Об американской политической системе. По книге А.Шлезингера

Мне кажется, что при обсуждении текущей американской политики на многих русскоязычных сайтах допускается непонимание американской политической системы и на нее переносятся многие российские стереотипы о главах государства. В том числе главнейший российский стереотип о всемогуществе главы государства.

Американская политическая система была специально сконструирована (с использованием знания о историях республик /Римской, итальянских, включая Венецию, Геную, Флоренцию и др./) с первейшей целью не допустить усиления власти одного лица в государстве. Задача отражения внешних вторжений здесь почти не стояла, значит можно было поступиться полномочиями главы государства.

Ситуация с Трампом отнюдь не нова в американской истории. Более того, можно даже сказать, что она типична.

Один из источников по теме, написанных популярно и легко читаемых, это
Шлезингер А. Циклы американской истории.
Москва. Издательская группа «Прогресс» «Прогресс-Академия» 1992

О взаимоотношениях конгресса и президента Глава 11. Имперское президентство

Цитаты из главы к теме взаимоотношения конгресса и президента

С моей легкой руки несколько лет назад в наш политический лексикон вошло выражение «имперское президентство». Так была озаглавлена книга, посвященная последнему, бурному и опасному, периоду президентства Ричарда Никсона. Основной тезис книги — наша Конституция допускает сильную президентскую власть лишь в рамках действенной системы контроля, а заглавие этой книги подразумевало ситуацию, в которой баланс между президентской властью и представительными органами, предусмотренный Конституцией, нарушается в пользу президента.

Представляется, что внешняя политика — наиболее вероятная сфера подобного нарушения этого конституционного баланса. В самом деле, любые президентские инициативы во внутренней политике утверждаются конгрессом и судом, являющимися в соответствии с положением Конституции о разделении властей противовесом президентской власти. Будучи уверены в своей компетентности и информированности, они, что называется, без комплексов оценивают президентские предложения и, как правило, довольно неохотно предоставляют исполнительным органам дополнительные полномочия. Во внутренней политике вся республика придерживается известной поговорки штата Миссури: «Ничего не принимай на веру». Но как только речь заходит о внешней политике, то и конгресс, и суды, и пресса, да и широкая общественность, чувствуют себя неуверенно и склонны перелагать ответственность за принятие решений на президента, делегируя ему соответствующие полномочия.
...
В мирное время американцы, как правило, демонстрировали недовольство чрезмерными полномочиями исполнительной власти. Спустя три года после событий у Аппоматтокса Дженнингс отмечал, что в сложившихся условиях ни один американский политический деятель не выступит в поддержку утверждений Сьюарда, будто президентские выборы — это выборы короля. В США наступил, по известному выражению Вудро Вильсона, период «власти конгресса». Активное вмешательство конгресса во внешнюю политику дало Генри Адамсу повод заметить, что государственный секретарь, как видно, нужен лишь для того, чтобы «принимать обязательства, которые конгресс при каждом удобном случае отказывается выполнять»
...
Разочарование и недовольство большей части населения результатами первой мировой войны способствовали восстановлению активной роли конгресса во внешнеполитических делах. В 30-е годы XX в. Франклин Рузвельт при всем своем авторитете в стране не смог все же заблокировать принятие конгрессом закона о нейтралитете, — закона, связавшего администрации руки в международных делах именно в тот момент, когда Гитлер в Европе уже приступил к осуществлению своих бредовых планов.
...
Период расцвета «имперского правления президентов» приходится на годы пребывания у власти Никсона. «Я понял, — писал Никсон в своих мемуарах, — что в истории страны наступил переломный момент. Мое знание истории убедило меня, что само существование нации окажется под угрозой, если сомнения и неуверенность в собственных силах парализуют деятельность органов власти в стране. А коли так, то президенту надлежит переустроить их, либо остается добиваться изменения их состава, либо же просто игнорировать их. В период своего второго президентского срока я при необходимости без колебаний прибегал к любому из этих указанных методов непосредственно или же комбинируя их»

