Рей­тинг эф­фек­тив­но­сти гу­бер­на­то­ров. Че­тыр­на­дца­тый вы­пуск

Фонд раз­ви­тия граж­дан­ско­го об­ще­ства пред­став­ля­ет Че­тыр­на­дца­тый вы­пуск Рей­тин­га эф­фек­тив­но­сти гу­бер­на­то­ров. Ме­то­ди­ка рей­тин­га по­стро­е­на на ос­но­ве пяти те­ма­ти­че­ских мо­ду­лей, ко­то­рые объ­еди­ня­ют ре­зуль­та­ты ис­сле­до­ва­ния Фонда «Об­ще­ствен­ное мне­ние» (ФОМ) «Ге­о­рей­тинг», дан­ные Фе­де­раль­ной служ­бы го­су­дар­ствен­ной ста­ти­сти­ки РФ, ана­лиз медиа-​составляющей де­я­тель­но­сти глав субъ­ек­тов Рос­сии, а также экс­перт­ную оцен­ку. 

Число участ­ни­ков рей­тин­га в Че­тыр­на­дца­том вы­пус­ке со­ста­ви­ло 85, срав­няв­шись с общим ко­ли­че­ством субъ­ек­тов Рос­сии. В число участ­ни­ков рей­тин­га впер­вые были вклю­че­ны врио гу­бер­на­то­ра Туль­ской об­ла­сти А.Г.Дюмин, врио гу­бер­на­то­ра За­бай­каль­ско­го края Н.Н.Жда­но­ва, врио главы Рес­пуб­ли­ки Се­вер­ная Осе­тия – Ала­ния В.З.Би­та­ров и врио гу­бер­на­то­ра Твер­ской об­ла­сти И.М.Ру­де­ня.

Уве­ли­че­ние числа участ­ни­ков рей­тин­га ска­за­лась на кор­рек­ти­ров­ке по­зи­ций ряда глав субъ­ек­тов РФ из II и III групп. Во II груп­пе их по­ло­же­ние в рей­тин­ге из­ме­ни­лось на 1-2 по­зи­ции, в III груп­пе – на 2-3 по­зи­ции.

Для Че­тыр­на­дца­то­го вы­пус­ка рей­тин­га ха­рак­тер­на ди­на­ми­ка выс­ших долж­ност­ных лиц во всех трёх груп­пах. В I груп­пе сред­ние по­ка­за­те­ли из­ме­не­ний со­ста­ви­ли +\- 1-2 пунк­та, во II груп­пе - +\- 2-3 пунк­та, а в III груп­пе - +\- 3 пунк­та.

Важ­ным фак­то­ром, опре­де­ля­ю­щим ди­на­ми­ку рей­тин­га стали при­бли­жа­ю­щи­е­ся вы­бо­ры в Го­су­дар­ствен­ную Думу Рос­сии, а также вы­бо­ры глав субъ­ек­тов и За­ко­но­да­тель­ных со­бра­ний субъ­ек­тов РФ.

Пред­ва­ри­тель­ное го­ло­со­ва­ние пар­тии «Еди­ная Рос­сия» стало те­стом для ре­ги­о­наль­ных ад­ми­ни­стра­ций на спо­соб­ность ор­га­ни­зо­вать пред­элек­то­раль­ные про­це­ду­ры в со­от­вет­ствии с прин­ци­па­ми от­кры­то­сти и кон­ку­рент­но­сти. В то же время от­ме­на ре­зуль­та­тов пред­ва­ри­тель­ных вы­бо­ров «Еди­ной Рос­сии» была одной из при­чин нега­тив­ной кор­рек­ти­ров­ки по­зи­ций ряда глав субъ­ек­тов Рос­сии – гу­бер­на­то­ров Ка­ли­нин­град­ской об­ла­сти Н.Н.Цу­ка­но­ва, Сверд­лов­ской об­ла­сти Е.В.Куй­ва­ше­ва и Улья­нов­ской об­ла­сти С.И.Мо­ро­зо­ва.

