Счетная палата отчиталась о проверке Министерство связи и сайта госуслуг. "Эффективность так себе, да еще попахивает распилом"

Аватар пользователя Kimchin

 

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на выполнение работ по созданию, развитию и эксплуатации электронного правительства в 2014 - 2015 годах».

Объекты проверки: Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

Проверяемый период деятельности: 2014 – 2015 гг.

С докладом выступила заместитель Председателя Счетной палаты Вера Чистова.

Первоочередные мероприятия по созданию и развитию Электронного правительства осуществлялись в рамках ФЦП «Электронная Россия». За весь период действия (2002 – 2010 гг.) ФЦП объем средств, направленных на ее реализацию составил 20,8 млрд руб., в том числе из федерального бюджета – 19,4 млрд руб. К моменту завершения реализации ФЦП «Электронная Россия» были разработаны и функционировали ключевые элементы инфраструктуры Электронного правительства.

С 2011 г. развитие Электронного правительства продолжилось в рамках государственной программы «Информационное общество». В 2011 – 2015 гг. на развитие и эксплуатацию Электронного правительства было направлено 11,3 млрд руб. без привлечения внебюджетных источников.

В целях оценки эффективности реализации мероприятий по развитию и эксплуатации Электронного правительства, в государственной программе «Информационное общество» предусмотрено всего 3 показателя. При этом в ходе сравнительного анализа показателей программы установлено, что Минкомсвязью России при подготовке в 2014 г. новой редакции государственной программы «Информационное общество», не были включены 2 показателя, не достигнутые в 2013 г., а именно: «Доля федеральных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), в общем количестве федеральных государственных услуг» (план – 98 %, факт - 3,3 %) и «Доля региональных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на региональном портале государственных услуг, в общем количестве региональных государственных услуг» (план – 44 %, факт – 1,1 %).

По итогам 2014 г. из 3-х показателей не достигнуты 2, такие как – «Доля электронного документооборота между органами государственной власти и местного самоуправления в общем объеме межведомственного документооборота» (план – 70 %, факт – 63,8 %) и «Доля органов государственной власти и местного самоуправления, использовавших средства электронной цифровой подписи» (план – 88 %, факт - 85,9 %), при этом, средства федерального бюджета, предусмотренные в 2014 г. на Электронное правительство в объеме 2,8 млрд руб., Минкомсвязью использованы в полном объеме.

«Можно констатировать, что Минкомсвязь России использует средства федерального бюджета, предусмотренные на развитие и эксплуатацию Электронного правительства, без достижения запланированного государственной программой «Информационное общество» результата», - сообщила Вера Чистова.

В проверяемый период единственным исполнителем работ по эксплуатации и развитию Электронного правительства решениями Правительства определен ПАО «Ростелеком».

При этом, несмотря на то, что ПАО «Ростелеком» определен единственным исполнителем работ по развитию и эксплуатации Электронного правительства, фактически работы Обществом не выполнялись, а передавались субподрядным организациям. Если в части эксплуатации Электронного правительства стоимость работ, выполняемых непосредственно ПАО «Ростелеком» составляет 25% от сумм государственных контрактов, то в части развития около 10%.

В ходе проверки были проанализированы финансово-экономические обоснования по эксплуатации Электронного правительства, согласно которым установлены факты завышения цены государственных контрактов, заключенных Минкомсвязью России с ПАО «Ростелеком» в 2015 и 2016 гг. Для расчета стоимости услуг по эксплуатации Минкомсвязью России применялся в том числе и тарифный метод, тогда как тарифный метод применяется заказчиком в случае, если цены таких услуг подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. Услуги, оказываемые в рамках эксплуатации инфраструктуры Электронного правительства, государственному регулированию не подлежат. Стоимость услуг, рассчитанная тарифным методом в 2015 г. составила 963,4 млн руб., а в 2016 г. – 1 220,5 млн руб. (расчетно).

«Расчет стоимости услуг по аренде программно-аппаратных мощностей и размещению аппаратного обеспечения произведен Минкомсвязью России на основании коммерческих тарифов ПАО «Ростелеком», где уже заложена соответствующая норма прибыли, однако Министерством была предусмотрена дополнительная прибыль к тарифу ПАО «Ростелеком» в размере 10%. Это привело к завышению цены государственных контрактов по эксплуатации Электронного правительства на 2015 и 2016 гг. на 37,4 млн руб.», - рассказала Вера Чистова.

