Китай: отчёт правительства за пятилетку

В КНР начал работу высший законодательный орган страны - Всекитайский съезд народных представителей (ВСНП), где будут подведены итоги работы за прошедший период и утверждены планы на следующую пятилетку.

Сегодня с отчётом о работе правительства выступил премьер Госсовета Ли Кэцян. Основные тезисы доклада публикуются в редакции "Жэнминь жибао":

1. Успехи за пять лет

Основная работа проделана в девяти сферах, достигнуто немало целей.

ВВП КНР с 54 трлн. юаней увеличился до 82.7 трлн. юаней.

Число занятых в городах и поселках превысило 66 млн. человек.

Базовое медицинское страхование покрывает 1.35 млрд. человек.

Численность бедного населения сократилась на более чем 68 млн. человек.

Количество сильно загрязненных дней в основных городах сократилось на половину.

В целом завершена задача по сокращению численности военнослужащих на 300 тыс.

Сеть высокоскоростных железных дорог, электронная коммерция, мобильные платежи, долевая экономика и т.д. заняли лидирующие позиции в тенденциях мирового развития.

Необходимо сохранять трезвость и бдительность: в части районах существует давление с падением экономических показателей. Немало людей все еще недовольны жилищными условиями, образованием и медициной. В разной степени существуют формализм и бюрократия.

2. Цели на 2018-й год

Рост ВВП определяется на уровне 6.5%.

Рост потребительских цен в пределах около 3%.

Увеличение количества рабочих мест в городах и поселках на более чем 11 млн., сохранение безработицы в городах и поселках, вычисленный на основе выборочных обследований, удержится в пределах 5.5% и меньше.

Удельная энергоемкость ВВП снизится более чем на 3%.

Рост доходов населения в основном будет происходит соразмерно с ростом экономики.

3. Основная работа в 2018-м году

Доход: повышение порога для подоходного налога с физических лиц.

Образование: снижение коэффициента отсева в сельских школах, решение проблемы с внешкольной нагрузкой учащихся младших и средних классов.

Медицина:

Среднедушевые нормы госбюджетных дотаций на базовое медицинское страхование населения возрастут на 40 юаней.

Расширение практики прямых межпровинциальных по месту оказания медицинских услуг.

Сокращение производственных мощностей: уменьшение производства стали на 30 млн. тонн, выведение из производства 150 млн. тонн каменного угля.

Снижение себестоимости: налоговые льготы для физических и юридических лиц в размере более 800 млрд. юаней

Инновации: усиление разработки и применения искусственного интеллекта нового поколения. Усиление управления смогом, профилактика рака и других серьезных заболеваний.

Финансы: укрепление местной налоговой системы, утверждение закона о налоге на недвижимость. Продвижение реформирования разделения ответственностей и обязательств по делам управления финансами между центральными и местными органами.

4. Три сложнейшей задачи

Вести борьбу против незаконной аккумуляции средств и финансовых мошенничеств и других противозаконных действий. Предотвращать и устранят риски, связанные с долговыми обязательствами местных правительств.

В этом году планируется сократить численность бедного населения на более 10 млн.

Снижение объема выбросов диоксида серы и окиси азота на 3%. Строго запрещается ввоз в страну «контрабандных товаров». Необходимо контролировать засыпку моря и создание искусственных земель.

Подъем села: изучение вопроса реформирования по разграничению права собственности на земельного участок под жилье, права получения такого участка и права пользования им.

Будет построено и реконструировано сельские дороги общей протяженности 200 тыс. км.

Потребление: льготная налоговая политика на приобретение автомобилей на новых источниках энергии продлится еще три года. Снизится стоимость входных билетов в основные достопримечательности страны.

Инвестиции: вложение инвестиций в объеме 732 млрд. юаней в строительство железных дорог, а также 1.8 трлн. юаней в строительство шоссейных дорог и водного транспорта.

Открытость: ослабление или ликвидация ограничений на долевое участие иностранных инвесторов в аукционерном капитале банковских учреждений, в сфере ценных бумаг и фьючерских операций, в области управления фондами, а также в компаниях по управлению финансовыми активами.

Создание портов свободной торговли. 

Об оптимизации и модернизации в экономике:

Благодаря всемерной опоре на реформы Китай решал сложные проблемы экономического развития и структурного дисбаланса, энергично развивал новые производства, преобразовывал и модернизировал традиционные производства, добивался повышения качества и эффективности системы предложения, сказал премьер.

