардов долларов в порты, железные дороги и другие проекты в Азии, Европе и Африке.

Стоимость программы астрономическая, но Китай надеется, что это вызовет спрос на китайские товары за рубежом и расширит влияние Китая в глобальных делах.

Тем не менее, критики поддерживают эту программу, обременяя развивающиеся страны проблемой долгов и увеличивая зависимость от Китая.

В недавнем исследовании Центр глобального развития определил восемь стран, которые особенно уязвимы для задолженности в проекте OBOR, включая Джибути - страну на Африканском Роге, которую Тиллерсон посетил в пятницу и где Китай строит свои первые постоянные зарубежные военные базы.

В докладе отмечается, что публичный внешний долг Джибути за последние два года увеличился с 50 до 85 процентов его ВВП, согласно последним данным Международного валютного фонда, и большая часть из них поступает из Китая.

Обращаясь к этим проблемам задолженности на пресс-конференции вместе с Тиллерсоном, министр иностранных дел страны Махамуд Али Юсуф сказал, что долг Джибути перед Китаем «до сих пор управляем».

«Позвольте мне вначале подчеркнуть тот факт, что ни одна страна не может развиваться без сильной инфраструктуры, - сказал Юсуф, - и Китай с этой точки зрения является очень хорошим партнером».

Скот Моррис, один из авторов отчета Центра глобального развития, предупреждал законодателей США, что Вашингтон должен быть осторожным в своей критике китайского кредитования.

Поскольку многие африканские страны пережили экономический рост в результате китайских инвестиций, он сказал, что «пугающие предупреждения со стороны Соединенных Штатов вряд ли найдут восприимчивую аудиторию в развивающемся мире».

«Вместо этого, - сказал Моррис, - мы должны быть конкретными в нашей критике китайской практики кредитования и искать конкретные возможности для привлечения китайцев к реформе».

Высокопоставленный представитель Госдепартамента, который проинформировал журналистов о поездке Тиллерсона, сказал, что агентство планирует провести «сердечную» дискуссию с китайскими лидерами по Африке, чтобы обсудить некоторые из проблем, связанных с низкими процентами и истощением ресурсов.

Представитель также выразил обеспокоенность по поводу недавних проектов России и Ирана на континенте.

Могут ли США конкурировать?

Дебора Браутигам, директор Китайско-африканской исследовательской инициативы в Школе перспективных международных исследований Джона Хопкинса, говорит, что долг Африки является «растущей проблемой» и заслуживает внимания Тиллерсона. Однако она предлагает администрации не предлагать новый подход в регионе.

«Я была разочарована», - сказала она о недавнем выступлении секретаря: «Мы знаем намного больше, чем когда Х. Клинтон посетила в 2011 и 2012 годах, но я не вижу большого прогресса в плане секретаря Тиллерсона".

«Он очень похож на госсекретаря Клинтон, - продолжала она, - и он делает некоторые из тех же основных ошибок в плане анализа того, что делает Китай в Африке».

В частности, Bräutigam указывает на заявление Тиллерсона о китайских инвестициях, создающих «немногие, если они работают в большинстве стран». Это «сладкий миф», - говорит она, что точно не отражает ситуацию во многих странах.

Тем не менее, это то, что Тиллерсон повторил в четверг на пресс-конференции с председателем Африканского союза.

Китайские кредиты «не приносят значительного действия на местном уровне, - сказал он, - они не приносят значительных учебных программ, которые позволили бы африканским гражданам более полно участвовать в будущем, и часто модели финансирования структурированы таким образом, - когда он попадает в беду в финансовом отношении - теряет контроль над собственной инфраструктурой или своими собственными ресурсами за счет дефолта ».

«Мы никоим образом не пытаемся удержать китайские инвестиционные доллары из Африки», - сказал Тиллерсон. «Они крайне необходимы. Однако мы считаем важным, чтобы африканские страны тщательно рассматривали условия этих инвестиций, и мы являемся свидетелями модели, которой следуют китайцы».