Конгресс в США традиционно обеспечивал равновесие между законодательной и исполнительной властью, установленное Конституцией, обладая исключительным правом принятия решений в трех жизненно важных сферах: вступление страны в войну, утверждение государственного бюджета и контроль за деятельностью любых государственных учреждений, включая в случае необходимости соответствующие расследования. ... Сознательно или подсознательно, Никсон стремился завершить свои радикальные преобразования института президентства, доведя имперское президентство до его логического завершения — так называемого плебисцитарного президентства, имея под этим в виду, что президент, мол, подотчетен только своим избирателям, да и то лишь раз в четыре года. Подразумевалось, что в течение всего президентского срока полученный от народа мандат ограждает президента от вмешательства конгресса или общественности, стало быть, он обладает неограниченным правом решать вопросы войны и мира, расходовать или экономить государственные средства; засекречивать или рассекречивать свои действия, подвергать преследованиям и наказывать своих политических противников — и все это, разумеется, в интересах большинства граждан. Свобода действий президента как их избранника, таким образом, ничем не ограничивается вплоть до следующих президентских выборов, когда большинство вольно его сменить.
...
Отцы-основатели республики вряд ли одобрили бы подобную интерпретацию президентской власти. Никсону так и не удалось завершить свой президентский переворот. Пресса развернула разоблачительную кампанию против президента, постоянно нарушавшего закон и прибегавшего ко лжи в оправдание своих действий. Вмешались и судебные органы. Конгресс, вышедший в конце концов из оцепенения, стал спасать Конституцию. Палата представителей утвердила положения импичмента, обвинив президента в «превышении своих полномочий, подрыве конституционного правления, нарушении законности, попрании справедливости и нанесении ущерба интересам граждан Соединенных Штатов».
...
Попытка Никсона институировать имперское президентство потерпела провал. К 70-м годам вьетнамский опыт подорвал доверие общественности к роли президента во внешней политике, а уотергейтский скандал расшатал позиции президента во внутриполитических делах. Американцы стали относиться к институту президентства с возрастающим цинизмом. В 1959 г. в ответ на вопрос, к кому вы относитесь с большим доверием — президенту или конгрессу, — 61 % высказался в пользу президента и только 17% — за конгресс. При ответе на тот же вопрос в 1977 г. распределение голосов было уже иным: 58% — за конгресс и 26% — за президента ... В 1980 г. все аплодировали бывшему президенту Форду, заявившему: «Имперское президентство сокрушено, и «империя» не в силах нанести ответный удар!»
В известном смысле президентская власть в США была слабой изначально. Президент действительно наделен чрезвычайно широкими полномочиями во всем, что касается выработки политического курса. Это и понятно: право разработки политических программ закреплено за ним Конституцией. Но он практически лишен возможности влиять на процесс проведения этих программ в жизнь. Только лидер, способный убеждать и торговаться, сможет вообще запустить на ход громоздкую управленческую машину.
Но даже Франклин Рузвельт, щедро наделенный этими талантами, сталкивался с трудностями на этом пути. «Добрая половина президентских инициатив, теоретически равносильных приказу, — вспоминал позднее Джонатан Дэниеле, один из его помощников, — попросту игнорируется членами кабинета».
Гарри Трумэн предсказывал, говоря о своем преемнике Эйзенхауэре: «Сядет он в президентское кресло и начнет распоряжаться: сделайте то! Сделайте это! Но ровным счетом ничего не произойдет». Даже в период расцвета имперского президентства Никсон постоянно пребывал в состоянии глубокой подавленности, не будучи в силах контролировать одновременно и конгресс, и суды, и прессу, и университеты; даже ФБР, ЦРУ и налоговое управление не выполняли его указаний.
...
Американцы всегда неоднозначно относились к президентской власти, то осуждая ее, то вновь требуя сильного президента. Проклиная своих президентов, они одновременно жаждут верить в них и боготворить их. Политические факторы, осложнившие функционирование института президентства в 70-е годы, — явление отнюдь не беспрецедентное. Воинственно настроенный конгресс, корыстные лоббисты, хаотические альтернативные движения — все это уже было в американской истории.
...
Антипрезидентские настроения возникли не в 60-е годы XX в. Более чем за сто лет до Стейнбека Диккенс высказывал аналогичные мысли. В 1842 г. он писал об американцах: «Сотворив себе кумира, вы тут же стараетесь столкнуть его с пьедестала и разбить вдребезги... Тот, кто у вас достигнет высокого поста, президентского или иного, может быть уверен, что именно с этого момента начнется его падение» Разрыв между ожиданиями масс и реальными достижениями президентов, в чем усматривают одну из причин трудностей, переживаемых сегодня институтом президентства, точно так же явление не новое.