Сегодня в открытом доступе появилась статья старшего научного сотрудника и директора Центра военно-политического анализа Института Хадсона в Вашингтоне Ричарда Уэйтса, которая ранее была опубликована на американском аналитическом ресурсе Jamestown Foundation.
Недавно (15 – 16 октября 2012 года) в Вашингтоне состоялось заседание комиссии по казахстанско-американскому энергетическому партнерству. Главы делегаций, министр нефти и газа Казахстана Сауат Мынбаев и заместитель министра энергетики США Дэниел Понеман подписали совместный план действий на 2012 – 2013 годы, который, по словам инициаторов, способствует расширению сотрудничества сразу в четырех категориях: ядерной безопасности и ядерной энергетики, углеводородных ресурсов, возобновляемых источников энергии и энергоэффективности, а также электроэнергии.
Что касается атомной энергетики, то правительства двух стран будут сотрудничать в области укрепления международных гарантий, сокращения распространения ядерного оружия и торговли людьми, повышения безопасности радиационных источников, создания ядерного центра подготовки по вопросам безопасности, содействия конверсии казахстанских исследовательских реакторов с использованием высокообогащенного и низкообогащенного урана, а также наладят взаимодействие по разработке новой международной платформы для гражданского ядерного энергетического сотрудничества.
В области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии правительства двух стран согласно соглашению будут поддерживать программы по совместному обучению и созданию потенциала проектов по развитию энергетических систем управления, промышленных энергетических аудитов, а также по картированию в Казахстане геотермальных источников энергии.
В углеводородном секторе Соединенные Штаты помогут Казахстану обеспечить более широкое использование чистых угольных технологий, развивать месторождения сланцевого газа и метана, угольных пластов, взаимодействовать в рамках инициативы прозрачности добывающих отраслей (EITI), а также помогут с внедрением транспортных технологий на основе сжатого природного газа и угля.
Наконец, Соединенные Штаты и Казахстан продолжат расширять сотрудничество в целях улучшения регионального обмена энергией, развития конкуренции рынка электроэнергии и повышения надежности электрических систем передачи энергии. В энергетическом партнерстве с Вашингтоном Астана рассчитывает на помощь США в диверсификации источников энергии и маршрутов экспорта нефти и газа, в усовершенствовании законов и правил для привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ), в укреплении безопасности в сфере атомной энергетики, в содействии по энергосбережению и возобновляемым источникам энергии, в укреплении регионального сотрудничества в области электроэнергетики и сокращения выбросов метана и в решении других экологических проблем.
Американо-казахстанские энергетические отношения также окажут влияние на стратегические интересы обеих стран. Поддержка США в нескольких нефте- и газопроводных проектах была согласована, исходя из целей и интересов Казахстана.
Правительства двух стран в целом согласились с важностью поддержания многообразия маршрутов трубопроводов в Центральной Азии, хотя Вашингтон продолжает оказывать давление на Астану с целью избежать возможного экспорта энергоресурсов через иранскую территорию, настаивая на экспорте на Запад через территорию Турции. Между тем Казахстан позаботился о том, чтобы успокоить Россию относительно ее интересов в энергетической и экономической сферах: страна продолжит разрабатывать дополнительные экспортные маршруты на Восток, в Китай. Источником напряженности, однако, стали усилия казахстанской стороны по изменению соглашения о разделе продукции, поднятые в переговорах с американскими фирмами вскоре после обретения независимости. Энергетический сектор является одним из основных измерений двустороннего партнерства, так как Казахстан является независимым государством. Американские корпорации предприняли смелые авантюры в 1990 году и провели новаторские инвестиции в нефтяной и газовый секторы Казахстана. В 1992 году Chevron и Казахстан подписали соглашение о создании совместного предприятия по разработке месторождения Тенгиз на северо-западе страны, вдоль северо-восточного берега Каспийского моря.
Казахстан продолжает полагаться на западные энергетические компании, на передовые технологии, необходимые для разработки большинства месторождений, имеющих определенные сложности в добыче, хотя эти отношения иногда были напряженными. В начале 1990-х годов, когда цены на энергоносители были низкими и Казахстан отчаянно нуждался в доходах, правительство предложило выгодные условия, чтобы привлечь западный капитал и технологии. Поскольку цены на нефть, начиная с 1999 года, резко пошли вверх, правительства Республики Казахстан и других стран-экспортеров энергоносителей бросились искать более выгодные условия для своих национальных компаний. Как и их зарубежные коллеги, руководители Казахстана находятся в зависимости от увеличения нефтегазовых доходов для финансирования амбициозных планов развития их стран. Американские компании утверждают, что без благоприятного и предсказуемого налогового режима никакие международные компании не будут инвестировать миллиарды долларов, необходимые для разработки крупного нефтяного месторождения. В отличие от казахстанских властей, которые считают, что некоторые американские компании обеспечены слишком благоприятными условиями по сделкам, которые они заключили с новым и неопытным правительством в начале 1990-х годов. Теперь эти правительства стремятся к более справедливым условиям.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в целом поддержал эти изменения в качестве «восстановления справедливости», потому что согласно новостному бюллетеню посольства Казахстана в США от 18 января 2008 года участвующие в разработке иностранные компании «не отвечали намеченным срокам, и Казахстан постоянно терял свою долю прибыли». Совсем недавно, 3 сентября 2012 года, президент Назарбаев поручил правительству найти баланс между интересами государства и добывающих компаний в сфере добычи природного газа. Несмотря на известность этих полемик, величину коммерческих возможностей по казахстанской нефти и газовому сектору, а также с учетом того, что отношение страны к иностранным инвесторам было лучше, чем у многих других богатых энергоресурсами новых независимых стран, в целом сотрудничество между правительством Казахстана и американскими корпорациями не поощряется. Например, когда Назарбаев встретился в апреле 2011 года с гендиректором Chevron Джоном Уотсоном, который, несмотря на прошлые конфликты своей фирмы с регулирующими органами, подтвердил интерес его компании к разработке месторождений нефти в Казахстане. Уотсон также упомянул о планах инвестировать в строительство ветряков, тем самым помогая развивать в Казахстане возобновляемые источники энергии.
По состоянию на октябрь 2011 года объем ПИИ (прямых иностранных инвестиций) США в Казахстан составил более 36 млрд долл. или 16,4% от общего объема всех вложений данного типа. Активность среди крупных энергетических компаний США в Казахстане проявляют ExxonMobil Corporation (крупнейшая в мире частная нефтяная компания, которая владеет 7,5% акций Каспийского трубопроводного консорциума, 16,81% нефтяного месторождения Кашаган и 25% нефтяного месторождения Тенгиз), Chevron (вторая по величине в США нефтяная компания, которой принадлежит 15% Каспийского трубопроводного консорциума, 50% Тенгиза и 20% месторождений Карачаганака) и ConocoPhillips (владеет 8,4% акций Кашагана и является ведущим разработчиком новых месторождений нефти Каспийского бассейна).