Председатель Африканского союза Муса Факи отрицает, что Китай имеет монополию на бизнес в Африке, добавив: «Я думаю, что африканцы достаточно зрелы, чтобы участвовать в партнерстве по своей собственной воле, которая будет полезна стране - для стран и континента. "

В интервью CNN представитель Госдепартамента сказал, что Китай должен играть позитивную роль в Африке к югу от Сахары, но «страны должны настаивать на применении самых высоких международных стандартов открытости, инклюзивности, прозрачности и управления».

Чиновник подчеркнул, что американские компании также могут внести свой вклад в эту арену событий.

Но американские предприятия находятся в невыгодном положении в одном важном отношении. Исторически сложилось так, что китайским компаниям удалось уйти от поведения, которое запрещено в соответствии с законами США о борьбе с коррупцией, что позволяет им извлечь выгоду из безудержного мошенничества в некоторых африканских странах.

Это вопрос, с которым Тиллерсон должен быть знаком, поскольку он был старшим руководителем нефтяного гиганта Exxon Mobil, когда он вместе с другими нефтяными компаниями США перепутался в расследовании Комиссии по ценным бумагам и биржам в 2004 году, связанном с платежами, которые они сделали чиновникам в богатой нефтью Экваториальной Гвинее. Exxon Mobil отрицает любые правонарушения, и SEC в конечном итоге не преследовала иск против компании.

Последствия для политики и безопасности

Проблемы США выходят за рамки торговой и экономической конкурентоспособности. Как упоминал Чанг в своем докладе, среди некоторых наблюдателей из Китая наблюдаются более широкие опасения, что страна может использовать свои рычаги влияния на африканские правительства для обеспечения политических обязательств, возможно, за счет американских ценностей.

Имеются также последствия для безопасности.

Ранее в этом году французская газета Le Monde сообщила, что штаб-квартира Африканского союза, построенная китайцами, была взломана. Ссылаясь на источники в Африканском союзе, Le Monde объяснил, как данные ежедневно выгружались из ИТ-инфраструктуры здания в сторону серверов в Шанхае, а последующая развертка здания включала скрытые микрофоны в столах и стенах.

Пресс-секретарь министерства иностранных дел Китая заявила, что доклад основан на «необоснованных обвинениях», и представитель Африканского союза дал аналогичный отказ.

«АС имеет прекрасные отношения с Китаем и не основывает свое мнение на ... утверждениях, сделанных в сообщениях в средствах массовой информации», - сказала CNN пресс-секретарь Африканского союза Эбба Калондо.

В четверг Тиллерсон встретился с председателем Африканского союза в том же здании штаб-квартиры в Эфиопии.

Но в Джибути Тиллерсон столкнется с более крупным шоу китайской мощи: местом новой военной базы страны, недалеко от базы США Лэммонье.

В своей национальной стратегии обороны, представленной в январе, Пентагон определил Китай вместе с Россией как «центральный вызов» перед военными США и сказал, что «долгосрочные стратегические соревнования с Китаем и Россией являются главными приоритетами для Департамента».

В последние годы Китай расширил свои военные связи по всей Африке. Согласно докладу Европейского совета по международным отношениям, сотрудничество с Африкой в ​​области мира и безопасности в настоящее время является «неотъемлемой частью внешней политики Пекина».

В 2015 году Си направил 8000 военнослужащих в резервные силы ООН по поддержанию мира, одну пятую из 40 000 полных войск, совершенных 50 странами. Китай также выделил 100 млн.$ резервным силам Африканского союза и 1 млрд.$ для создания Целевого фонда мира и развития ООН.

Генерал США Томас Вальдхаузер заявил законодателям на этой неделе, что США не «наивны» в отношении последствий наличия китайской базы вблизи Кэмп Лемонье, включая возможность того, что Китай может использовать свои рычаги влияния на правительство Джибути для ограничения доступа США к стратегическому порту в стране, но также видит возможности для сотрудничества с китайцами в Джибути.