Минсельхоз переписал агрогоспрограмму

Импортозамещение перестало быть целью развития отрасли

Минсельхоз намерен внести изменения в госпрограмму развития сельского хозяйства до 2020 года. Проект постановления правительства опубликован на портале  regulation. gov.ru.(http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=62157) 

По сравнению с действующей редакцией число подпрограмм увеличено с 11 до 15: в список добавили развитие отраслей АПК, обеспечение общих условий их функционирования, стимулирование инвестиционной деятельности в агросекторе и приоритетный проект «Экспорт продукции агропромышленного комплекса». Также ведомство предлагает скорректировать цели программы. В частности, сейчас среди них указано обеспечение продовольственной независимости России в параметрах Доктрины продбезопасности и ускоренное импортозамещение по молоку, овощам, семенному картофелю и плодово-ягодной продукции. В новой редакции этих целей нет, вместо этого предполагается просто обеспечить население безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.

Слово «импортозамещение» убрали и из задач программы: сейчас есть пункт стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленное на импортозамещение, теперь же будет стоять задача просто увеличения выпуска продукции. Кроме того, действующий документ предполагает расширение производства в регионах Дальневосточного федерального округа для замещения импортной продукции, в проекте изменений этого пункта нет. Зато появилась задача реализации экспортного потенциала отечественной сельхозпродукции, сырья и продовольствия.

Существенно изменены и параметры финансирования госпрограммы. В новой редакции стоимость ее реализации в 2017 году составляет 215,8 млрд руб., тогда как прежняя предполагала выделение 300,2 млрд руб. На следующий год пока предусмотрено 197,9 млрд руб., хотя в действующей программе указана сумма в 324 млрд руб. — то есть на отрасль может быть направлено в 1,6 раза меньше денег, чем планировалось изначально.

Меньше денег — ниже показатели

Очевидно, на фоне снижения поддержки скорректированы и ожидаемые результаты программы. Так, показатель удельного веса российского продовольствия в общих ресурсах продуктов питания по зерну снижен с 99,7% до 99,3%. Его производство должно составить 110 млн т, а объем интервенционного фонда — 4 млн т. Экспортный потенциал Минсельхоз оценивает в 30 млн т. Сейчас в госпрограмме указан такой же показатель вывоза, но при этом производство зерна предполагается нарастить до 115 млн т, а его запасы в госфонде — до 8,5 млн т. В 2016 году урожай зерна составил 119,1 млн т, возможный объем отгрузки за рубеж агроведомство оценивает в 37,2 млн т.

Экспорт зерна из России в 2016 году. Итоги

По растительному маслу показатель самообеспеченности уменьшен с 87,7% до 83,9%. По прогнозу Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), в этом сезоне производство подсолнечного масла составит 4,25−4,35 млн т, при том что объем потребления за последние пять лет не изменился и составляет 2−2,2 млн т.

Уровень самообеспеченности картофелем скорректирован с 98,7% до 97,6%. Согласно проекту измененной госпрограммы, сбор картофеля в промышленном секторе должен составлять 6,7 млн т. Сейчас в программе указан индикатор в 6 млн т. В прошлом году валовой сбор картофеля составил 31 млн т, в том числе сельхозорганизации и КФХ получили примерно 7 млн т.

Объем производства сахарной свеклы должен составлять 40,9 млн т — примерно на уровне показателя действующей редакции госпрограммы (41 млн т). При этом доля свекловичного сахара в удельных ресурсах по обновленной программе возросла с 93,2% до 95,5%. В 2016 году в стране накопали рекордные 48,3 млн т сахарной свеклы, выпуск сахара превысил 6 млн т.

Индикатор по мясу и мясопродуктам в новой версии программы уменьшили с 91,5% до 90,2%. Производство скота и птицы на убой должно составить 14,4 млн т, действующий документ предполагает, что оно будет чуть выше — 14,45 млн т. В прошлом году объем производства в секторе составил 13,9 млн т.

Значительнее всего — с 90,2% до 80,6% — уменьшен показатель по молоку и молочной продукции. Согласно новой версии программы, производство молока без учета ЛПХ в 2020 году должно составить 17,78 млн т. Сейчас в ней учитывается показатель по всем хозяйствам — валовой надой должен был достичь 38,2 млн т. При этом в отрасли продолжается стагнация: по итогам 2016 года производство молока продолжило снижаться, составив 30,7 млн т — на 0,2% меньше, чем в 2015-м. 44% этого объема пришлось на долю хозяйств населения.