Минкомсвязью в рамках ФЦП «Электронная Россия» в период 2009 - 2010 гг. было приобретено оборудование и программное обеспечение государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (ГАСУ). Обслуживание технических средств ГАСУ осуществлялось ПАО «Ростелеком». Однако с начала 2014 г. оборудование ГАСУ выведено из состава обслуживаемого оборудования инфраструктуры Электронного правительства в связи с передачей функции по эксплуатации Федеральному казначейству. При этом указанное оборудование Казначейству не передавалось и на дату проведения проверки более года находилось на складе ПАО «Ростелеком» без юридических обязательств акционерного общества по обеспечению его хранения. Указанный факт свидетельствует не только о рисках утраты работоспособного оборудования, но и о неэффективном использовании федерального имущества, стоимость приобретения которого составила 316,1 млн руб.

В ходе проверки установлено, что Минкомсвязью достигнута договоренность об использовании этого оборудования ГАСУ.

Коллегия приняла решение направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации, представление - Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также отчет - в палаты Федерального Собрания.

Источник

Комментарий автора: 

Заголовок, конечно, броским вышел, если будут возражения - поправлю.

Комментарии

Аватар пользователя Arsland
Arsland(8 лет 7 месяцев)

Спрашивал у работяг из АТС Ростелекома, после очередного обрыва гнилых проводов, когда появятся волоконные...честно ответили - а кому это нужно, деньги и так идут!

 И правда...440 ₽ за 6 Мб...

Аватар пользователя hoGGer
hoGGer(9 лет 8 месяцев)

В Вологде платил примерно 600р за 100 Мб - оптоволокно с их вай-фай роутером. Переехал в Киров - подключил 100 Мб за 270р в месяц. Сеть обычная.

Сейчас в Москве - 300р за 15 Мб. Можно за 550р взять - 100 Мб. Правда в этот раз не Ростелеком.

Где такие расценки 440р за 6 Мб?

Аватар пользователя Nonsens
Nonsens(11 лет 11 месяцев)

Коллеги, давайте чуть-чуть аккуратнее в терминологии, пожалуйста.
Скорость — это "Мбит/с", или, так уж и быть, Мбит (или Mbps). Просто потому что объем информации (траффик) в Мегабитах измерять не принято. 

Объем (траффик) — КБ, МБ, ГБ, ТБ, для зануд из ГОСТ — Кбайт, Мбайт, Гбайт, для зануд из МЭК — КиБ, МиБ, ГиБ.

А "Мб" говорить не стоит вообще никогда.

Да, люди которые жили в мире где месячный траффик был ограничен ещё живы! А на мобилах и сейчас бывает, кстати говоря. :)

Аватар пользователя Inkvizitor
Inkvizitor(12 лет 4 месяца)

Один ВаххаБайт равен 8 ВаххаБитам )

Аватар пользователя aip2or1i
aip2or1i(10 лет 1 месяц)

Один террапевт равен 1024 гигапевтами или 1099511627776 певтам

Аватар пользователя Arsland
Arsland(8 лет 7 месяцев)

Какая к чёрту оптико-волоконная, у нас его сроду никогда не было?! В моём ср...м Переволоцке тариф «Домашнего интернета» ADSL2 телефонно-проводной 440 рублей за «до 8 Мбит», где реально есть только 6 Мбит...

 Тебе снимок квитанции прислать???

 

Аватар пользователя Flying High
Flying High(12 лет 2 недели)

Смотря где, я например 400р за 100мб плачу ростелекому, и оптоволокно у меня года с 2010го.

И да, тарифы они сами не меняют, это в личном кабинете делать надо или к ним идти.

Аватар пользователя Gad Cat
Gad Cat(9 лет 1 месяц)

И да, тарифы они сами не меняют, это в личном кабинете делать надо или к ним идти.

- Да ладно?! Этот "Бросьтелеком" мой тариф прикрыл "3 в одном" и самовольно разбил на два разных, в личном кабинете хрен чего найдёшь.
Девушка на телефоне, на вопрос -  почему не сообщили по е-почте, ничтоже сумняшеся ответила: - мы сообщали на сайте, ищите там, там всё написано...
А ежемесячную оплату они просто сказочно считают. Причём мне приходит два сообщения.
Одно с угрозами всё отключить, если я не оплачу задолженность, а второе с положительным балансом, более 2 т.р., и пожеланием дальнейшего сотрудничества. )))))
Я плюнул на всё, и ушёл в Дом.ру
Причём когда оформлял закрытие, у них в офисе стояла очередь, чел. 8-10, - тоже уходили.
Менеджер, которая год назад мне нахамила, была весьма бледного вида, а девушки-операторы даже не предлагали ни подождать, ни новых "выгодных" тарифов.