Прак­ти­че­ски все гу­бер­на­то­ры, ко­то­рым в сен­тяб­ре 2016 г. пред­сто­ят вы­бо­ры, улуч­ша­ют свои по­зи­ции в рей­тин­ге. При этом об­ра­ща­ет на себя вни­ма­ние дебют в Че­тыр­на­дца­том вы­пус­ке рей­тин­га новых «на­зна­чен­цев», стар­то­вав­ших в груп­пе «Вы­со­кий рей­тинг»: врио гу­бер­на­то­ра Туль­ской об­ла­сти А.Г.Дю­ми­на (воз­гла­вил IIгруппу) и врио гу­бер­на­то­ра Твер­ской об­ла­сти И.М.Ру­де­ни.

Вы­со­кая стар­то­вая по­зи­ция (26 место) А.Г.Дю­ми­на обу­слов­ле­на ре­ше­ни­ем про­блем, свя­зан­ных с неза­кон­ны­ми по­строй­ка­ми в по­сел­ке Пле­ха­но­во, а также ак­ти­ви­за­ци­ей борь­бы с эт­ни­че­ской пре­ступ­но­стью. По­ло­жи­тель­ные ре­зуль­та­ты у но­во­го главы ре­ги­о­на и в том, что ка­са­ет­ся под­го­тов­ки к вы­бо­рам в Гос­ду­му. Пред­ва­ри­тель­ные вы­бо­ры «Еди­ной Рос­сии» в об­ла­сти были кон­ку­рент­ны­ми и со­про­вож­да­лись явкой, пре­вы­ша­ю­щей сред­нюю по стране.

Выс­ших долж­ност­ных лиц, сме­нив­ших груп­пу с по­вы­ше­ни­ем, в Че­тыр­на­дца­том вы­пус­ке рей­тин­га двое: глава Рес­пуб­ли­ки Ады­гея А.К.Тх­а­ку­ши­нов и гу­бер­на­тор Там­бов­ской об­ла­сти А.В.Ни­ки­тин, под­няв­ши­е­ся из III во II груп­пу. Выс­шим долж­ност­ным лицом, сме­нив­шим груп­пу с по­ни­же­ни­ем, стал гу­бер­на­тор Се­ва­сто­по­ля С.И.Ме­няй­ло (пе­ре­ме­ще­ние из II в III груп­пу).

По­ка­зан­ный боль­шин­ством ру­ко­во­ди­те­лей ре­ги­о­нов РФ рост по­зи­ций в Че­тыр­на­дца­том вы­пус­ке рей­тин­га (+2-4 пунк­та) опре­де­ля­ет­ся, преж­де всего, со­дер­жа­ни­ем про­во­ди­мой ими социально-​экономической по­ли­ти­ки.

Рост в рей­тин­ге по­зи­ций гу­бер­на­то­ра Ро­стов­ской об­ла­сти В.Ю.Го­лу­бе­ва (+3 пунк­та) опре­де­ли­ли сле­ду­ю­щие фак­то­ры: пра­ви­тель­ство ре­ги­о­на ак­ти­ви­зи­ро­ва­ло вза­и­мо­дей­ствие с биз­не­сом, в рам­ках Года биз­не­са в об­ла­сти. Под­дер­жи­ва­ет­ся раз­ви­тие про­мыш­лен­но­сти, в част­но­сти, в сфере ма­ши­но­стро­е­ния (на­ча­ло се­рий­ной сбор­ки гид­ро­са­мо­ле­та Бе-200ЧС в Та­ган­ро­ге, со­гла­ше­ние за­во­да «Рост­сель­маш» с Ле­нин­град­ской об­ла­стью на по­став­ку сель­хоз­тех­ни­ки) и про­из­вод­ства стро­и­тель­ных ма­те­ри­а­лов (за­вер­ше­ние стро­и­тель­ства за­во­да «Тех­но­НИ­КОЛЬ» в Крас­ном Су­лине). В со­ци­аль­ной сфере до 2018 г. про­длен срок дей­ствия ре­ги­о­наль­но­го ма­те­рин­ско­го ка­пи­та­ла, на­ча­то ре­ше­ние про­бле­мы с пе­ре­се­ле­ни­ем из небла­го­устро­ен­ных квар­тир детей-​сирот. Также на по­зи­ци­ях В.Ю.Го­лу­бе­ва от­ра­зи­лось эф­фек­тив­ное ре­ше­ние во­про­сов вза­и­мо­дей­ствия с при­гра­нич­ны­ми ре­ги­о­на­ми.