В целом производство сельхозпродукции в 2020 году должно увеличиться на 25,9% к уровню 2012-го, выпуск продуктов питания — на 30,9%. В действующей версии госпрограммы указаны показатели 24,8% и 32,5%. Согласно проекту программы, в этом году агросектор должен вырасти на 1,7% после прибавки 4,8% по итогам 2016-го. Ранее Минсельхоз оценивал потенциал роста отрасли в этом году на уровне 1,1% по базовому сценарию и на 2,1% — по оптимальному.

Кроме того, если сейчас одним из результатов программы должно стать повышение среднего уровня рентабельности сельхозорганизаций до 10−15% с учетом субсидий, то теперь Минсельхоз повысил планку четко до 15%. А вот пункт обеспечения среднегодового темпа прироста инвестиций в основной капитал сельского хозяйства на уровне 3,1% из программы убрали.

Минсельхоз добавит 3,8 млрд рублей на короткие кредиты

Минсельхоз планирует дополнительно направить на субсидирование краткосрочных льготных кредитов 3,8 млрд руб. Об этом сказал министр сельского хозяйства Александр Ткачев на съезде Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР). По его словам, это позволит увеличить объем субсидий по этому направлению до 15 млрд руб. Средства будут перераспределены внутри направления льготного кредитования, уточнил глава агроведомства.

Пока на субсидирование льготного кредитования предусмотрено в целом 21,3 млрд руб, в том числе на краткосрочные изначально было направлено 11,3 млрд руб., на инвестиционные — 10 млрд руб. Поскольку деньги предполагается перераспределить внутри этой статьи, на субсидирование долгосрочных кредитов теперь останется только 6,2 млрд руб.

Ранее  Минсельхоз обратился к премьер-министру Дмитрию Медведеву с просьбой направить в этом году дополнительно 14 млрд.руб на субсидирование льготных краткосрочных кредитов. Вице-премьер Аркадий Дворкович уточнял, что деньги могут быть выделены в ходе весенней корректировки федерального бюджета, если на это будут средства, но не дал гарантий, что это произойдет. Даже если деньги выделят, аграрии получат их не раньше второго полугодия.

Увеличение субсидирования льготных оборотных кредитов до 15 млрд руб. все равно не позволит обеспечить потребности отрасли, которые Минсельхоз оценивает в 40 млрд руб. «Таких денег в стране нет», — говорил ранее Ткачев. В прошлом году на субсидирование краткосрочных кредитов по прежней схеме было выделено 13 млрд руб. и тогда около 70% желающих не смогли получить дешевые деньги, отмечал министр.

В  интервью каналу "Россия 24" Ткачев сказал, что по данным на 15 февраля было выдано 22 млрд руб. оборотных кредитов, на 70% больше, чем на аналогичную дату 2016 года. Ажиотаж вокруг новой системы глава агроведомства связывает с тем, что система стала проще, а банки конкурируют между собой за заемщиков и снижают ставки. «Не все идет гладко и четко, но это первые шаги, мы отслеживаем ситуацию», — прокомментировал он. По словам Ткачева, 21 млрд руб. субсидий позволит привлечь около 200 млрд руб. кредитных средств. Стоимость посевной кампании в этом году Минсельхоз  оценивает в 334,8 млрд руб., в том числе на ее проведение понадобится 175,4 млрд руб. краткосрочных кредитов.

В этом году начали действовать новые правила льготного кредитования АПК. Сельхозпроизводители смогут получать кредиты по ставке не более 5% годовых, а субсидии — сейчас это 10%, по размеру ключевой ставки ЦБ — будут напрямую направлять банкам.

По состоянию на 7 февраля — то есть за первые пять дней работы новой системы — остаток субсидий составлял 13,7 млрд руб., следует из документов Минсельхоза. То есть, было выбрано более трети общих лимитов. В том числе по краткосрочным кредитам оставалось 4,9 млрд руб. субсидий — чуть более 40% от лимита средств по этому направлению.