По его словам, в Китае по-деловому стимулировалась работа в сфере ликвидации избыточных производственных мощностей и переизбытка рыночного предложения, сокращения чрезмерной долговой нагрузки, снижения себестоимости и восполнения слабых мест в экономике. За истекшее пятилетие на основе опыта работы по ликвидации отсталых мощностей в производстве цемента, листового стекла и т.д. мы энергичнее взялись за ликвидацию избыточных производственных мощностей, преимущественно в металлургической и угольной промышленности.

Из центрального бюджета были выделены целевые премиальные и дотационные средства в размере 100 млрд юаней на устройство персонала, сокращенного в результате ликвидации избыточных производственных мощностей. В итоге из эксплуатации выведено производство мощностью более 170 млн тонн в металлургической промышленности и 800 млн тонн в угольной промышленности, решена проблема устройства сокращенного персонала численностью более 1,1 млн человек, сказал он.

Применение дифференцированных мер с учетом реалий конкретных городов дало ощутимые результаты в области уменьшения избыточного предложения коммерческого жилья в городах третьей и четвертой линий, сдержана тенденция шквального роста цен на недвижимость в "перегретых" городах. В результате активного и разумного сокращения чрезмерной долговой нагрузки, контроля за масштабом долговых обязательств и наращивания акционерного финансирования коэффициент задолженности промышленных предприятий продолжал снижаться, прирост коэффициента долговой нагрузки на макроэкономическом уровне заметно сократился и в целом проявил тенденцию к стабилизации, заявил Ли Кэцян.

Реализовывался комплекс мер по снижению издержек производства, в частности, на 30% сократились правительственные фонды, а сборы с предприятий, устанавливаемые на уровне центрального правительства, уменьшились более чем на 60%; на определенный период были снижены нормы взносов предприятий в фонды пенсионного и медицинского страхований, в фонд страхования по безработице, фонд страхования от производственного травматизма, фонд репродуктивного страхования и в общественный фонд жилищного строительства; интенсивно уменьшились расходы предприятий на энергопотребление, логистику, телекоммуникации и т.д. При этом усилилась динамика восполнения слабых мест в экономике при сосредоточении сил на приоритетных направлениях.

Ли Кэцян отметил, что в Китае динамично продолжалась замена старых драйверов развития на новые. Всесторонне развивалась программа "Интернет плюс", на основе инклюзивного и взвешенного подхода осуществлялся контроль, широкое распространение получили технологии больших данных, облачных вычислений и Интернета вещей. Бурно развивались новые производства, произошли серьезные изменения в традиционных отраслях.

Наряду с претворением в жизнь программы "Сделано в Китае - 2025" интенсивно реализовывались важнейшие программы по укреплению индустриальной базы, развитию интеллектуального и зеленого производства и другие. Динамично росла передовая обрабатывающая промышленность. Были опубликованы установки и меры, направленные на реформирование и развитие сферы современного сервиса, неожиданно обозначился стремительный рост новых отраслей и новых моделей сервиса, что активизировало интеграцию и модернизацию всех отраслей.

Углублялось структурное реформирование предложения в аграрном секторе, появились многочисленные хозяйствующие субъекты нового типа. В растениеводстве удельный вес умеренно масштабного хозяйствования увеличился с 30% до более чем 40%. Были предприняты меры, нацеленные на увеличение доходов средне- и низкооплачиваемых категорий населения. Модернизировалось традиционное потребление, бурно развивались новые виды потребления. Среднегодовой прирост общего объема розничных продаж через Интернет составил более 30%, а среднегодовой прирост общего объема розничных продаж потребительских товаров - 11,3%.

Оптимизировалась структура инвестиций, поощрялись частные инвестиции, проявилась роль правительственных инвестиций как рычагов развития, потянув за собой больший объем инвестиций в определенные сферы, способствующие укреплению фундамента экономики, наращиванию потенциала развития и улучшению благосостояния населения.

