Счетная палата: На 1 января 2015 г. общий объем незавершенного строительства составил около 2 трлн. рублей

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ объемов и объектов незавершенного строительства по организациям, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти и иных получателей средств федерального бюджета, получавшим на цели строительства объектов бюджетные ассигнования из федерального бюджета».

Основные результаты

Результаты проведенного анализа свидетельствуют об отсутствии в настоящее время полноценного учета объектов незавершенного строительства, включая учет объемов выполненных работ, оснований для начала строительства и выделения бюджетных средств, сроков начала строительства и причин его остановки. По результатам проведенных проверок установлено, что по состоянию на 1 января 2015 г. общий объем незавершенного строительства по 71 ведомству с учетом подконтрольных им учреждений и ФГУП составил 1,97 трлн. рублей*. «По сравнению с 1 января 2014 года объем незавершенного строительства увеличился на 278,2 млрд. рублей, или на 16,5%. За 2013 год объем незавершенного строительства увеличился на 327 млрд. рублей, или на 24%», - сообщила Татьяна Голикова.

Наибольший объем незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 г. сложился по Росавтодору и составил 477,2 млрд. рублей, или 24,2% общего объема незавершенного строительства. Значительные объемы незавершенного строительства также установлены в Росжелдоре и Росморречфлоте (105,6 млрд. рублей и 89,3 млрд. рублей соответственно). Наиболее значительный рост в абсолютном выражении за 2013-2014 гг. установлен по Росавтодору (на 193,4 млрд. рублей, или на 68,1%), Росморречфлоту (на 34,8 млрд. рублей, или на 63,8%). Наиболее значительное сокращение установлено по Минкультуры России (сокращение в 2013-2014 гг. на 64,2 млрд. рублей, или на 64,8%).

По состоянию на 1 января 2015 года, по данным ведомств с учетом подведомственных учреждений и ФГУП, количество объектов незавершенного строительства составило порядка 9 тыс. объектов.

По данным Минэкономразвития России, из 1 394 объектов, предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2012 г., в установленные сроки введено 1080, или 77,5% общего количества предусмотренных к вводу. В 2013 г. введено 528 объектов из 897, или 58,9%; в 2014 г. - 365 из 772, или 47,3%.

Председатель Счетной палаты обратила внимание на отрицательную динамику изменения доли введенных в эксплуатацию объектов, наблюдаемую в последние годы. Главными распорядителями, подведомственными учреждениями и ФГУП не выполняются установленные в Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП) сроки ввода объектов в эксплуатацию. Так, по данным Минэкономразвития, из предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2012 г. в установленные сроки не введено 314 объектов, или 22,5%; в 2013 году - 369 объектов, или 41,1%; в 2014 г. - 407 объектов, или 52,7%. «За 2011-2014 гг., доля объектов, введенных в эксплуатацию, снизилась более чем на 30 процентных пунктов, в то время как уровень кассовых расходов на ФАИП (без учета расходов в рамках гособоронзаказа) снизился лишь на 3,1 процентного пункта, освоения средств – на 17,4 процентного пункта», - подчеркнула Татьяна Голикова.

Наибольший объем дебиторской задолженности по расходам инвестиционного характера на 1 января 2015 г. имели: Росавтодор – 49,5 млрд. руб., Минспорт России – 36,3 млрд. руб. и Росморречфлот – 25,1 млрд. руб.

Выявлены многочисленные факты разработки проектной документации за счет средств федерального бюджета, по результатам которой не начато и не предполагается в дальнейшем создание объектов.

Так, в учете подведомственных казенных учреждений Росавтодора отражено 445 проектно-изыскательских работ (ПИР) на общую сумму 3,4 млрд. руб., результаты которых не используются. Кроме того, в 2014 г. учреждениями Росавтодора полностью оплачены работы по 4 государственным контрактам общей стоимостью 25,9 млн. руб. на разработку проектно-сметной документации, на которую получены отрицательные заключения государственной экспертизы.

Также Счетной палатой были установлены факты оплаты некачественно выполненных или вообще невыполненных работ. Так, ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Росгидромет) осуществило приемку и оплату невыполненных работ по строительству производственно-лабораторного корпуса в рамках государственного контракта, заключенного с ООО «Инком» в размере 10,3 млн. руб, что составляет 38,1% стоимости контракта. По данному факту материалы были направлены в Генеральную прокуратуру.

Причины

На Коллегии были названы основные причины роста незавершенного строительства – это системные недостатки при формировании и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), в том числе отсутствие в нормативных правовых актах механизма вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов. Правилами формирования и реализации ФАИП и Методическими указаниями по формированию проекта ФАИП не предусмотрены положения о включении бюджетных ассигнований на завершение объектов строительства, не являющихся «переходящими» с предшествующего финансового года.

«Включение в ФАИП новых объектов капитального строительства при наличии не обеспеченных финансированием незавершенных объектов говорит о недостатках бюджетного планирования государственных инвестиций при формировании и реализации инвестиционной программы, создает риски удорожания объектов, в том числе за счет дополнительных расходов на консервацию или хранение недостроенных объектов, а также переносов сроков строительства», - отметила Татьяна Голикова.

Например, 5 объектов незавершенного строительства Росавтодора имеют уровень технической готовности более 70%.Тем не менее, они не включены в состав ФАИП на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.

Минэкономразвития России в ФАИП включаются объекты капитального строительства без утвержденной в установленном порядке проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы, а также объекты, по которым бюджетные ассигнования планируются одновременно на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

«Включение в ФАИП объекта капитального строительства при отсутствии утвержденной проектной документации приводит к увеличению или срыву сроков, прекращению строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП», - отметила Председатель Счетной палаты.

Кроме того, оценку динамики изменения объемов незавершенного строительства и выработку мер по их сокращению Минэкономразвития России проводит не на регулярной основе, а на основании отдельных решений Президента России и Правительства России. При этом доклады Минэкономразвития России о ходе реализации ФАИП не включают данные об общих объемах незавершенного строительства за счет средств федерального бюджета, а также не содержат аналитическую информацию о ходе завершения не включенных в ФАИП на отчетный год строек и объектов, ввод которых не был обеспечен в рамках реализации ФАИП предыдущих лет.

Выявлены нарушения и недостатки в части отражения ведомствами и подведомственными им учреждениями и предприятиями объемов и объектов незавершенного строительства в бюджетном и бухгалтерском учете и соответствующей отчетности. В ней отсутствуют формы и показатели, обеспечивающие обособленное отражение сведений об объемах и объектах незавершенного строительства, а также дебиторской задолженности по ним.

При этом, проверкой выявлено, что инвентаризация объектов незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, отдельными ведомствами не проводилась или проводилась формально.

Предложения

В связи с выявленными недоработками Счетная палата предлагает Правительству России по итогам инвентаризации не включенных в ФАИП объектов незавершенного строительства разработать и утвердить поэтапный план снижения объемов и количества таких объектов, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета. Также целесообразно исключить практику внесения изменений в установленные сроки ввода в эксплуатацию включенных в ФАИП объектов капитального строительства, реконструкции и технического перевооружения. Необходимо ужесточить административную и дисциплинарную ответственность за непредставление или представление недостоверной статистической, бюджетной и бухгалтерской отчетности.

В сокращении. Полный текст: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/23518

Пы. Сы. Этот материал - повод поговорить об инвестициях, которых все время не достаточно, скажем, тому же Росавтодору, лидеру по незавершенному строительству, который ищет дополнительные источники финансирования...