Аватар пользователя CyberSAM
CyberSAM(8 лет 4 месяца)

На МТС был тариф 500 за 50Мбит/с, перешёл к другому провайдеру за 300 р 100Мбит/с. Теперь МТС звонит предлагает 100 за 220р. Медленно работают маркетологи. из-за 80 рублей я точно уже не вернусь обратно.

Аватар пользователя Ядовитый коллега

Оценка сглажена и смягчена. Космически.

Касательно документооборота - обычное предприятие МУП - сорок сотрудников, занимается ТВ-Радио деятельностью - два принтака (бухгалтер+секретарь) убивает ПАЧКУ (500 листов) снегурочки. В день.

Интернетизация и электронизация всей страны. Прямо ударными темпами.no

Аватар пользователя Kvazar_Old
Kvazar_Old(10 лет 2 месяца)

А СЭД в этом МУПе есть? Если нет, то о чем разговор?

И в статье речь шла об электронном взаимодействии между министерствами и ведомствами различного уровня.

Аватар пользователя Ядовитый коллега

Я не знаю чо такое сэд. СистемаЭлектроДокументов что ле? Не знаю. 

Во-во, ведомство наверно в день поддон бумаги жрёт. А министерство - фуру. И КТО крайний в задержках зарплат на Восточном? "А нету. Таковы издержки, смиритесь." Оптимизация рыдает по этим серым пиджакам-кипящими слезами. 

Я к тому, что в бумаге тонет время. На всех уровнях.

Аватар пользователя Kvazar_Old
Kvazar_Old(10 лет 2 месяца)

Таки СЭД вы правильно расшифровали. И где он есть - и где есть регламенты и инструкции - все сильно ускоряется и от большинства бумажных документов отказываются(если есть электронные подписи)

Аватар пользователя Ядовитый коллега

Так и должно работать. Но как говорил классик: "На практике это сложнее"

Из практики: У меня есть знакомец, коммерс среднего калибра, все бумажные вопросы решает сам, в итоге - не вылезает из заведений в режиме с 7 до 23.00,  5/2. Запрос по базам делают НЕДЕЛЮ. Интернет, наверное, у них меееееедлееееныыыййй.

Ну понятно, шо это слегка оффтоп, уж простите, в Министерства нас не пущают, быдло же копытами паркет исцарапет)))) 

Аватар пользователя medward
medward(11 лет 20 часов)

от большинства бумажных документов отказываются

Было бы смешно, если бы не было так грустно. Ну запустили у нас СЭД. Теперь к бумажной копии отчета/документа требуют еще и электронную. Причем шаблоны требуемого отчета им пересылать влом, мы их сами должны ваять по бумажному образцу, который передается приказом в бумажном виде.

Аватар пользователя Пипетка
Пипетка(8 лет 3 месяца)

Ввели СЭД, так количество документов, которые надо прочитать, выросло на порядок. Но скорость движения бумаг тоже выросла на порядок.

Комментарий администрации:  
*** Уличена в религиозном розжиге, при рецидиве попрощаемся ***
Аватар пользователя Gad Cat
Gad Cat(9 лет 1 месяц)

Ваши слова, да Богу в уши.....

Аватар пользователя Tony
Tony(10 лет 5 месяцев)

У нас ГБУ, пытались ввести электронный документооборот в итоге вылилось все в обычный распил(программу купили,потестили,не пошла,в итоге ничего не настроили плюнули).Сейчас для ввода данных в программу АВЕРС необходима электронная подпись,сроки введения инфы ограничены, иначе штрафы. Электронной подписи до сих пор ни у кого нет).

Аватар пользователя Ядовитый коллега

Вот эта канитель в ведомствах выливается для плебса в МЕСЯЦ жданки, ежли к примеру, кадастровые бумажули делать. По большооооому блату.

Аватар пользователя Inkvizitor
Inkvizitor(12 лет 4 месяца)

Так что вы хотели, квалифицированная ЭЦП денег стоит и не маленьких. Пока там почешутся - аукцион объявят и все такое....

Аватар пользователя ololshka
ololshka(8 лет 10 месяцев)

Простите,не уточните какой ГБУ? так из академического интереса.

Сам из автодорог Москвы

Аватар пользователя Tony
Tony(10 лет 5 месяцев)

Раскрывать организацию не стану,скажу лишь что отрасль лесное хозяйство.

Аватар пользователя Kvazar_Old
Kvazar_Old(10 лет 2 месяца)

«Доля региональных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на региональном портале государственных услуг, в общем количестве региональных государственных услуг» (план – 44 %, факт – 1,1 %).

