Афтершок - вполне себе Общественная палата. К ознакомлению или к обсуждению..
В региональные ОП поступил запрос на экспертизу проекта ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации"
Текст законопроекта:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части установления особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации
Статья 1
Внести в статью 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40,
ст. 3822; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3296;
№ 31, ст. 3452; № 43, ст. 4412; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 21, ст. 2455; № 25, ст. 2977; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 48, ст. 5517; № 49,
ст. 5744; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5733; № 52, ст. 6441; 2010, № 15,
ст. 1736; № 45, ст. 5751; № 49, ст. 6409; 2011, № 17, ст. 2310; № 29, ст. 4283;
№ 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595; № 48, ст. 6730; № 49, ст. 7015, 7039; 2012, № 26, ст. 3444, 3446; 2013, № 14, ст. 1663; № 19, ст. 2325; № 27, ст. 3477; № 43, ст. 5454; № 48, ст. 6165; № 52, ст. 6981, 7008; 2014, № 14, ст. 1562; № 22,
ст. 2770; № 26, ст. 3371; № 30, ст. 4235; № 42, ст. 5615; № 52, ст. 7558; 2015, № 1, ст. 11, 52; № 27, ст. 3978, 3995; № 48, ст. 6723; 2017, № 1, ст. 6; № 31, ст. 4828) следующие изменения:
1) в части 5:
а) абзац второй изложить в следующей редакции:
«Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Территориальное общественное самоуправление является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).»;
б) дополнить абзацами следующего содержания:
«Заявителем при государственной регистрации территориального общественного самоуправления при его создании выступает лицо, определенное собранием (конференцией) по вопросу организации территориального общественного самоуправления.
Действие статей 13.1, 23, 23.1 и 32 Федерального закона
«О некоммерческих организациях» и Федерального закона «Об общественных объединениях» на территориальное общественное самоуправление
не распространяется, иные положения законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях применяются к территориальному общественному самоуправлению постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Учредителями (участниками) территориального общественного самоуправления являются граждане, принявшие участие в собрании, конференции по вопросу организации (осуществления) территориального общественного самоуправления.
В случае ликвидации территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается местной администрации
и подлежит использованию для решения вопросов местного значения в пределах территории, на которой было учреждено территориальное общественное самоуправление.»;
2) дополнить частью 91 следующего содержания:
«91. Устав территориального общественного самоуправления не может предусматривать обязательность уплаты вступительных и членских взносов.».
Статья 2
Подпункт «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33, ст. 3431; 2003, № 26, ст. 2565; 2009, № 52, ст. 6428; 2011, № 30, ст. 4576; 2013, № 26, ст. 3207; № 30, ст. 4084; № 51, ст. 6699; 2015, № 1, ст. 10; № 13,
ст. 1811; № 27, ст. 4000; 2016, № 1, ст. 11; № 23, ст. 3296; № 27, ст. 4293; 2017,
№ 1, ст. 12) дополнить словами «, в отношении территориальных общественных самоуправлений – об уполномоченном органе местного самоуправления, зарегистрировавшем устав территориального общественного самоуправления».
Статья 3
Пункт 1 статьи 311 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 2010, № 15, ст. 1736; 2011, № 29, ст. 4291; 2012, № 53, ст. 7650; 2013, № 27, ст. 3464, ст. 3477; № 52, ст. 6961; 2014, № 42,
ст. 5611; № 45, ст. 6139; № 52, ст. 7551) дополнить подпунктом 19 следующего содержания:
«19) развитие территориального общественного самоуправления
и поддержка гражданских инициатив по решению вопросов местного значения.».
Статья 4
Уставы территориальных общественных самоуправлений, зарегистрированных в качестве юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие
с нормами статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции настоящего Федерального закона при первом внесении
в них изменений. Уставы таких территориальных общественных самоуправлений до приведения их в соответствие с нормами статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей указанным нормам.
Далее:
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части установления особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации»
Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации» подготовлен в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 07.09.2017 № Пр-1773 (далее – перечень поручений от 07.09.2017 № Пр-1773) и направлен на установление особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления (далее – ТОС) как некоммерческой организации.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. В случае государственной регистрации ТОС оно приобретает права юридического лица (часть 5 статьи 27 Закона № 131-ФЗ). Статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации ТОС отнесены к числу общественных организаций – организационно-правовой форме некоммерческих корпораций.