Протяженность эксплуатируемых скоростных железных дорог увеличилась с более чем 9 тыс. км до 25 тыс. км, составив две трети общей протяженности скоростных железных дорог в мире. Протяженность высокоскоростных автотрасс увеличилась с 96 тыс. км до 136 тыс. км. Построены или реконструированы сельские автодороги общей протяженностью 1,27 млн км, введены в строй 46 новых аэропортов гражданской авиации, запущено строительство 122 важнейших гидротехнических сооружений. Завершена новая очередь проекта по реконструкции сельских электросетей, построена крупнейшая в мире мобильная широкополосная сеть.

В течение истекшего пятилетия стремительными темпами росли и крепли новые драйверы развития. Экономический рост стал происходить в основном не за счет капиталовложений и экспорта, а за счет комплексных факторов - потребления, инвестиций и экспорта. Не преимущественно за счет вторичного сектора экономики, а за счет совместной деятельности первичного, вторичного и третичного секторов экономики. Это и есть те крупные структурные трансформации, которые планировались нами в течение многих лет, но ранее осуществлены не были, подчеркнул премьер.

Ли Кэцян заявил, что для проведения структурных реформ в сфере предложения необходимо снимать препятствия, мешающие рыночному размещению факторов производства, снижать институциональные транзакционные издержки. Наше внимание было заострено на существовавших длительное время проблемах, связанных с уклоном в сторону административных формальностей и лицензирования в ущерб последующему контролю и управлению, а также со слабым вниманием к предоставлению государственных услуг.

Мы последовательно продолжали реформы по упрощению администрирования и делегированию полномочий нижестоящим инстанциям при последующем осуществлении необходимого контроля, а также по оптимизации предоставления госуслуг. Ускорилось трансформирование правительственных функций, уменьшилось микроуправление и прямое вмешательство, и одновременно усилились макрорегулирование и макроконтроль, интенсифицировался рыночный контроль, улучшились общественные услуги, -- сказал премьер.

За истекшие пять лет количество позиций, требующих утверждения ведомствами Госсовета, сократилось на 44%, окончательно отменено непредусмотренное законом лицензирование. В отношении предприятий количество инвестиционных проектов, подлежащих утверждению со стороны правительственных органов центрального уровня, уменьшилось на 90%. Количество посреднических услуг в сфере административного утверждения и лицензирования сократилось на 74%, значительно уменьшилось количество требуемых лицензий и сертификатов для подтверждения профессиональной квалификации.

Количество наименований товаров и услуг, цены на которые устанавливаются центральным правительством, сократилось на 80%, а количество наименований товаров и услуг, цены на которые устанавливаются местными правительствами, - более чем на 50%. Благодаря всестороннему реформированию порядка торгово-промышленной регистрации, регистрации уставного капитала и других формальностей в сфере коммерческой деятельности, время регистрации предприятий сократилось более чем на треть.

Обновилась и укрепилась система текущего и последующего контроля. Внедрялась практика выборочной проверки, обеспечивающая произвольность выборки проверяемых объектов и контролеров, а также своевременность оглашения результатов проверки, что позволило повысить эффективность и справедливость контроля и управления.

Распространялась практика "Интернет плюс государственные услуги", были введены в действие меры, направленные на предоставление универсальных услуг "через одно окно" и т.д. Последовательно улучшалась среда ведения бизнеса, заметно усилилась жизнеспособность рынка, значительно облегчились административные формальности для населения, сказал Ли Кэцян.

О вооружённых силах:

премьер Госсовета КНР Ли Кэцян отметил, что за прошедшие пять лет под руководством ЦК партии и Центрального военного совета была сформирована новая архитектоника укрепления и подъема вооруженных сил.

Был разработан военно-стратегический курс, ориентированный на новые условия, прошло Всеармейское совещание по политической работе в поселке Гутянь. Интенсивно велось армейское политическое строительство, шла работа по укреплению армии за счет реформ, по развитию военного дела с опорой на науку и передовые технологии и по управлению армией на основе закона.

В народной армии была заново сформирована политическая экология, проведена перестройка организационных форм, силовой системы, обновился стиль работы и имидж нашей армии. Эффективно выполнялись такие важные задачи, как защита национальных прав и интересов Китая в Мировом океане, борьба с терроризмом и поддержание общественной стабильности, спасательные работы во время стихийных бедствий, международные миротворческие акции, эскортные миссии в Аденском заливе, оказание гуманитарной помощи и т.д.