Для этого у регионов в министерствах должны стоять системы взаимодействующие с федеральными. А бабла на это нет или конкурсы-согласования тянутся годами.

Аватар пользователя Kimchin
Kimchin(8 лет 7 месяцев)

Деньги есть, исполнение хромает мягко говоря. 

Комментарий администрации:  
*** Я сторонник рыночных отношений! ***
Аватар пользователя joum
joum(9 лет 3 месяца)

Тут дело все же не в системах, а в людях. Очень мало народу в регионах на самом деле пользуются интернетом и знают, что что-то можно через него оформить. Только молодежь в основном. Пришлось недавно менять паспорт, без проблем все оформили оперативно через госуслуги, осталось только сходить его получить. Вернее сначала зайти отдать оригиналы фото и старый паспорт и на следующий день забрать новый. Все документы у них были уже заполнены и распечатаны, даже заявления писать не пришлось. На все в общей сложности ушло минут пять. Но очередь! Там просто толпа народу, причем очередь не продвигается потому, что все пытаются что-то сами заполнить, по 10 раз ходят что-то переспрашивают, исправляют итд. Там всего два человека, считая меня, оформили все заранее через интернет. Все остальные о нем даже не слышали и объяснить им что-то про него оказалось просто невозможно. Тоже было и при регистрации ИП.  

Аватар пользователя cgi
cgi(11 лет 4 месяца)

Совершенно верно.

При этом еще стоит учесть стандартный лаг в развитии - минимум 1 год.

Сначала на федеральной части должны по контракту что-то сделать ( к концу контракта - а это очень часто конец года), а уже потом федералка может нагибать или уговаривать регионы использовать это нечто новое.

Кроме того есть еще один момент:

1. У разных ведомств совершенно разные гос. услуги.

Реальный пример:

Областной кареведческий музей города Энска.

Оказывает государственную услугу ознакомления с экспозицией (культурный досуг). - Вопрос:
Стоит ли такую услугу автоматизировать:

1. Вести реестр таких услуг

2. Принимать документы для оказания 

3. Оказывать в электронном виде

На каком из пунктов имеет смысл остановиться - ведь все понимают что каждый следующий шаг намного дороже предыдущего.

Вот так и получается ,что процент действительно востребованных услугу для населения в электронном виде не так и велик - что при этом не исключает того факта что абсолютное число этих услуг очень велико.

Аватар пользователя Inkvizitor
Inkvizitor(12 лет 4 месяца)

Приходил (несколько лет назад) Ростелек в регионы и говорил - а давайте-ка заключайте договор со мной и будет у вас (номинально, а не реально) и электронное правительство и госуслуги. И будет вся эта халтура еще стоить много-много денег в год.

Аватар пользователя Olmer
Olmer(11 лет 3 месяца)

Вообще-то Ростелеком по сути - труба, а что вы по этой трубе качаете, порно или госуслуги, Ростелеком особо не касается.

Аватар пользователя Inkvizitor
Inkvizitor(12 лет 4 месяца)

Чтобы госуслуги качать, как вы говорите, нужно куча оборудования специально под это, и софта (частично написанного на заказ, ибо не было такого до этого).

Аватар пользователя ДоброКот
ДоброКот(10 лет 1 месяц)

вы статью читали? ростелеком не только труба, но еще и единственный исполнитель по контракту "создание электронного правительства"

Аватар пользователя 123456
123456(10 лет 5 месяцев)

Проверять и контролировать надо текущие закупки и договора. Потом уже смысла нет.

Аватар пользователя ДоброКот
ДоброКот(10 лет 1 месяц)

уголовный кодекс с вами не согласен

Аватар пользователя 123456
123456(10 лет 5 месяцев)

толпа сидящих на зоне не добавит эффективности в израсходованных средствах. а вот если счетная палата обяжет направлять все текущие договора больше ХХ руб. к ней и оперативно будет их прорабатывать и блокировать и т.п. это добавит немного эффективности.

Аватар пользователя Ядовитый коллега

Наплодили говноконтор - те и рады играццо в футбол вопросами за наши бабки, футболисты бы  наши так мяч гоняли - ирландия б с больной башкой с газона уползала б.

Аватар пользователя jamaze
jamaze(12 лет 5 месяцев)

Неужели Ростелеком прижмут.

Аватар пользователя Kimchin
Kimchin(8 лет 7 месяцев)

Кто же его прижмет, он же памятникsmiley Могут, конечно, руководителя очередного снять, но похоже, займется им СК после таких отчетов.