В связи с этим и в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на ТОС распространяются предъявляемые к общественным организациям требования без учета специфики, предусмотренной Законом № 131-ФЗ.
Указанное порождает проблемы правоприменения, связанные
с определением состава учредителей (участников) ТОС, формированием
его имущества и судьбой этого имущества в случае ликвидации ТОС, применением в отношении ТОС специального порядка государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций.
При этом согласно пункту 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных видов могут определяться другими федеральными законами и иными правовыми актами.
Признание ТОС видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц позволит сохранить характерные для ТОС черты без внесения существенных изменений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности юридических лиц в целом
и общественных организаций в частности.
Так, предлагается закрепить, что учредителями (участниками) ТОС являются граждане, принявшие участие в собрании, конференции по вопросу организации (осуществления) территориального общественного самоуправления. Введение данной дефиниции в Закон № 131-ФЗ позволит исключить ТОС из сферы действия норм Кодекса и Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», предполагающих обязательное оформление условий участия
в корпорации.
Поскольку права лица по участию в осуществлении территориального общественного самоуправления будут связаны с его фактическим присутствием
на собрании (конференции) по вопросу организации (осуществления) территориального общественного самоуправления, а не с локальным актом, внесения сведений об учредителях ТОС в единый государственный реестр юридических лиц не потребуется. Принимая во внимание, что ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района, в едином государственном реестре юридических лиц могут быть отражены сведения
об указанном органе.
Наряду с этим необходимо обеспечить гарантии использования имущества ликвидируемого ТОС на цели, ради которых ТОС было создано. Для этого в Законе
№ 131-ФЗ может быть установлено, что в случае ликвидации ТОС, являющегося юридическим лицом, его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается местной администрации и подлежит использованию
для решения вопросов местного значения в пределах территории, на которой было учреждено ТОС.
Следует отметить, что деятельность ТОС направлена на решение вопросов местного значения, то есть ориентирована на интересы ограниченного круга
лиц – жителей соответствующей территории, тогда как иные некоммерческие организации, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации и контроля за их деятельностью, преследуют значимые
для неопределенного круга лиц цели.
Следовательно, целесообразным представляется исключение ТОС из числа указанных некоммерческих организаций, как это ранее было сделано в отношении товариществ собственников недвижимости (товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ).
Учитывая поставленные в перечне поручений от 07.09.2017 № Пр-1773 задачи и в целях обеспечения доступа ТОС к поддержке, оказываемой социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимися исполнителями общественно полезных услуг, перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций предлагается дополнить деятельностью по развитию территориального общественного самоуправления
и поддержке гражданских инициатив по решению вопросов местного значения.
Перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления -
http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/55571
Комментарии
Я не юрист, но тренд очевиден. Писал об этом в контексте грядущего появления муниципальной полиции.
Происходит то же самое, что в своё время произошло в Донбассе. ЛНР и ДНР планировались, как народные республики - на основе территориальных громад, которым принадлежало бы всё имущество на их территориях и, соответственно - власть. Но это не устраивало олигархов. Как только это движение начало набирать обороты, тут же возникли Захарченко и Плотницкий в сопровождении вооружённого "Оплота" и других военизированных структур Ахметова. и Коломойского.
Движение территориальных громад было свёрнуто, а их активисты были или убиты, или бежали в РФ, или были посажены в подвалы МГБ. Вот такие они - "народные республики"! Именно поэтому там и не произошло национализации предприятий украинских олигархов. Одними из первых актов новых правителей ЛНР-ДНР были изменения в закон, регулирующий создание органов местного самоуправления, с целью затруднить их создание и ограничить их полномочия, чтобы они не могли претендовать на собственность олигархов.
Сейчас на активистов территориальных громад на Украине и Донбассе, которые продолжают какие-то действия в этом направлении, оказывается давление - СБУ силовой акцией сорвала объединительный съезд территориальных громад (по-моему, в Черкассах), какие-то непонятные люди требуют перерегистрировать уже созданные громады в общественные организации, которые не могут претендовать на собственность, находящуюся на их территории.
Аналогично и с этим законопроектом - олигархи действуют на опережение. ТОСы в этом законопроекте - некоммерческие общественные организации, а не полноценные органы власти.
Благодарю. Существенное замечание.