По согласованию с различными ведомствами в основном завершено сокращение военного контингента на 300 тыс. человек. Заметно вырос уровень модернизации вооружений, всесторонне развивалась военно-гражданская интеграция. Облик народной армии полностью обновился, и она твердой поступью шагает вперед по пути создания мощных вооруженных сил с китайской спецификой, заявил Ли Кэцян.

Реформы, модернизация, социальная политика:

премьер Госсовета КНР Ли Кэцян отметил, что пять лет, прошедшие после 1-й сессии ВСНП 12-го созыва, были чрезвычайно незаурядными в процессе развития Китая.

Перед лицом крайне сложной международной и внутренней обстановки ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, сплачивая и возглавляя многонациональный народ Китая в его неуклонном движении вперед, на основе единого планирования внедрял общую схему, объединяющую в единое целое экономическое, политическое, культурное, социальное и экоцивилизационное строительство, согласованно осуществлял четырехаспектную стратегическую концепцию всестороннего построения среднезажиточного общества, всестороннего углубления реформ, всестороннего обеспечения верховенства закона в государственном управлении и всестороннего устрожения внутрипартийного управления. Таким образом, во всех сферах деятельности, связанных с проведением реформ, расширением открытости и социалистической модернизацией, была создана новая обстановка, отметил премьер.

XIX съезд партии определил историческое место идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, начертал нам грандиозный план и программу действий для достижения решающей победы в полном построении среднезажиточного общества и завоевания великой победы социализма с китайской спецификой в новую эпоху. Это имеет огромное значение, как на уровне существующей реальности, так и в исторической перспективе. В течение пяти прошедших лет представители всех регионов и ведомств непрерывно углубляли свое политическое сознание, сознание интересов целого, сознание ядра и сознание равнения, всесторонне претворяли в жизнь новую концепцию развития. Именно благодаря этому успешно завершена 12-я пятилетка, и последовательно реализуется программа 13-й пятилетки, в социально-экономическом развитии страны достигнуты результаты, имеющие историческое значение, проведены поистине исторические преобразования, заявил Ли Кэцян.

За пять лет экономическая мощь страны поднялась на новую ступень. ВВП вырос с 54 трлн юаней до 82,7 трлн юаней, среднегодовой прирост составил 7,1 проц., его доля в мировой экономике выросла с 11,4 проц. до примерно 15 проц. Вклад Китая в рост мировой экономики превысил 30 проц. Финансовые доходы увеличились с 11,7 трлн юаней до 17,3 трлн юаней. Среднегодовой прирост потребительских цен составил 1,9 проц. и поддерживался на сравнительно низком уровне. В городах и поселках трудоустроено более 66 млн человек, в нашей огромной стране, где проживает 1,3 млрд человек, обеспечена сравнительно полная занятость населения, продолжил он.

За пять лет серьезные изменения произошли в экономической структуре. Вклад потребления в экономический рост вырос с 54,9 проц. до 58,8 проц., удельный вес сферы услуг в ВВП вырос с 45,3 проц. до 51,6 проц., став, таким образом, основной движущей силой, стимулирующей экономический рост. Среднегодовой рост добавленной стоимости в высокотехнологичных отраслях обрабатывающей промышленности составил 11,7 проц. Зернопроизводящие мощности достигли 600 млн тонн. Коэффициент урбанизации вырос с 52,6 проц. до 58,5 проц., свыше 80 млн человек мигрирующего сельского населения переведено в состав городского.

За пять лет огромные успехи достигнуты в сфере инновационного развития. В масштабах всего общества среднегодовой прирост инвестиций в НИОКР составил 11 проц., переместив Китай по этому показателю на второе место в мире. Вклад научно-технического прогресса в экономический рост вырос с 52,2 проц. до 57,5 проц. Непрерывно проявляли себя результаты инновационной деятельности в таких важнейших областях, как пилотируемое космоплавание, глубоководное морское зондирование, квантовая связь, большие самолеты и т.д. Сеть высокоскоростных железных дорог, электронная коммерция, мобильные платежи, долевая экономика и т.д. заняли лидирующие позиции в тенденциях мирового развития. Широко внедрена во все отрасли и области практика "Интернет плюс". По мере бурного развития массовой инновационной и предпринимательской деятельности число ежедневно регистрируемых новых предприятий в среднем увеличилось с более 5 тыс. до свыше 16 тыс. Динамично растущие новые драйверы развития формируют новую архитектонику экономического роста, радикально меняют способы производства и образ жизни людей, став новым показателем инновационного развития Китая.