На улуч­ше­нии по­зи­ций в рей­тин­ге гу­бер­на­то­ра Пен­зен­ской об­ла­сти И.А.Бе­ло­зер­це­ва (+2 пунк­та) от­ра­зи­лась ак­тив­ность ре­ги­о­наль­ных вла­стей в во­про­сах при­вле­че­ния ин­ве­сти­ций (в част­но­сти, в сфере те­ле­ком­му­ни­ка­ций), со­дей­ствие в ре­а­ли­за­ции по­ли­ти­ки им­пор­то­за­ме­ще­ния (на­при­мер, в сфере пи­ще­вой про­мыш­лен­но­сти), ре­а­ли­за­ция ком­плек­са мер по пе­ре­се­ле­нию граж­дан из ава­рий­но­го жилья, стро­и­тель­ству физкультурно-​оздоровительных объ­ек­тов и др.

В ос­но­ве роста по­зи­ций в рей­тин­ге гу­бер­на­то­ра Там­бов­ской об­ла­сти А.В.Ни­ки­ти­на (+4 пунк­та) лежат под­держ­ка пра­ви­тель­ством ре­ги­о­на раз­ви­тия пи­ще­вой про­мыш­лен­но­сти, а также на­ра­щи­ва­ние по­тен­ци­а­ла аг­ро­про­мыш­лен­но­го ком­плек­са, вклю­чая ини­ци­и­ро­ва­ние со­зда­ния новых про­из­вод­ствен­ных пло­ща­док (про­ект стро­и­тель­ства Аг­рар­но­го ин­ду­стри­аль­но­го парка в Ни­ки­фо­ров­ском рай­оне об­ла­сти).

По­ка­за­те­ли по тра­ди­ци­он­ным мо­ду­лям пред­опре­де­ли­ли улуч­ше­ние по­зи­ций в рей­тин­ге гу­бер­на­то­ра Ка­луж­ской об­ла­сти А.Д.Ар­та­мо­но­ва (+1 пункт), главы Че­чен­ской рес­пуб­ли­ки Р.А.Ка­ды­ро­ва (+2 по­зи­ции), мэра Моск­вы С.С.Со­бя­ни­на (+2 пунк­та), гу­бер­на­то­ра Во­ро­неж­ской об­ла­сти А.В.Гор­де­е­ва (+2 пунк­та), главы рес­пуб­ли­ки Ин­гу­ше­тия Ю.Б.Ев­ку­ро­ва (+1 пункт), гу­бер­на­то­ра Мур­ман­ской об­ла­сти М.В.Ко­втун (+1 по­зи­ция) и др.

От­ри­ца­тель­ную ди­на­ми­ку в от­но­ше­нии по­зи­ций ряда выс­ших долж­ност­ных лиц в Че­тыр­на­дца­том вы­пус­ке пред­опре­де­лил ком­плекс раз­но­пла­но­вых фак­то­ров. В их числе социально-​экономическая си­ту­а­ция в воз­глав­ля­е­мых ими ре­ги­о­нах и небла­го­при­ят­ный ин­фор­ма­ци­он­ный фон.