Комментарий администрации:  
*** Я сторонник рыночных отношений! ***
Аватар пользователя Kvazar_Old
Kvazar_Old(10 лет 2 месяца)

Ростелеком - это железо. А проблема в софте на региональном уровне почти полное отсутствие. и на федеральном тоже не айс в некоторых сегментах.

Аватар пользователя jamaze
jamaze(12 лет 5 месяцев)

Бизнес-процессы Ростелеком в узких кругах широко известны. Дело не том, что софта нет, а что его даже не пытались делать. Это 100% вина генподрядчика.

Аватар пользователя Kvazar_Old
Kvazar_Old(10 лет 2 месяца)

Если под ген подрядчиком вы подразумеваете Ростелеком, то он тут не причем. Ибо региональный софт - это в первую очередь соф, автоматизирующий работу министерства или хотя бы одного департамента. Например аренда земли - нужна  автоматизированная система, которая ведет реестр договоров, отслеживает даты, начисляет и разносит платежи ит.д., причем автоматически. Так-же автоматически она может получать данные платежах проведенных через федеральное казначейство. Так-же автоматически она может взаимодействовать с росреестром и т.д. Вот об этом и речь. Но в центре стоит система самого министерства, а там в лучшем случае зоопарк. А сам проект внедрения может годами зависать, несмотря на то, что непосредственный функциональный заказчик всеми руками за, но решает начальство, у которого свои резоны.

Аватар пользователя cgi
cgi(11 лет 4 месяца)

Всё правильно написано - поддерживаю.

 

Тут нельзя путать федеральную часть и региональную - Ростелеком единый исполнитель по федеральной части на региональной есть много игроков, но проблем много и каждого региона свои особенности:

1. Подрядчик с неповторимой ИС

2. Нормативная база, которая неуловимым образом меняться от региона к региону

3. Бюджеты - которые распределяются в каждом регионе по разному

И при этом у Минкомсвязи нет реального рычага давления на регионы кроме примерно похожей статистики которую могут вменить региону к исполнению под отчёт (доклад а ля см. статью ( обеспечить % госуслуг).

Аватар пользователя великий князь гармонии сфер

Ну работаю в бюджетной организации. СЭД есть, электронная подпись есть. Только с СЭД толком никто не работает. Даже монополисты не все перешли на СЭД. Кстати первый был Ростелеком. СЭД очень удобен.

Но кадры решают.

Секретарь получает письмо с приложением в 40 листов. не разбираясь херачит его на принтере. Несёт директору на отпись. Директор тоже высокие технологии не любит. С широкой руки на документе ручкой "пяти сотрудникам для ознакомления". Секретарь бездумно снимает копии 41 листа в 5яти экземплярах и разносит. В конце оказывается что прислали проект изменений в КоАП, для предоставления предложений.

Программист ни на что не способен. Ссаный эникейщик. Файлообмена нет, почта одна на всех.

Электронная подпись только на директора. Все воспринимают её как древний артефакт небывалой силы. Делать ещё подписей на других сотрудников никто не собирается.

Бухгалтерия отчитывается для разных уровней в разных программах...парус и 1с и всё дублируется и естественно всё нужно распечатать для директора.

И самое-самое помимо всего занимаемся хранением товаров строгой отчётности..... Сумма договора две - три тысячи на год.....бумаги уходит на него в конце года листов 100.

Вышестоящий орган вообще отказывается переходить на СЭД. Их СЭД закончился тем, что они шлют приказы нам без подписей в формате doc по электронке.

Аватар пользователя Алексей N
Алексей N(8 лет 3 недели)

Есть такое дело сплошь и рядом .

Сам - то я больше отломы юзаю на узком поле , но знакомые доносят вести с полей . Дремучесть , особенно в бюджетных структурах процветает . Не во всех , впрочем .Есть такие , где ваших теток даже к швабре не подпустят .

Аватар пользователя Kvazar_Old
Kvazar_Old(10 лет 2 месяца)

Любая система начинается с должностных инструкций и регламента. Принцип простой: то чего нет в системе - того нет в реале.

И таки да - главная задача СЭД: согласование документов. Маршруты согласования, контроль сроков, версий и т.д. А согласованный документ просто подписывают и в архив (если нет электронных, но это уже другая история).

Аватар пользователя товБендер
товБендер(8 лет 11 месяцев)

ростелеком давно известна как воровская

Комментарий администрации:  
*** отключен (набросы, невменяемый лексикон) ***
Аватар пользователя Balbessed
Balbessed(10 лет 1 месяц)

Пригород Якутска, адсл 2, 800 руб. за 5 Мбит, плюс 300 руб. за айпи-тв, щастьеlaugh года три вообще как провели