За пять лет важные шаги сделаны в проведении политики реформ и открытости. Непрерывно идущими вширь и вглубь реформами охвачены все сферы, продемонстрирован прорыв во многих звеньях. Отмечены прорывные сдвиги при проведении реформ в наиболее важных областях и ключевых звеньях. Работа по упрощению административных процедур, по делегированию полномочий нижестоящим инстанциям при последующем надлежащем контроле, по оптимизации предоставления госуслуг и другие реформаторские меры дали импульс глубокой трансформации правительственных функций, позволили значительно нарастить жизненные силы рынка и творческую активность общества. Ощутимые результаты получены в реализации инициативы "Один пояс - один путь". Происходит оптимизация структуры внешней торговли и структуры использования иностранного капитала, по количественным показателям этих двух позиций Китай прочно занимает лидирующее место в мире.

В течение истекшего пятилетия продолжала улучшаться жизнь народа. Решающие сдвиги произошли в интенсивной борьбе с бедностью, численность нуждающегося населения сократилась более чем на 68 млн человек. В том числе из бедных районов в более обеспеченные районы были переселены 8,3 млн человек, коэффициент бедности снизился с 10,2 проц. до 3,1 проц. Среднегодовой прирост доходов населения составил 7,4 проц., превысив темпы роста экономики, Китай стал мировым лидером по численности населения со средним уровнем доходов. Объем выездного туризма вырос с 83 млн человеко-раз до более чем 130 млн человеко-раз. Социальным страхованием по старости охвачены более 900 млн человек, базовым медицинским страхованием - 1,35 млрд человек. Таким образом, сформирована система социального обеспечения, имеющая самый большой в мире охват населения. Средняя ожидаемая продолжительность жизни достигла 76,7 лет. Реконструировано ветхое жилье в количестве более 26 млн квартир, перестроено аварийное жилье для более чем 17 млн сельских семей - таким образом, новоселье справили более 100 млн человек.

В течение истекшего пятилетия наблюдалось постепенное улучшение экологии. Были разработаны и реализованы три программы действий по предотвращению и устранению загрязнения атмосферного воздуха, воды и почвы соответственно, достигнуты реальные результаты в этих областях. Удельная энергоемкость и удельная водоемкость ВВП снизились более чем на 20 проц. Суммарные выбросы основных видов загрязняющих веществ продолжали сокращаться. Вдвое сократилось число дней с погодными условиями, характеризующимися серьезным загрязнением атмосферного воздуха в городах, требующих к себе особого внимания. Площадь лесного покрова увеличилась примерно на 10,87 млн га, площадь опустыненных земель ежегодно сокращалась приблизительно на 2 тыс. кв. км. Одним словом, в зеленом развитии сложилась благоприятная обстановка.

В только что прошедшем 2017 году основные намеченные показатели экономического и социального развития были выполнены в полном объеме, и даже превышен запланированный уровень. В частности, ВВП вырос на 6,9 проц., доходы населения выросли на 7,3 проц., темпы роста показателей этих двух позиций оказались несколько выше показателей предыдущего года. Численность трудоустроенного населения в городах и поселках увеличилась на 13,51 млн человек, коэффициент безработицы оказался самым низким за последние годы. Темпы роста промышленного производства начали восстанавливаться, прибыль предприятий увеличилась на 21 проц. Финансовые доходы выросли на 7,4 проц., тенденция замедления их роста приостановлена. Импорт и экспорт выросли на 14,2 проц., объем фактически освоенных иностранных инвестиций достиг 136,3 млрд долларов США, поставив новый исторический рекорд. В экономическом развитии возникла благоприятная ситуация, при которой рост экономики сопровождается улучшением ее качества и структуры и повышением эффективности. Это результат мультипликативного эффекта от ряда принятых за прошедшее пятилетие важнейших установок и результат постоянных и неустанных усилий во всех сферах работы.

Успехи всеохватывающего и созидательного характера, достигнутые за истекшие пять лет, как и глубокие кардинальные преобразования, проведенные в этот период, вновь приковали к себе внимание всего мира, вызвали моральный подъем и огромное чувство гордости у многонационального народа Китая, заявил Ли Кэцян.