Так, по­ни­же­ние в рей­тин­ге по­зи­ций гу­бер­на­то­ра Че­ля­бин­ской об­ла­сти Б.А.Дуб­ров­ско­го (-1 пункт) про­дик­то­ва­но слож­ной си­ту­а­ци­ей в про­мыш­лен­ном сек­то­ре. Она нашла от­ра­же­ние в банк­рот­стве из-за дол­гов Тро­иц­ко­го стан­ко­стро­и­тель­но­го за­во­да, про­бле­мах с за­ня­то­стью и се­рьез­ны­ми за­держ­ка­ми с вы­пла­та­ми зар­плат на Че­ля­бин­ском ра­дио­за­во­де «Полет» и пр. Кроме того, на по­зи­ции Б.А.Дуб­ров­ско­го по­вли­ял небла­го­при­ят­ный ин­фор­ма­ци­он­ный фон, свя­зан­ный с об­на­ро­до­ва­ни­ем СМИ дан­ных о якобы при­об­ре­те­нии им ак­ти­вов через па­нам­ский офшор.

В слу­чае с гу­бер­на­то­ром Се­ва­сто­по­ля С.И.Ме­няй­ло, по­те­ряв­шим в рей­тин­ге 5 по­зи­ций, ска­за­лась, преж­де всего, социально-​экономическая про­бле­ма­ти­ка. За­мет­ные слож­но­сти су­ще­ству­ют в ЖКХ го­ро­да, не ре­ша­ют­ся про­бле­мы дорожно-​транспортной ин­фра­струк­ту­ры. Кроме того, на по­ло­же­нии С.И.Ме­няй­ло от­ра­зил­ся нега­тив­ный ин­фор­ма­ци­он­ный фон, свя­зан­ный с доб­ро­воль­ной от­став­кой с поста пред­се­да­те­ля За­ко­но­да­тель­но­го со­бра­ния Се­ва­сто­по­ля А.М.Ча­ло­го и за­тяж­ной кон­фликт го­род­ско­го пра­ви­тель­ства с се­ва­сто­поль­ским За­ко­но­да­тель­ным со­бра­ни­ем.

К от­ри­ца­тель­ной ди­на­ми­ке по­зи­ций ряда выс­ших долж­ност­ных лиц при­ве­ли дей­ствия ре­ги­о­наль­ных ад­ми­ни­стра­ций на фоне про­блем в социально-​экономической сфере и сфор­ми­ро­вав­ших нега­тив­ный ин­фор­ма­ци­он­ный фон. Так, на по­зи­ци­ях гу­бер­на­то­ра Са­ха­лин­ской об­ла­сти О.Н.Ко­же­мя­ко (-2 пунк­та) от­ра­зи­лась си­ту­а­ция с хро­ни­че­ской невы­пла­той зар­пла­ты со­труд­ни­кам ЗАО «Ры­бо­ком­би­нат Ост­ров­ной», при­вед­шая к воз­буж­де­нию уго­лов­но­го дела в от­но­ше­нии ди­рек­то­ра пред­при­я­тия, а также с невы­пла­той зар­пла­ты стро­и­те­лям Са­ха­лин­ской ГРЭС-2.

В от­но­ше­нии че­ты­рёх выс­ших долж­ност­ных лиц был при­ме­нен Фак­тор аф­фи­ли­ро­ван­но­сти - это гу­бер­на­тор При­мор­ско­го края В.В.Ми­клу­шев­ский, гу­бер­на­тор Са­мар­ской об­ла­сти Н.И.Мер­куш­кин, гу­бер­на­тор Сверд­лов­ской об­ла­сти Е.В.Куй­ва­шев и гу­бер­на­тор Перм­ско­го края В.Ф.Ба­сар­гин.

В от­но­ше­нии всех че­ты­рёх был при­ме­нен по­ни­жа­ю­щий ко­эф­фи­ци­ент -5 пунк­тов. При этом общее сни­же­ние В.В.Ми­клу­шев­ско­го в рей­тин­ге со­ста­ви­ло -3 пунк­та, Н.И.Мер­куш­ки­на -4 пунк­та, Е.В.Куй­ва­ше­ва -5 пунк­тов и В.Ф.Ба­сар­ги­на -4 пунк­та (При­мор­ский край, Са­мар­ская об­ласть и Перм­ский край де­мон­стри­ру­ют по­ло­жи­тель­ные ре­зуль­та­ты социально-​экономического раз­ви­тия, фик­си­ру­е­мые по­ка­за­те­ля­ми тра­ди­ци­он­ных мо­ду­лей).

При­ме­не­ние по­ни­жа­ю­ще­го ко­эф­фи­ци­ен­та Фак­то­ра аф­фи­ли­ро­ван­но­сти в от­но­ше­нии гу­бер­на­то­ра При­мор­ско­го края В.В.Ми­клу­шев­ско­го свя­за­но с за­дер­жа­ни­ем быв­ше­го вице-​губернатора и ди­рек­то­ра Де­пар­та­мен­та гра­до­стро­и­тель­ства При­мор­ско­го края О.Ежова. Он по­до­зре­ва­ет­ся в зло­упо­треб­ле­нии долж­ност­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми при осу­ществ­ле­нии опла­ты строительно-​монтажных работ по го­су­дар­ствен­но­му кон­трак­ту.

Ис­поль­зо­ва­ние по­ни­жа­ю­ще­го ко­эф­фи­ци­ен­та Фак­то­ра аф­фи­ли­ро­ван­но­сти в от­но­ше­нии гу­бер­на­то­ра Са­мар­ской об­ла­сти Н.И.Мер­куш­ки­на про­дик­то­ва­но воз­буж­де­ни­ем уго­лов­но­го дела в от­но­ше­нии врио ми­ни­стра иму­ще­ствен­ных от­но­ше­ний об­ла­сти А.Бе­ки­на. Он по­до­зре­ва­ет­ся в даче неза­кон­ных ука­за­ний под­чи­нен­ным скрыть вы­яв­лен­ные в ходе про­вер­ки ГУП «Строй­кон­троль» на­ру­ше­ния, свя­зан­ные с непра­во­мер­ным ис­поль­зо­ва­ни­ем го­си­му­ще­ства и бюд­же­та пред­при­я­тия.

В слу­чае с гу­бер­на­то­ром Сверд­лов­ской об­ла­сти Е.В.Куй­ва­ше­вым при­ме­не­ние по­ни­жа­ю­ще­го ко­эф­фи­ци­ен­та Фак­то­ра аф­фи­ли­ро­ван­но­сти свя­за­но с за­дер­жа­ни­ем главы об­ласт­но­го Ми­ни­стер­ства по управ­ле­нию го­си­му­ще­ством А.Пьян­ко­ва. Он по­до­зре­ва­ет­ся в по­лу­че­нии через по­сред­ни­ков взят­ки за со­дей­ствие в вы­ку­пе по за­вы­шен­ной сто­и­мо­сти объ­ек­та недви­жи­мо­сти.

При­ме­не­ние по­ни­жа­ю­ще­го ко­эф­фи­ци­ен­та Фак­то­ра аф­фи­ли­ро­ван­но­сти в от­но­ше­нии гу­бер­на­то­ра Перм­ско­го края В.Ф.Ба­сар­ги­на объ­яс­ня­ет­ся за­дер­жа­ни­ем главы кра­е­во­го ми­ни­стер­ства ин­фор­ма­ци­он­но­го раз­ви­тия и связи Е.Ба­лу­е­ва. Он по­до­зре­ва­ет­ся в при­част­но­сти к непра­во­мер­но­му рас­хо­до­ва­нию бюд­жет­ных средств путем за­клю­че­ния фик­тив­ных до­го­во­ров на стро­и­тель­ные и от­де­лоч­ные ра­бо­ты в по­ме­ще­ни­ях новых мно­го­функ­ци­о­наль­ных цен­тров.

http://civilfund.ru/mat/view/101

• О фонде